政府信息网上公开的基本逻辑与现实途径研究



政府信息网上公开的基本逻辑与现实途径研究

陈海强

天津市河西区公共就业(人才)服务中心 天津 300210

[摘要]我国于2008年5月起正式实行《中华人民共和国政府信息公开条例》。行政机关保障公民、社会、其他组织等依法获取政府信息是其重要职责所在。在对该条例进行认真贯彻和全面落实的前提下，对政府信息进行公开是推进我国依法治国、推进民主政治建设和维护公民知情权的一项重要举措。当今社会是一个信息化的、电子化的社会，各行业各领域已逐渐朝着电子信息化的方向发展。基于这一背景，文章对政府信息网上公开的现状进行了深入分析，并对其基本逻辑和现实途径进行了一定研究。

[关键词]政府信息；网上公开；基本逻辑；现实途径

前言

目前，政务网是政府面向企业、社会公众公开政府信息的一个主要平台。然而根据实际情况来看，当前政府网站在对政府信息的公开上还存在许多不足之处，例如政府信息网上公开逻辑不清晰、流程不规范、公开方法流于形式，公开策略效率低下、各部门网站建设与信息公开工作不均衡、不协调等等。为了有效解决上述问题，为了最大化发挥网络优势，为了电子平台得到充分的利用，就需要对政府信息网上公开现状进行分析，对其基本逻辑和现实途径进行探讨。

1.政府信息公开的重要性意义

1.1有利于民众参政议政环境的建设

自上世纪60年代以来，世界各国开始实行政府信息透明化改革，鼓励社会公民积极参与到政府工作当中，这既是对现代民主的一种体现，同时也会对政府工作起到一个监督性的作用。这一目标实现的基础与前提是政府信息的公开，如果政府信息不对社会公众公开，那么公民参与权就只是一种形式，民众参与国家政府事务也就不可能得到真正意义上的实现。将政府信息进行公开既是社会主义民主的要求，也是公民依法监督政府行为、行驶宪法权利的根本保障。因此，政府信息的公开有利于民众参政议政环境的建设，有利于促进政治、经济、文化等的快速建设与稳定发展，是保障公民知情权、参与权的重要工具，是政府决策实现科学化和民主化的有效方式。

1.2有利于提高公民决策的科学性

由于工作需要，政府机构收集了各种相关信息资源，包括各种统计调查、日常管理工作中的各种文件、报告、业务资料，以及市政建设数据、自然资源数据等。这些信息不仅数量庞大、种类繁多，而且与民众的生活息息相关，与国家的经济发展、文化建设等有着密不可分的联系。与货币一样，信息的价值也在于流动性，且流动性越强，其价值体现的就越充分。政府信息具有真实性和权威性特点，涉及到国家各种政策方针的制定，涉及到社会生活的方方面面，因而具有不可估量的价值。据有关测算表明，政府信息约占社会信息资源的80％比例。若将政府信息向社会公众公开，无疑将有利于提高公民决策的科学性，进而降低社会经济运行的风险性和盲目性[1]。

2.政府信息网上公开的现状分析

天津市作为一个直辖市，目前正致力于“直辖市+津京冀”一体化的研究工作当中。天津市政府信息网上公开当前呈现出一种功能不断完善、进程不断加快、范围不断扩大的发展趋势。

功能不断完善主要体现在该市不仅将机构职能，市政府文件，经济、金融、绿化、财政、税收、工业、教育、人事、档案等几乎涵盖所有方面的政府规章文件，规划信息、财政报告、政府工作报告、食品药品监管、产品质量监管等纳入到天津市政府信息公开网站上，而且针对政府信息公开目录还具有高级分类检索功能，既可以按照单位属性来进行检索，也可以按照主题分类来进行检索，从而较好的实现了快速检索、快速查询的用户需求。

进程不断加快主要体现在天津市政府信息公开网站的建立紧跟时代发展步伐，逐渐开设了多个、多种网络窗口信息查询通道，设立了多种政务服务网络窗口，如各种制度规定、法律规章、政策解读、项目聚焦、网上办公大厅、个人服务等模块。可以让广大普通市民在电脑前就能够及时、全面的知晓天津市政府发布的各项信息。这不仅大大简化了以往信息公开申请的程序和各种行政手续，而且在很大程度上提高了普通市民获取政府信息的效率和办理相关行政手续的效率，从而为广大市民提供了极大的便利。

范围不断扩大主要体现在天津市政府信息公开的主体已由天津市市级政府网站的建设逐渐拓展到各县区政务网站的建设，并在继续的拓展当中。这些网站不仅具有公开发布政府信息的功能，而且还具有政府信息公开指南、信息服务查询中心、依申请公开受理场所、信息公开年度工作报告、天津市人民政府公报和政府新闻发布会等，不仅充分体现了人性化的公开特点，而且将政府信息公开工作全面落实到了实处。此外，“直辖市+津京冀”一体化的研究工作也说明了天津市政府信息公开网站范围在不断的扩大[2]。

3.政府信息网上公开的基本逻辑

3.1基本流程

政府信息公开的基本流程包括网上依申请公开工作流程、现场依申请公开工作流程、网上信息更正申请受理流程、现场信息更正申请受理流程。网上依申请公开工作流程，首先由申请人登陆所在地政务网，然后选择申请单位并提交，经过一系列程序后，缴纳申请费用并以制定方式接收信息；现场依申请公开工作流程，申请人申请成功后填写某地区政府信息公开申请表，提交相关资料，经过一系列程序后进行签收；网上信息更正申请受理流程，申请人使用数字证书登陆申请地区政府网站，进入更正申请页面，选择单位后填写政府信息更正申请表并提交；现场信息更正申请受理流程，与网上信息更正申请不同，它不需要登陆网站，而是由申请人直接提出申请，填写政府信息更正申请表并提交，然后进行相应的处理[3]。

3.2基本逻辑

根据上述政府信息公开流程，可以制定出相应的基本逻辑流程。首先，根据依申请公开信息的操作特点，对其基本流程、逻辑流程等进行仔细的梳理，在准确掌握其各个环节的属性、作用以及可能产生的影响前提下，科学合理的设置政府信息网上公开的基本逻辑流程。其次，根据社会公众实际需要，结合当地政府信息公开工作特点，借助先进工具与方法，选择高效实用的公开策略与现实途径，构建实用性强、效率高的政府信息网上公开基本逻辑。

4.政府信息网上公开的现实途径

4.1建立健全政府信息网上公开制度

伴随网络应用的日益普及以及计算机技术发展的日益精进，政府信息网上公开制度的建立也应该与时俱进，及时更新与完善，以适应社会民众对政府信息公开日益增长的需要。政府信息网上公开制度的建立，应本着凡是应该让社会公众知晓的政府信息或是应该参与的政务事项，都应当主动向社会公开的原则，将社会公众普遍关心的问题，以及涉及到人民群众切身利益的政府信息作为网上公开的主要内容来进行。与此同时，还要保证政府信息网上公开的质量，规范政府信息网上公开操作流程，健全政府信息网上公开工作管理机制，对网上公开的政府信息、公开工作人员和公开时限提出明确的要求。通过计算机技术、软件开发技术、通信技术等来逐步建立起政府信息网上公开评价制度、考核制度、监管制度和责任追究制度等，确保做到政府信息网上公开内容的规范化，流程的合理化，制度的健全和逻辑的清晰有序。

4.2加强网上信息公开服务与监督

加强网上信息公开服务与监督，可以通过向社会公众介绍政府各部门、各机构职能的基本信息，让公众了解政府各个机构所负责的具体事项，将政府的政策法规等予以公开来实现；可以通过规范网上公开程序与时限，鼓励广大人民群众参与其中，对网上公开的政府信息进行监督，建立网上咨询受理与意见反馈办法；也可以通过建立相应的网站来对公众的参与情况和信息反馈进行接收、统计与分析，积极开拓各种政府机构与企业、社会公众交流的渠道与平台。通过这一系列的措施，不仅可以显著提高政府信息网上公开工作的效率，公开信息的透明度，而且可以大大提高政府信息公开的质量，强化公开信息发挥的作用。

总结

从文章对政府信息网上公开的重要性意义、基本逻辑与现实途径的研究，以及对天津市政府信息网上公开情况的分析可知，政府信息进行公开、进行网上公开是民众行驶知情权和参与权的重要途径，对国家社会经济发展与公民决策具有重要的影响。伴随政府信息网上公开基本逻辑与现实途径研究的不断深入，相信，其公开的质量会越来越高。

参考文献

[1]张羽.政府信息网上公开的基本逻辑与现实途径[D].吉林大学,2009.

[2]赵立秋.安徽省级政府部门信息网上公开问题研究[D].安徽大学,2014.

[3]蔺万斌.广州市政府信息网上公开的问题及对策[J].北京电子科技学院学报,2012,03:33-43.

陈海强(1979年)，男，天津市人，汉，现职称:工程师，学历：本科，研究方向：政府信息网开发。

作者简介