从社会秩序的不均衡谈城市拥堵

李璋洁

(同济大学建筑与城市规划学院，上海 虹口 200092)

一、概念

社会泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。(《现代汉语词典》，释义2)

这里的物质条件，在早期人们由于商品交换、种族防御等等需要产生的聚落中，可以是交易场地，可以是部落的防御工事;在现代的通过复杂集聚形式而各得其所、各取所需的城市，可以是街道广场、水暖电气以及各种可以重复使用的生产、生活物资。在公用的物质条件下，人们得以更简单地投入自己的物资和劳动进行高效率生产。正因为城市集聚的规模效应，最终使人们的生活品质比乡村大大提高。然而为此，人们通常必须保留一部分公用的物质条件，城市的公共空间即是其中的一部分。为了保持共享状态，人们自然需要达成某些价值观共识，约定使用规则，这里把这些人们约定俗成的做法和规则称为秩序。

拥堵从对象上分为交通拥堵和人员拥堵，从形式上分为移动性拥堵和聚散性拥堵。这里所提及的拥堵包括上面各种对象和形式的拥堵，它们的产生，与人员集聚过程形成的社会秩序的有很大联系。

二、城市原有的社会秩序不均衡

城市的拥堵是没有预见到的，城市原本的秩序和规则重视集聚。工业革命时期的英国城市配套资源缺乏，住宅奇缺，工人阶级人员拥挤。这种状况既保证了资本所需要的劳动力，又可以节省必须摊付的社会资本。“城市的滋长扩大，是使用机器逐渐增多所促成——一个从工匠的手工业改成大规模的机器工业的变化”(《城市规划大纲》，C.I.A.M.，1933)。

图片来源:roll.sohu.com 十九世纪英国工人居住的贫民窟。

人们满足需求，提高生活水品，追求幸福理想的个人愿望无可厚非。但是由于阶级分化的存在，造成支配资源的阶级满足自己的需求，而剥夺被支配者追求需求的权利，“现代城市的混乱是机械时代无计划和无秩序的发展造成的。”(《城市规划大纲》，C.I.A.M.，1933)工业化带给我们的快速发展机会，却是在社会不平衡的秩序下畸形的发展。

三、新的城市化人口社会秩序意识滞后

“我们这里几乎是三不管地带，本身就交通拥堵，再加上摊贩占道，出行就越难了。”东湖小区的住户陈军。就此，交警傅小建无奈地告诉记者，大批外来务工者多居住在东湖和雁滩一带，大量的流动人口常常致使周边治安和卫生环境都比较差，占道经营、乱穿马路现象的大量存在，也是造成这一带交通不畅的重要原因。

——段家滩路，纠缠的“蜂腰”之困，2007年10月10日兰州晨报

兰州交通拥堵地段，反映的已经不仅仅是交通拥堵，而是社会秩序下的多方面混乱。

图片来源:百度地图，多数城市面临的拥堵困扰，图为北京城区高峰拥堵。

流动人口的公共意识最薄弱。搬出旧教室的班级，临时租赁给人做生意的门面，通常会脏乱不堪一片狼藉，原因是他们的利用需求远远大于公共意识，自己门口的院子、街道的是给自己堆放杂物用的，而别人门口的院子、街道是倒垃圾用的。这种意识与作为城市公民的意识还有一段差距，不断引导和强化公共意识也需要一定时间。在城市迅速发展的语境下，这种不平衡的秩序还会持续到城市化完成阶段。

图片来源:info.cm.hc360.com，我国2012 城市化率超过50%

从城市发展历史来看，当代城市经历了急剧的生产力解放和改革，特别是从19 世纪发生的工业革命一来，城市不断质变飞跃，城市社会随着急剧进化，城市市民文化程度普遍提高，对自然、社会和思维的认知力不断增强;同时，乡村地区物质和社会发展迟缓，与城市的生产力、价值观和各类意识都形成对比，最终导致城乡分化加剧。城市生产力和生活品质的优越性凸显，形成对乡村一定的支配和剥夺趋势。如果没有柯布西耶提出的关注“区域”的理念，恐怕这一趋势逐步加强，城乡关系脱离会造成无法逆转的后果。所以我们开始关注区域，进行城乡统筹，城市带动乡村一齐发展。这个过程中，城乡之间逐步加强交流和认知，社会基层产生“经济达尔文主义”(《我国城市化进路中社会风险探析》，胡滨，2012年3月，第22 卷第2 期)的意识，乡村人口因此不断流向城市，以寻求创造更高的经济价值，摆脱乡村相对落后的生活形态;另一方面，由于公共政策，部分乡村人口很快被动纳入城市人口。这种复合驱动力下的城市化，使得城市公共物质条件的利用者不断增加。这是矛盾的产生之处:新的共享者一开始仅仅是功利化地看待共享物质，而不能意识到社会秩序的存在，与城市公民先入形成的秩序观念产生冲突和矛盾——这是城市拥堵的根源之一。

四、城市拥堵的其他根源

由于通勤需要产生的巨大流动交通，物质层面上车流的冲突和交织，与社会秩序都有一定的互为因果的关系。因此解决拥堵的对策，需要综合疏导和治理多方面的问题，而进行社会秩序的规划组织，亟需进一步研究和实施。

社会秩序管理和改善会成为规划设计、改善城市拥堵的工作核心。