消防部队战勤保障供应链组织构建思考

李晓霞 （呼和浩特市公安消防支队后勤处，内蒙古 呼和浩特010010）

LI Xiao-xia (Logistics Department of Hohhot City Public Security Fire Brigade, Hohhot 010010, China)

随着社会进步过程中各类重大灾害事故的危险源呈现出复杂、多变、突发的特点，战勤保障需要不断创新，以满足灭火救援现场保障需求量不确定、品种多样化，敏捷的应急响应和现场高技术保障要求等保障需求。供应链作为具有快速响应机制的保障组织模式，能够全面满足战勤保障的各种需求，构建供应链保障组织是消防部队战勤保障发展必然趋势。

1 战勤保障供应链组织内涵

战勤保障供应链是一个完整的过程，从装备器材物资生产源头开始，经由生产、采购、运输、储备、包装、维修保养、供应等环节的保障活动，通过对物流、信息流、资金流的控制，将战勤保障流程中所涉及到的部队内外所有实体，包括生产商、供应商、运输商、部队保障部门以及部队最终用户连成一个整体的功能网络结构模式。

战勤保障供应链组织实质反映的是供需关系，目标是从集成化管理观点出发，寻求建立供应链上的装备器材物资生产、供应、运输部门、保障部（分） 队，以及作战部队间的紧密协同关系，以最大程度地减少内耗及浪费，谋求供应链整体效率的最优，从而实现供应链总成本最低，保障服务质量最高，反应速度最快，补给周期最短，库存数量最少，商流，物流，资金流，信息流四流合一，综合效益最佳的最终目标。

2 消防战勤保障构建供应链组织必要性

消防部队战勤保障是为满足部队日常保障和现代大规模灭火救援实战需要，以提高物资、装备、技术和生活保障能力为核心，充分发挥后勤对部队全面保障作用所构建的一种新的保障模式。目前各类重大灾害事故的危险源呈现发生频率高、突发性强、危害性大的特点，不仅造成灭火抢险救援的难度加大，而且因保障需求量不确定、品种多样化、现场技术保障复杂等特点对战勤保障提出更高要求。供应链组织有利于打破辖区、地域界限，从体制和机制上将保障的人力、财物、装备和社会可利用资源进行整合，有助于实施靠前保障、主动保障、精确保障和持续保障，为确保部队打大仗、打恶仗、打得赢提供强有力的保障支撑。

2.1 战勤保障供应链组织有助于提高部队后勤保障建设经济效益

战勤保障供应链以满足部队平时训练和战时作战需求为目标，对整个供应链各个环节进行综合协调控制管理，通过整合并优化制造商和供应商业务效率，把物流与库存成本以及应急响应时间降到最小，使装备器材物资以正确的数量、正确的品质、在正确的地点、正确的时间、最佳的成本，随时随地运送到部队用户手中。

2.2 战勤保障供应链组织有助于解决目前战勤保障存在的种种弊端

现代灭火救援的战勤保障业务涉及多部门协同作战，各参战部门对战勤物资、技术、生活以及社会联勤等保障有着不同需求且保障内容复杂，保障协同效应的好坏，直接关系到战勤保障整体能力的发挥和保障目标的实现。而目前战勤保障组织结构是依据传统分工理论强调内部分工，以职能为导向，在保障内部设置各保障分队及相关业务管理单位。这样的组织结构内部界限分明，但多层次多环节的保障业务流程不仅造成保障需求信息管理和传送滞后，保障数据信息无法有效共享，甚至不一致，降低了保障效率，特别是在时间紧、任务重的突发情况下，战勤保障容易产生保障人员缺乏、应急装备物资储备、运输体系和卫勤保障体系不完善等众多问题；而且会由于多部门在不同层次和环节中，目标认识差异、角色定位等方面因素可能会造成内部组织冲突，即各保障分队间、各职能部门间彼此抵触、争执的组织行为。最终可能造成战勤保障无法实现协同作战，无法有效满足一线作战需求，在一定程度上影响了灭火救援战斗力最大发挥。战勤保障供应链通过构建筹、储、供一体化的战勤保障供应链，加强战勤保障诸环节的协同作战意识，构建保障组织的“横向一体化集成”和相互信任的信息共享平台，优化配置战勤保障供应链各环节的保障资源，使供应保障中的物流与信息流达到最优化[1]，实现整个战勤保障供应链组织的有效运作。

3 消防战勤保障构建供应链组织的可行性

3.1 信息技术发展为战勤保障供应链组织建立提供了技术支持

战勤保障供应链组织是一个动态的复杂大系统，涉及到保障众多环节，从采购、库存、维修到运输的每个环节又会涉及到一些企业部门和组织。这表明供应链管理有大量的信息需求，而且信息来源多样化，在复杂多变的灭火救援现场必须要及时、准确地掌握各种保障信息，同时需要战勤保障供应链各个环节实行快速动态响应机制去满足战时不确定的需求量和复杂的保障要求。这些是离不开信息技术的支撑。

识别技术、追踪定位技术以及信息子系统集成平台等现代物流信息技术的广泛运用，解决由信息失真引起的牛鞭效应，集成保障资源，优化整体保障效应，使得战勤保障供应链组织构建和运行有了技术保障。识别技术和追踪定位技术不仅能够快速读取货物信息，有效识别货物、运输设备身份，实现对物流运输过程的掌控，并能及时反馈采集物流相关信息，提高保障供应链的组织运行效率，而且能够科学准确掌握各保障环节的保障资源信息，实现动态化、有针对性仓储管理和运输管理，有效提高战勤保障经济效益。而信息子系统集成平台可以实现供应链各部门共享基于标准化信息格式和信息处理方法，促进不同保障信息共享和整合，发挥各部门系统的协同效应。

3.2 消防制造企业的专业化程度强化了供应链组织各部门间的组织信任关系

战勤保障供应链组织上各部门间的组织信任是确保供应链有效合作的重要前提。Williamson 通过对资产专用性研究提出当交易会重复发生以及对交易所作投资是专用性的，双方的关系合约和双边治理就会顺畅，推进各方建立长期合作关系，从而产生介于市场和各层组织之间（即中间组织） 的混合性治理结构。当合作各方拥有共同价值观和协同理念时，则通过有效制度设计降低内生交易费用。根据交易费用经济学理论分析，供应链运作形式可以通过有效的契约，控制市场剧烈波动以降低外生交易费用增长，而且有效减少了交易的不确定性，制约了内生交易费用产生的根源——机会主义对策行为，降低内生交易费用。这种中间组织则是最有效率的合作时，于是就形成了多个合作主体协同的供应链系统。

消防制造企业由于产品主要是服务消防部队和灭火救援行动，其产品具有较强的专用性。根据Williamson 研究，我们可以发现供应链组织形成不仅简化了市场交易程序，更为重要的是减少不必要的不信任。战勤保障的重复合作使得企业、保障部门以及一线部队之间合作关系更加稳定，企业生产的专用性加强了供应链各部门的相互依存关系，相应地削弱了保障协同的不确定性影响，提升了协同作战间的信任关系和协同意识，也直接降低了因机会主义而造成的内部交易费用。

3.3 联动机制的不断完善为构建战勤保障供应链组织提供了社会基础

战勤保障供应链组织的建设离不开各级政府相应的保障联动机制的完善和发展。战勤保障社会联动机制通过自我保障与社会保障相结合的原则，以及签订应急保障协议，与相关物资、商业企业和建设、交通、卫生、通信、气象等政府部门建设互为补充的全社会联动保障体系，不仅可以准确掌握联动单位相关物资日常储备量，而且以协同制定的应急联动保障方案明确各部门和各单位的职责任务，使得消防战勤保障供应链组织构建有着良好的社会基础，进一步有效拓展和加强了战勤保障功能。

4 战勤保障供应链组织构建措施

供应链管理的最终目标是将链条中的信息流、物流、资金流等整合起来，以满足部队灭火救援需求为导向，最终达到灭火救援社会效应最大化与保障供应链组织整体生产成本最小化的平衡状态。

4.1 建立科学的协同保障机制确保供应链组织有效运行

灭火救援高风险性和应急事件的突发性特征决定了战勤保障供应链组织上下游节点各主体更需要建立科学的协同保障机制，加强保障之间的有效合作和相互协调。

战勤保障供应链组织的协同保障机制首先需要建立可靠的信任关系。良好的信任关系才能有促进供应链组织有效协同合作。供应链组织协同保障是将原来由各个成员部门相对独立的自控活动转变为共同协同控制。这意味通过建立信任的关系，各部门要以有效沟通传递和理解自己和对方的想法，不仅确保供应链协同保障的计划、组织、领导和控制等职能得以很好实施，而且以构建各部门接受和认同的协同保障共同愿景，统一各部门保障目标，从而杜绝各种机会主义行为和损人利己行动。其次，重视冲突的解决机制建设。由于供应链各部门之间利益的多元化，以及组织部门之间和保障内部各个成员的背景、经验、认识角度不相同，在战勤保障业务上容易产生冲突与分歧。冲突若不能合理处理，极为容易引发供应链组织各部门的不信任，甚至导致协同保障受阻。良好的冲突解决机制是影响供应链组织协同保障有效运行的重要因素。

4.2 组建合理科学的供应链物流网络推进供应链组织通畅运行

要实现快速、灵活、高效的保障目标，完善的战勤保障供应链物流网络是基础。战勤保障供应链物流网络的构建必须考虑物流网络的优化、配送中心的选择、运输路线的优化、物流作业方法的选择与优化等方面的内容，要将过去与供应商单纯的采购关系转变为相互尊重，信任沟通，互相支持的协同合作关系，纵向与各级保障系统，横向与供应商和物流企业保障系统相互通联，共享保障资源，确保不间断、可视化保障控制[2]；要让供应商直接参与战勤保障业务流程，共建明确的保障目标和绩效评估体系，共同决策和解决保障中的问题，改进物流、配送网络的信息流、物流、资金流，利用供应链降低协同成本，以最大限度发挥战勤保障供应链组织的整体优势。

4.3 创新战勤保障力量模块化编组提高供应链组织运行效能

战勤保障要在组织结构上探索“模块化”编组的发展路子，本着“精干、合成、高效、快速”的原则，对现有编制进行精简和优化，组建专业齐全、装备精良、结构精干、信息含量高的模块化保障力量编组。模块化编组创新目的是缩短供应链组织保障力量与作战部队之间行动的时间差、速度差，提高供应链组织保障力量之间，以及保障力量与作战部队之间的协同保障能力和独立保障能力。战勤保障部门要按照不同灭火救援类型组成不同规模类型、多元化、多效能的战勤保障模块化编组。这些编组必须具备集补给和维修等一体化保障功能，能够实现模块化的机动伴随保障。战勤保障力量模块化编组通过模块化日常训练原则，进行专门的灭火救援类型训练，每个模块具有单一专业化功能，多个模块结合起来，形成一个具有综合保障能力的有机整体；战时根据被保障部队的任务，供应链按照“积木组装原理”，针对复杂多变的现场环境变化，不同类型保障力量模块编组灵活组合成所需的供应链组织保障力量。通过模块化编组创新，战勤保障供应链组织不仅能够在各种不同环境条件下遂行多种保障任务，而且具有根据现场保障环境变化，快速调整保障力量及组织结构的高效适应能力。

4.4 建立一体化的保障指挥体系提高供应链组织联动运行效率

发挥战勤保障供应链组织的敏捷高效作用必须建立集中统一和信息畅通的一体化指挥体系。战勤保障供应链组织工作具有车辆多、物资多、装备多、社会联动单位多的特点，推进信息化建设，进行统一协调指挥是极为重要的。一体化的保障指挥体系通过集信息收集、分析、处理为一体的战勤保障信息综合平台，实现信息资源共享，确保及时将现场需要的各种保障物资在第一时间运送到供应链组织相关部门和人员。战勤保障要以保障不断变化的作战任务和基于效果的作战行动为目的，在信息技术的辅助决策支持下，根据战勤保障指挥的意图、设定的保障方案和对现场态势的感知去控制供应链条上各部门间的协同关系，实现保障供应链物流网络具有高度的自适应性，供应链组织各部门能够依据灭火救援现场环境变化对其职能和任务进行相应动态调整，以实现提高战勤保障效果和减少后勤资源占用之间的均衡。

5 结束语

战勤保障是以人为主体的，具有能动性的人类复杂行动。有效的战勤保障不仅要能适应环境变化，而且随着灭火救援活动的越发复杂多变，还需要能主动去改造环境。供应链管理是一种集成的管理思想和方法，是将战勤保障业务流程过程中的各部门看成一个有机的整体，通过建立协同保障机制、供应链物流网络、战勤保障力量模块化编组和一体化的保障指挥体系，推进整个战勤保障供应链组织各部门间相互信任、协同作战，以实现战勤保障供应链整体效能最优。

[1] 刘阳，高军，赵苏,等. 基于供应链管理的战时装备供应保障业务流程重组[J]. 军械工程学院学报，2006(2):33-35.

[2] 刘志勤，王兴录. 战时装备保障概论[M]. 北京：军事科学出版社，2002:44-45.

[3] 李娜. 供应链企业间信任机制问题研究[D]. 天津：天津商业大学（硕士学位论文），2007.

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