平遥县定点屠宰检疫监管机制浅议

文│籍晓敏 胡凌龙（山西省平遥县动物卫生监督所）

王旭川（山西省平遥县古陶镇兽医站）

平遥县定点屠宰检疫监管机制浅议

文│籍晓敏 胡凌龙（山西省平遥县动物卫生监督所）

王旭川（山西省平遥县古陶镇兽医站）

平遥县位于山西省中部，距省会太原100千米，地理位置优越，交通发达。平遥县现有2个生猪定点屠宰场，1个肉鸡屠宰场，2个牛屠宰场，1个羊屠宰场。2014年，在6个屠宰场经过屠宰检疫的畜禽量达2026.6万头（只）。共有11名官方兽医常驻各屠宰厂，另有12名官方兽医轮岗开展屠宰检疫。

一、屠宰检疫工作开展情况

1.健全规章制度。为规范定点屠宰场管理，做到有章可循，特对定点屠宰场制定了动物检疫申报、动物疫情报告等十个管理制度；对驻场官方兽医制定了驻场官方兽医管理等三个制度。

2.规范屠宰检疫程序。为确保屠宰检疫工作的有效性，官方兽医“严把五关”：严把入场查验关，做到无产地检疫合格证明和无耳标的动物不入场；严把宰前检查关，做到宰前2小时进行临床检查，发现染疫或疑似染疫动物立即采取措施；严把同步检疫关，做到屠宰线上至少有一名官方兽医；严把“瘦肉精”检测关，确保每批次抽检率不低于3%；严把宰后处理关，做到合格的动物产品规范加施印章、不合格的无害化处理。

3.实现痕迹化管理。痕迹化管理是实现可追溯管理的重要手段，官方兽医必须对屠宰检疫各环节情况进行如实记录，目前各屠宰场能实现从检疫申报、入场到出场的全过程共计12个记录。

4.全面实行电子出证。自2014年9月，平遥县陆续为各定点屠宰场配备计算机和打印机等硬件设备，并对各驻场官方兽医进行电子出证培训，自2015年1月1日起，全面实现电子出证。动物卫生监督机构执法人员可在网上监督屠宰检疫信息，能及时发现和解决问题。

5.安装全程摄像头实时监管。2015年3月，为提高屠宰检疫监管效力，实现全程实时监管，平遥县畜牧局要求屠宰场在各环节安装高清摄像头，确保无死角监控，与官方兽医出证电脑和县动物卫生监督机构电脑联网，可实现实时监管。

二、问题

1.责任混淆不明。屠宰企业应当是保证出场畜产品质量安全的首要主体，但现实是社会公众把保障畜产品质量安全的责任全部推到了动物卫生监管部门。这源于社会公众对“有没有病”和“能不能吃”这两个概念的混淆。

动物卫生监管部门依据《动物防疫法》授权行使检疫监督权力，负责检疫屠宰的动物“有没有病”，即动物传染病和寄生虫病，具有强制性。

企业负责品质检验，决定屠宰的动物产品“能不能吃”，由屠宰厂按肉品卫生检验规程等相关规定自行实施，对屠宰加工的动物产品在出厂前就其新鲜度、注水或者注入其他有害物质、膘情、有害腺体以及其他卫生质量、传染病和寄生虫以外的疫病进行的检查。

概念的混淆，造成屠宰检疫与肉品品质检验责任不清，普遍的表现是重屠宰检疫、轻品质检验。新闻媒体多次曝光的注水肉问题、种公猪和母猪肉上市问题都把责任归咎于动物检疫部门，而实质上这应该属于品质检验的范畴。

2.实际屠宰量远低于设计屠宰量。平遥县现有的6个屠宰场其实际屠宰量远低于设计屠宰量，这在很大程度上造成了资源的浪费（见表1）。除了羊以外，牛、猪、鸡日均出栏量均少于设计日屠宰量，在资源配置上完全可以实现牛和鸡的定点屠宰，所以平遥县可尝试率先开展鸡、羊、牛定点屠宰政策。

3.屠宰检疫工作量与检疫人员不成比例。目前，6个屠宰场的11名常驻官方兽医和12名轮岗官方兽医均是乡镇兽医站成员，其中3名是乡镇兽医站站长。所有人员在完成每天的屠宰检疫工作后，还要完成兽医站安排的其他工作。就屠宰量而言，23名检疫人员人均日屠宰量是2934头（只），屠宰检疫任务十分繁重，人员数量与工作量严重不成比例。

三、建议

针对目前平遥县屠宰检疫机制中存在的问题，特提出以下建议：

1.屠宰检疫和品质检验齐头并进。虽然现在屠宰检疫工作比较到位，但现实中“一兽医、一双眼、一把刀”落后的检疫手段，确实在客观上降低了检疫效力，所以重视屠宰检疫应当从实际出发，研发精准、简单、适用屠宰检疫的检测仪器，可以实现检疫结果用数据说话。

完成肉品品质检验需要有专业的检测人员和配套的实验室、必要的检测设备，而现实中，屠宰企业出于成本和利益的考虑，除了具备水分检测条件，其他的基本做不到，徒手进行的品质检验自然也成了过场。

在目前管理模式下，各部门应该齐抓共管，既有分工又有协作，既有权力又有责任， 动物卫生监督机构要进一步提高人员素质，提高执法水平，严格执行操作规范和程序，负责品质检验的部门更应将异地品质检验落到实处，加强对屠宰企业的监管，杜绝注水肉、异常肉、“瘦肉精”上市。这样既把好了屠宰检疫关，又把好了品质检验关，才能真正保障动物产品的安全。

表1 平遥县6个屠宰场屠宰量对比 头（只）

2.逐步实行牛、羊、鸡定点屠宰政策。实行畜禽定点屠宰，严把各屠宰关，是促使屠宰业走向法制化、规范化、正常化的必要途径；是依法管理、科学指导畜牧业生产的重要环节；是卓有成效地防疫灭病和确保人畜安全的得力措施。

就现有的资源与出栏情况对比，笔者认为平遥县完全可以实现牛、羊、鸡定点屠宰。另外，应当在法律上尽快将牛、羊、鸡划入定点屠宰。在市场经济的自动调节下，逐步推行上述动物种类全面的定点屠宰是不难实现的。

3.建立协检人员用人制度。聘用协检人员，是解决当前检疫工作量与检疫人员比例严重失衡的有效途径。定点屠宰场协检人员由动物卫生监督机构培训、经考试合格后方能上岗，上岗后应定期接受培训。动物卫生监督机构应有权根据协检人员工作情况撤销其协检资格。此外，地方人民政府应将协检人员工资经费纳入财政预算，确保协检人员正常工作。