江苏“减排”的进展与对策

李宁宁

2006年3月全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次提出“减排”的要求：“十一五”期间单位国内生产总值主要污染物排放总量减少10%，并将之作为一项硬约束。根据这一要求，国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现减排的具体目标：“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨。从此开启了全国性的“减排”行动。“十一五”以来，作为经济大省同时又是“减排”重点省份的江苏，采取了一系列积极的措施，较好地完成了各项“减排”目标，“减排”工作在全国名列前茅。

江苏“减排”的进展

“减排”成绩突出。“十一五”期间，江苏紧紧围绕年度减排目标，按照“落实责任、调整结构、工程支撑、监管保障、严控增量、政策引导”的总体思路，强化责任落实、强化结构调整、强化工程支撑、强化监管保障、强化增量控制、强化政策引导，超额完成国家下达的“十一五”减排任务，全省COD和二氧化硫分别累计减排33.53万吨和54.19万吨。“十二五”期间，国家环保部将主要污染物总量控制种类扩大到四项，即化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。江苏省与环保部签署的“十二五”减排目标责任书规定：COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量要分别削减11.9%、12.9%、14.8%和17.5%。这一数据意味着在消化新生增量的同时，还要削减15.2万吨COD、2.1万吨氨氮、16.1万吨二氧化硫及25.8万吨氮氧化物。“十二五”的前三年，江苏的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四类主要污染物总量减排完成了“十二五”规划目标的92%、77%、98%、83%，2014年四项主要污染物削减率分别完成目标任务的124%、122%、148%、165%，均超额完成年度目标任务，全年PM2.5平均浓度较2013年下降9.6%。

“减排”由工业企业扩展到其它领域。“十一五”期间，江苏减排的重点主要集中在工业企业，尤其是电力、钢铁、化工等重点行业。进入“十二五”以后，江苏采取更加有力的措施强化工业企业的“减排”，严控增量，在省级总量审批中，对电力、钢铁、水泥、化工等项目进行同区域、同行业的“双平衡”，对新增大气污染物总量严格执行“减二增一”，同时削减存量，通过关停、提标改造、发展清洁能源、化解过剩产能、淘汰落后产能等方式，强化工业“减排”。同时，还大力推进其它领域的“减排”。大力推进汽车尾气的“减排”。除了对新购和转入的轻型汽油车执行国Ⅳ标准外，坚决淘汰老旧机动车。到2014年底，共淘汰各类机动车44.76万辆，全省13个省辖市、12个县实施黄标车区域限行，全省机动车环保检测率达90%以上，核发环保标志500多万张。此外，南京、常州等6个城市推广应用新能源汽车4603辆，其中纯电动客车2300多辆，占全国推广数量的四分之一，位居全国第一。积极推进建筑、交通运输、公共机构的“减排”。“江苏省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案的通知”中，明确了各个领域“减排”的目标任务。稳步推进农业“减排”。通过推进生态沟渠塘拦截工程，加强规模畜禽养殖场废弃物处理利用，开展农村生活污水处理工程以及有机农业示范工程，实现农业生产的“减排”。

江苏“减排”面临的困境

尽管江苏的“减排”工作取得了较大的进展，但主要污染物基数大、增量大，依然是江苏“减排”面临的困境。

“减排”可挖掘的潜力越来越小。目前江苏经济结构重化工化特征十分明显，重化工业在规模工业增加值中占比超过70%，重化工业重点建设项目占整个工业的七成，明显偏重，这也是江苏污染排放居高不下的重要原因。“十一五”以来，江苏大力推进工业企业的“减排”，通过“关停并转”淘汰重污染、低效益企业，推进技术改造、产业升级、经济结构调整，实现污染物的源头控制。由于产业升级与经济结构调整需要一个较长的过程，而随着一大批企业“关停并转”，由此带来“减排”空间变得有限，“减排”可挖掘的潜力越来越小。

污染排放强度大大超过环境的承受力。尽管随着节能减排目标的顺利实现，单位GDP能耗与常规污染排放量持续下降，但污染物排放总量仍大大超过了环境容量，单位国土面积污染排放强度依然处于高位。江苏以1%的国土面积贡献了占全国10%的经济总量，但伴随着经济发展的是高强度的污染物排放，2012年江苏每平方公里国土面积的COD、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物四类常规污染物的排放量分别达到了11.67吨、1.49吨、9.67吨与14.42吨，超过全国平均水平。除了常规污染物排放外，新污染物，如有毒有机污染物以及重金属的排放量也比较大，且未列入控制范围，它们与常规污染物产生叠加效应，形成复合型污染，使环境雪上加霜。

江苏推进“减排”的对策

应通过“疏”、“堵”相结合的办法，一方面严格排放标准并采取各种积极的措施减少污染物的排放，另一方面大力发展绿色经济，使绿色经济成为江苏的支柱产业。

严格排放标准，加强监督管理。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入标准。健全和完善污染物排放标准，对全部的污染物排放加以严格控制;逐步完善各类行业标准和产品标准，建立技术标准的强制认证制度;逐步提高排污费征收标准，倒逼企业加大污染治理投入。

切实加强规划环评、区域环评和项目环评工作，对排污总量已超过控制指标的地区，或者环境质量出现下降的地区，实行区域限批。强化环境监督与执法，推进环境监督与执法独立。完善监测标准与手段，强化执法环节，加大对“偷排”的处罚力度，造成环境事故的，追究法律责任。加强监察、监测、减排部门的合作，加强专项执法检查，整合监察、监测台账，定期分析减排形势。

发展绿色经济，推进生产方式绿色化。大力发展循环经济，促进产业生态化发展。积极推动循环经济园区和生态工业园区发展。按照生态经济要求，规划布局新增加或引进投资项目，形成生态功能完备的产业链。鼓励开发区和工业园区实行产业链招商，园区内部企业之间互换产品和副产品，加快建设生态工业园和ISO14000示范区。把工业和农业、城市和农村、生产和消费、理念和实践有机结合起来，建设一批循环经济示范市、县（市、区）。

坚持走新型工业化道路，大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低产业”，重点发展高新技术产业和现代服务业，加快形成节约、环保、高效的产业体系，重点督促冶金、化工、纺织、造纸、电力等污染行业的清洁生产审核，推进产业的生态化改造。

（作者系省社科院研究员）

责任编辑：金 雯