浅谈我国投资体制改革

李琳

一、我国投资体制的涵义

投资体制，是投资运行机制和管理制度的总称。投资体制的主要内容包括：投资主体结构及责权利关系、投资资金筹措和运用方式、投资决策和投资激励约束机制、投资的调节方式、投资的管理制度、组织结构及职能、责权划分等等。一定的投资体制，是一定的经济体制及其所决定的财政体制和金融体制的集中表现；反之，一定的经济体制，又是由投资体制以及财政、金融体制来维系和支撑的。投资体制是我国整个经济体制的重要组成部分，它决定着社会扩大再生产过程中的资源配置方式，既与经济活动的宏观管理体制有直接联系，又与经济活动的微观管理体制紧密相联，涉及宏观经济与微观经济。

二、我国投资体制改革的成效

前我国传统投资体制发生了巨大变化，打破了投资主体单一的局面，形成了多元投资主体并存和分层决策格局。改革成效具体体现在以下方面：

（1）投资主体多元化、投资资金来源多渠道的格局初步形成。经过多年的改革和探索，打破了国有经济近乎单一的投资主体格局，扩大了地方政府和企业的项目审批权，形成了多种经济类型共同发展、企业自主决策的投资格局，国有经济投资比重下降，各类非国有经济投资主体逐渐成为投资增长的重要力量。（2）政府投资职能日益转向公共领域。政府投资是以政府为主体而进行的投资活动，它是社会总投资的重要组成部分。目前，政府投资主要集中在交通、能源、水利、教育、市政建设和国家机关建设上，上述行业占政府总投资的比例在80%左右。政府投资的转移，加速了“国退民进”经济发展格局的形成，进一步优化了宏观经济运行环境，有效地扩大了企业和个人投资的空间，在社会投资和资源配置中发挥了重要作用。（3）逐步健全了投资管理制度。当前我国投资管理体制改革取得重大进展：一是国有企业与民营企业的竞争日趋平等化，避免了政府“既当裁判员，又当运动员”；二是明确了政府投资事权。政府投资包揽天下的局面被彻底打破，正按照“有所不为才能有所为”的方针逐渐退出竞争领域，主要投向基础性和公益性项目，立足于保证公共基础设施建设的需要。三是投资项目融资和工程建设的市场化、社会化进程加快，打破了地区和部门限制，实现了投资主体的多元化。

三、我国投资体制改革中存在的问题

（1）以投资风险约束机制为核心的法律体系尚未建立起

来。各级政府、企业投资范围、职责不清，政府有限的投资不能集中用于建设关系国计民生的基础设施、基础工业和培育支柱产业。对投资责任的约束主要是在实施阶段做文章，而没有涉及其决策的风险责任，可谓是“有责任，无风险”，这是一个很大的缺陷。（2）有效的投资宏观调控体系没有建立起来。建立有效的投资宏观调控体系是实行两个带有全局意义的根本转变，实现市场合理配置投资，保持投资健康增长，促进国民经济发展的重要前提。当前投资领域突出存在的投资大起大落与健康增长的矛盾，投资流向与产业政策导向的错位，资金来源分散与使用集中的矛盾，效率优先与加快中西部发展的矛盾，国家政策的统一性与投资管理多头矛盾等都直接与宏观投资调控不力紧密相联。（3）投融资领域存在多种问题。90年代，我国投资资金来源呈现多元化格局，政府投资所占比重很小。这种变化必然要求尽量减少直接行政干预，然而，事实上政府直接干预融资活动的现象仍然很多。比如政府控制资金的筹措和投向、干预融资机构的设立和经营等。随着国家预算内投资比重的逐年下降，国有企业资产负债率愈来愈高，经营风险逐年增大。这种情况首先推动了资金成本的上升，导致投资效益下降；其次加重了企业的利息负担，降低了企业的竞争力。

四、如何创新和完善我国的投资体制改革

（1）完善投资体制法律体制。抓紧落实项目法人责任制，明确责任主体。真正使项目决策者承担投资决策责任，实现“谁决策，谁负责”，并将这条原则以法律的形式固定下来，落到实处；建设项目必须先有法人后进行项目建设，由法人对建设项目全过程负责。在落实项目法人责任制中，除了要严格按照《公司法》的要求规范建设项目的法人地位外，还需要人事制度的改革配套，关键要选拔合格的项目经理。（2）要加强和改善固定资产投资宏观调控。在我国，固定资产投资宏观调控的主要任务有：适度投资规模、合理投资结构，提高投资效益。尽管在不同时期，针对不同情况，宏观调控的重点和政策着力点有所不同，但提高投资效益，始终是投资宏观调控的中心任务。加强和改善固定资产投资宏观调控，要运用经济的、法律的、行政的手段，特别是要积极探讨在市场经济条件下运用更多的经济手段。重点是：适当集中财力，便于“集中力量办大事”，改变目前资金过于分散的局面。（3）加快培育为投资主体服务的市场体系。适应投资体制改革的要求，特别是与项目法人责任制的建立相配套，必须大力发展各类中介服务机构，建立工程咨询、设计、工程监督等社会化服务体系，为投资决策、工程建设和经营管理提供全面、公正、科学、可靠的服务，并尽快形成市场。重点是转变政府职能，搞好对各类中介服务机构的监督和引导，制定、维护市场规则，使之形成公开、公平和公正合理的竞争秩序。

总之，我国的投资体制改革已经取得了一些成绩，但是，存在的问题也十分突出，有待于进一步的完善和解决。

参考文献：

[1] 彭森·中国经济体制改革年鉴（2003）[M]·中国财政经济出版社， 2003·

[2] 朱泽·中国经济改革20论[M]·中国财政经济出版社， 2004·