中国铁路“走出去”——铁路服务“一带一路”战略的思考

□ 国家铁路局党组成员 郑 健



中国铁路“走出去”
——铁路服务“一带一路”战略的思考

□ 国家铁路局党组成员 郑 健

自1967年援建坦赞铁路以来，我国铁路“走出去”经历了一段不平凡的历程。改革开放以来，随着我国综合国力的增强，我国铁路具备了“走出去”的实力，铁路“走出去”成为推进“一带一路”战略实施的重要纽带、重要依托和重要支撑。

建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）是党中央主动应对全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将基础设施互联互通列为“一带一路”建设的优先领域。作为互联互通重要基础设施的铁路特别是高铁，乃大国之重器，迎来了千载难逢、大有可为的重要战略机遇期，成为“一带一路”战略的重要组成部分。围绕中国铁路“走出去”服务“一带一路”战略这一重大主题，我们从认识铁路对促进人类社会文明进步和经济发展的重要意义、发挥铁路“走出去”在“一带一路”战略中的重要作用和研究解决铁路“走出去”面临的突出问题等三方面进行了深入思考。

一、铁路发展促进人类社会文明进步

铁路作为陆上运输的主力军，自诞生以来，路网规模不断扩大，技术装备水平不断提高，运输服务品质不断提升，成为近现代最重要的交通工具之一，为人类社会的文明进步和经济发展作出了巨大贡献。伴随世界铁路发展进程，我国铁路励精图治、奋发图强、艰苦创业、开拓创新，实现了从无到有、从弱到强，从探索到突破、从追赶到引领的历史性跨越，创造了举世瞩目的辉煌成就。

（一）世界铁路发展历程

世界铁路发展与工业革命和人类文明进步息息相关。铁路诞生于第一次工业革命，推动人类逐步从农业走向工业、从农村走向城市；铁路从第二次工业革命获得新动能，为现代工业文明提供不竭动力；铁路与综合交通繁荣于第三次工业革命，科技创新迎来高铁新时代。

第一次工业革命，以18世纪60年代蒸汽机的发明和应用为主要标志。蒸汽机、冶炼业、采矿业三个重要因素互相作用催生了铁路；同时，铁路发展带动钢铁、煤炭、采矿和制造业更快更好发展，促进商贸、人员流动和市场形成，推动人类从农业社会走向工业社会。1814年，世界上第一台蒸汽机车诞生，时速8公里，载重30吨。蒸汽机车的发明和使用从根本上解决了铁路动力问题，改变了交通运输对马车的依赖，实现了机械牵引对体力牵引的替代，开创了陆地交通运输新纪元，人类社会进入“铁路时代”。1825年，世界上第一条铁路建成通车（英国的斯托克顿-达灵顿），全长32公里。

第二次工业革命，以19世纪70年代电力的应用和电动机、内燃机的发明为主要标志。铁路首先成为陆地交通运输的主要方式。铁路发展推动人类社会从工业化初期迈入重工业发展阶段，加快工业化和现代化进程，促进世界经济社会走向现代工业文明。1879年，世界上第一台电力机车在德国研制成功。1894年，世界上第一台内燃机车在德国诞生。内燃机车、电力机车的广泛使用，推动了铁路在世界范围内快速发展，欧美国家铁路运营里程快速增长。美国1916年铁路运营里程超过40万公里，成为当时铁路建设速度最快的国家，使得美国工业年生产总值1914年达到240亿美元，相当于英国、法国、德国三者的总和。德国1912年、俄罗斯1916年、法国1938年分别达到各自铁路运营里程的最高峰5.8万公里、8.5万公里、4.3万公里。

第三次工业革命，以20世纪50年代信息技术和自动化技术的广泛应用为主要标志。现代高新技术的应用，促进了综合交通运输体系的形成和完善，铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式从初步分工、简单衔接逐渐转为相互配合、协同发展，现代化程度明显提高，联合运输成为主流趋势，环境保护型、资源节约型综合运输体系日趋成熟。第三次工业革命极大地促进了运输结构的升级，推动了旅客运输走向高速高密、舒适便捷，货物运输走向重载、专业、多式联运。铁路大量应用新材料、新能源、信息化和自动化技术，高速铁路和重载铁路得到快速发展。自1964年世界上第一条高速铁路——日本东海道新干线（东京-新大阪）开通运营以来，目前世界上包括我国在内，已有16个国家和地区建成高速铁路，总里程约3万公里。1958年，世界上第一列重载列车在美国开行，随后澳大利亚、巴西、俄罗斯、南非、中国等多个国家也分别开行。

截至2014年底，全球已有130多个国家和地区拥有铁路，运营总里程达120万公里以上。随着全球能源危机、气候变暖、交通安全等问题的日益严重，欧美、俄罗斯等大国以及中东欧、拉美、非洲等越来越多的发展中国家把铁路作为优先发展领域，新一轮铁路发展热潮正在世界范围兴起。预计2030年，全球铁路规划新建里程将达10万公里（不含我国大陆），其中高铁里程4万公里以上，高铁直接投资1.1万亿美元，我国铁路“走出去”空间广阔。

（二）新中国铁路发展成就

中国第一条铁路——吴淞铁路（上海闸北-吴淞口），由英国人于1876年7月修建，运营16个月后被清政府赎回拆除。1881年，中国建成了第一条铁路——唐胥铁路（唐山-胥各庄）。新中国成立前，全国铁路总里程2.2万公里，其中单线铁路超过96%，全部为蒸汽机车牵引。

新中国成立后，充分发挥集中力量办大事的社会主义制度优越性，我国铁路经过几十年的不断建设，特别是近十年的迅猛发展，形成了完善的标准体系、工程建造等整套技术优势，产业链齐备的产业集成优势，“低成本、高质量、工期短”的执行力优势，丰富的建设运营经验和人力资源优势以及强大资本后盾的投融资优势等五大优势，培育了一支素质过硬、技术精湛、专业齐全、拼搏奉献的人才队伍，在高速、重载、高原、高寒等铁路建设方面积累了丰富经验，已跻身世界先进行列。

新中国成立后，为巩固社会主义制度，推动社会主义工业体系建立，维护国民经济正常运转，铁路建设开始艰难起步，相继建成重要铁路干线，先后制造出首台蒸汽、内燃和电力机车。截至1978年底，铁路营业里程5.2万公里。其中：蒸汽牵引占84.8%，内燃牵引占13.3%，电力牵引占1.9%。1952年，建成新中国第一条铁路——成渝铁路，全长504公里。1958年，建成新中国第一条电气化铁路——宝成铁路，全长673公里。1952年，制造出新中国第一台蒸汽机车。1958年，制造出新中国第一台内燃机车和电力机车。

改革开放后，为适应国民经济快速发展需要，满足日益增长的运输需求，铁路建设得到较快发展，路网规模不断扩大，路网结构逐渐优化，整体技术装备水平、运营管理水平、运输能力和服务质量不断提高。截至2003年底，全国铁路营业里程7.3万公里，其中：复线2.5万公里，复线率34.2%；电气化1.9万公里，电气化率26.0%。1996年，一次性建成当时我国最长双线铁路——京九铁路，全长2311公里。1997年，一次性建成当时我国最长电气化铁路——南昆铁路，全长811公里。1994年，建成我国第一条快速铁路——广深准高速铁路，全长147公里，时速160公里。2003年，建成我国第一条客运专线——秦沈客运专线，全长405公里，时速200公里。

2004年以后，为适应全面建设小康社会的目标要求，国家先后发布《中长期铁路网规划》《全国综合运输网中长期发展规划》，明确2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上，高速铁路里程达到1.6万公里以上，我国铁路迎来历史上发展最快的黄金机遇期。截至2014年底，全国铁路营业里程11.2万公里，位居世界第二，其中高铁里程达到1.6万公里，超过世界高铁总里程的60%。目前，我国铁路旅客周转量、货运发送量、货运周转量、运输密度均居世界第一，以约占世界铁路8%的营业里程，完成了世界铁路约25%的换算周转量。我国铁路取得了四大重要成就：

一是穿越世界屋脊的青藏铁路建成通车。青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长的高原冻土铁路，其开通运营对改变青藏高原贫困落后面貌，增进各民族团结进步和共同繁荣，促进青海与西藏经济社会又快又好发展产生广泛而深远影响。

二是大秦、朔黄重载铁路实现扩能改造。通过扩能改造，我国已初步形成了以大秦、朔黄煤炭运输专线和京沪、京广等繁忙干线为代表的重载运输格局，对缓解运输能力紧张、促进国民经济发展做出重要贡献。

三是成功实施第六次大面积提速。经过六次提速改造，掌握了既有铁路改造技术，建立了一套完整的改造措施，既有铁路技术标准得到提升，城市间的旅行时间大幅度压缩，形成夕发朝至、朝发夕归、一站直达等一系列品牌。

四是高速铁路运营里程跃居世界第一。高速铁路是铁路现代化的主要标志。经过50年发展，高铁以其安全、快捷、环保、节能等诸多技术经济优势赢得各国青睐。20世纪90年代初，开始进行高铁的前期研究，经过十多年的探索实践，研究制定了技术创新路径：在工程建造领域，坚持以原始创新为主；在列车运行控制领域，坚持以集成创新为主；在列车制造领域，坚持以引进消化吸收再创新为主。实施了三步走创新战略：通过第六次大面积提速和新建时速250公里高铁，为我国高铁技术达到世界先进水平奠定基础；通过京津城际等新建高铁的实践，掌握时速300～350公里高铁技术，使我国高铁技术达到世界先进水平；以武广、京沪高铁为新的平台，推动我国高铁技术迈向更高水平，占领世界高铁发展战略制高点。相继建成了一大批高铁线路，总体技术水平进入世界先进行列。

工程建设方面，十年励精图治，我国已具备适应复杂环境的铁路勘察设计和建造施工能力，积累了在高寒、高原、岩溶地区等复杂地形地质条件下建设高铁的经验，形成了具有自主知识产权的技术标准体系，全面掌握了在各种复杂地质、地形及气候环境下修建高速铁路的成套技术，建成了一批具有世界领先水平的标志性工程。2011年6月开通1318公里的京沪高铁，作为我国高铁梦想的起点，连接环渤海及长三角经济圈，打造出东部高铁经济走廊；2012年12月开通2281公里的京广高铁，跨越黄河、飞渡长江，打通了纵贯南北六省的经济发展大动脉，把环渤海经济圈、中原城市群、长江经济带、珠三角经济圈的34座城市紧密串联，高铁经济发展轴的辐射力显著增强，促进了区域经济社会协调发展。2012年12月开通921公里的哈大高铁，穿行在东北极寒地区，在白山黑水间经受住了冬夏温差高达80℃气候的考验，为东北振兴插上了腾飞的翅膀；2014年12月开通815公里的贵广高铁，翻越西南地区地质极其复杂的崇山峻岭，238座隧道、504座桥梁首尾相连，将西南山区和珠三角连为一体，铺就出西南省区最便捷的出海大通道，昔日天堑而今化作通途；2014年12月开通1776公里的兰新高铁，途经广袤无垠的西北边陲，穿越自然环境恶劣、最大风速高达60米/秒的风区、戈壁荒漠，塞外边关从此融入高铁版图，丝路古道焕发出新的生机与活力。

高速动车组方面，十年卧薪尝胆，坚持引进、吸收、集成、再创新，构建了250公里/小时、350公里/小时中国高速动车组技术体系。装备制造业强强携手，建造了技术先进的装备制造、维修基地，搭建了专业一流的研发平台，形成了完整的装备制造产业链，打造出具有自主知识产权、产品序列齐全的动车组谱系。国内已大批量生产时速250公里和350公里两个速度等级的CRH系列动车组，掌握了关键制造技术，实现了动车组技术升级，自主研制生产了运营时速350公里的CRH380系列动车组。我国高铁规划、设计、制造与维修的整体技术实力已达到世界先进水平。

旅客服务方面，始终追求卓越，坚持与时俱进、自主创新，打造了具有中国特色先进完善的服务设施和体系。结合各地特点，建成了700余座文化底蕴深厚、兼具美观性和实用性的大型客站，以铁路客站为支点打造了北京南站、上海虹桥站、武汉站、广州南站等40余座大型综合交通枢纽，成为城市的重要门户和地标，形成高铁线路上靓丽风景，为旅客提供了方便快捷的进出通道和温馨舒适的候车环境。采取了互联网、电话等多样方便的购退票方式，配套了智能化的服务设施设备，提高了旅客出行的便利性，提升了百姓的出行品质，让旅途成为一种快乐享受。高铁自开通以来，安全、高效、快捷、可靠的运营使得客运量不断攀升。2014年高铁完成客运量9.1亿人次，占全路客运总量的39.2%。

经济社会效益方面，高铁建设有效拉动了投资，带动了就业和工业的发展，成为我国经济增长的助推剂。高铁极大缩短了时空距离，带来显著“同城效应”，密切了区域经济联系，提升了核心城市的区位优势，强化了人力及技术资源聚合力，激发了经济区域内分工协调发展的“集聚功能”，拓展了区域外差别化发展的“辐射能力”，推动了城镇化进程。高铁有力带动了区域资源开发，扩大了区域可达性、串联性，促进了旅游稀缺资源、独特资源的开发，放大了品牌效应，激活了旅游市场丰富多彩的开发利用。高铁的运营产生了明显的经济效益，京沪高铁2014年实现盈利10亿元以上；沪宁高铁2010年7月开通运营，第二年即实现盈利3.8亿元；沪杭高铁2010年10月开通运营，第二年实现盈利600万元；京津城际2008年8月开通运营，2014年实现盈亏平衡。高铁时代的到来开启了美好新生活，快捷舒适的旅行让归乡之路不再遥远，安全正点的公交化运营让异地同城梦想成真。高铁，宛如一双巨手，正在托起我国经济发展的新版图。

我国高铁与国外相比具有明显特点：一是技术类型丰富。通过引进消化吸收再创新，博采众长，比较好地掌握了不同类型的高铁技术，具备了多种标准体系的生产能力。二是运营适应面广。积累了应对复杂多样环境的高铁运营经验，包括各种地质地形、气候条件，长距离、高密度、不同速度等级列车跨线运行等场景，具有较高的安全可靠性。三是集成能力强。形成了完整配套的系统集成能力，包括勘察设计、工程施工、装备制造、运营管理、安全防护等方面，可提供成套系统技术和经验，且具有质量、造价和工期的工程优势。

目前，我国形成了具有中国特色的高速铁路技术标准体系，创造了10余项高速铁路“世界之最”，已成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大、发展速度最快的国家。高速铁路大大提升了我国的综合国力和国际竞争力，显著增强了民族自信心和自豪感，奠定了“走出去”的坚实基础，为实现民族复兴的“中国梦”提供了强大支撑。

二、铁路“走出去”支撑“一带一路”战略

铁路是国民经济大动脉和大众化交通工具，是国家关键基础设施和重要基础产业。“一带一路”战略的提出，为新形势下推动铁路“走出去”指明了方向。深刻理解“一带一路”战略的意义内涵，准确把握铁路“走出去”的特征脉搏，务实创新推动铁路“走出去”，将有力支撑“一带一路”战略推进实施。

（一）“一带一路”战略内涵丰富、意义重大

“一带一路”战略借用古代丝绸之路的历史符号，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为合作重点，秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，坚持共商、共建、共享原则，深化沿线国家全方位务实合作，拓展共同发展空间，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来，融古通今，连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载丝绸之路沿途各国发展繁荣的时代梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。

从战略走向看，“一带一路”横贯欧亚非大陆，涉及约65个国家。区域总人口44亿人，经济总量21万亿美元，分别占全球的62.5%和28.6%。一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带包括三大走向：一是从我国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；二是从我国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是从我国西南经中南半岛至印度洋。21世纪海上丝绸之路包括两大走向：一是从我国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲；二是从我国沿海港口过南海到南太平洋。

从战略布局看，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造重点国际经济走廊，一是新亚欧大陆桥国际经济合作走廊：自中国江苏和山东沿海，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯，抵达波罗的海沿岸；二是中蒙俄国际经济合作走廊：自中国天津、大连经二连浩特、满洲里等口岸，通过蒙古、俄罗斯，抵达波罗的海沿岸；三是中国-中亚-西亚国际经济合作走廊：自中国新疆乌鲁木齐，经哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其，抵达波斯湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛。四是中国-中南半岛国际经济合作走廊：自中国云南昆明和广西南宁，分别经老挝、越南、柬埔寨、缅甸，连通泰国、马来西亚，抵达新加坡。同时，进一步推动中巴、孟中印缅两个经济走廊合作。海上以重点港口为节点，一是优化国内沿海港口布局，拓展综合服务功能，提升辐射带动能力；二是在海外选取一批重要港口，参与建设和经营，共同建设通畅安全高效的运输大通道。

从战略意义看，“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，符合沿线国家深化区域合作、促进经济发展的共同利益。为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。“一带一路”战略有利于我国实施新一轮扩大开放、构建全方位开放新格局，有利于促进我国区域协调发展、全面建成小康社会，有利于促进沿线国家互利共赢、共同发展，有利于加强文明交流互鉴、维护地区稳定。

（二）铁路“走出去”正逢其时、作用重要

自1967年援建坦赞铁路以来，我国铁路“走出去”经历了一段不平凡的历程。改革开放以来，随着我国综合国力的增强，我国铁路具备了“走出去”的实力，铁路“走出去”成为推进“一带一路”战略实施的重要纽带、重要依托和重要支撑。

铁路“走出去”是形成全方位对外开放新格局的重要纽带。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了一系列对外战略思想和外交策略方针，十八届三中全会对形成全方位对外开放新格局进行了重点部署。2013年11月26日，李克强总理在东欧亲自推介我国高铁技术输出，为高铁“走出去”吹响了号角，开启了我国外交发展的新时代。2015年7月17日，习近平总书记在长春考察时指出，高铁动车体现了中国装备制造业水平，在“走出去”“一带一路”建设方面也是“抢手货”，是一张亮丽的名片。作为我国装备业由“中国制造”迈向“中国创造”的代表，高铁装备成为推动我国经济迈向中高端水平的“胜负手”。高铁外交已成为国家名片，铁路已成为促进全方位对外开放和对外睦邻友好的重要桥梁，铁路“走出去”将扩大我国国际影响力，成为“一带一路”战略实施的生力军。

铁路“走出去”是培育和引领国际竞争新优势的重要依托。当前，全球产业结构加速调整，基础设施建设方兴未艾，发展中国家大力推进工业化、城镇化进程，为推进铁路建设和装备制造合作提供了重要机遇。同时，我国经济发展进入新常态，对外开放进入新阶段，对转变发展方式、调整经济结构提出了新要求。推动铁路“走出去”，有利于推动我国高铁产业向国际市场转移，促进产品、技术、劳务、装备、标准等输出；有利于促进我国的产业技术进步，提高我国企业国际竞争力和国际化水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作和竞争；有利于统筹国内国际两个大局，提升开放型经济发展水平和“一带一路”战略实施。

铁路“走出去”是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。中华民族的伟大复兴是近代百年以来无数仁人志士的奋斗目标，也是今天中国人民的伟大梦想，作为传统陆上贸易强国，中国自古以来与西部邻国的贸易主要通过古丝绸之路来实现，曾经创造了令世界叹为观止的经济繁荣和文化昌盛。过去三十多年，我国依靠海洋加入到世界经济贸易体系中，通过参与国际分工，依靠廉价劳动力促进出口，经济重心也向沿海地区转移，为我国经济带来了三十多年的大发展。铁路“走出去”，为我国未来发展提供了新的地缘空间，把我国的商品、产业、装备、文化和思想传播出去，必将打造升级版的现代丝绸之路，支撑中华民族的伟大复兴。

（三）铁路“走出去”务实推进、成效渐显

在党中央国务院的大力支持推动下，围绕铁路“走出去”服务“一带一路”战略，铁路部门积极谋划、主动作为，近年来，铁路建设项目和技术装备“走出去”取得重要进展。

厘清铁路“走出去”总体思路。一是服务“一带一路”战略，结合地缘政治、项目定位、技术标准和风险评估，深化规划研究。二是区别装备制造、工程建设、运营管理等不同实施方式，提出针对性支持政策和分类实施策略。三是提高我国铁路技术标准的科学性、先进性、适应性，积极推进我国铁路标准国际化。四是以国际合作为抓手，深度宣传我国高铁发展成果，提升我国铁路影响力。五是加快推进互联互通铁路、非洲铁路和高铁等重点项目，争取早出成果，发挥示范效应。

勾划铁路“走出去”总体布局。一是规划建设新亚欧大陆桥南通道，经南亚、西亚到达欧洲；中吉乌铁路，沟通中亚、西亚；中巴铁路，经瓜达尔港连接印度洋；泛亚铁路，连通中南半岛和东盟国家。二是同步规划建设26个铁路口岸站，与周边11个国家铁路相连。推进中蒙、中俄、中朝等资源开发型铁路建设，促进地区经济发展。三是建立统一的全程运输协调机制，实现国际货物运输便利化。

铁路装备“走出去”迈出坚实步伐。在国家加快实施“走出去”战略的大背景下，依托铁路科技进步快速发展的成果，我国铁路机车车辆装备制造企业积极拓展海外市场，从亚非到欧美，从铁路机车、客车、货车、动车组到地铁车辆、有轨电车，从单纯产品输出向产品、资本、技术全方位输出，实现了从低端产品向高端产品提升的历史性转变。我国铁路装备产品出口市场从亚非到欧美，实现了6大洲的全覆盖。据统计，加入世贸组织以来，我国机车车辆出口由2001年的不到8000万美元增长到2014年的37.4亿美元，年均增速34.7%，高于同期的全国外贸出口增速16.5个百分点。2014年，机车车辆出口同期增长19.3%，是我国同期外贸出口增速的3倍。

铁路“走出去”建设项目稳步推进。近年来，我国铁路积极参与境外基础设施建设，采用工程承包方式完成境外铁路项目47个，约8000公里，正在境外建设铁路项目81个，约1.7万公里，覆盖欧、亚、非、拉美等大洲。随着“一带一路”战略实施，“走出去”建设项目取得新进展。

一是泛亚铁路中通道。泛亚铁路中通道是我国连通中南半岛的最便捷路径，自昆明经老挝万象、泰国曼谷、马来西亚吉隆坡，终于新加坡，全长约3900公里。中老铁路、中泰铁路、马新高铁是泛亚铁路中线的重要组成部分。其中中老铁路国内段已经开工建设，境外段正在积极推进；中泰铁路合作至今经多轮磋商，已就政府间框架文本达成共识；马新高铁，我国正在积极组织招标工作。

二是中俄铁路。莫斯科-喀山高铁是莫斯科-北京高铁走廊的重要组成部分，是中俄基础设施合作的标志性项目。莫斯科-喀山高铁长约770公里，总投资约1万亿卢布，最高设计时速400公里，项目建成后莫斯科-喀山间列车运行时间将从现在的14小时压缩至3.5小时。2015年6月18日，中俄正式签署首条高速铁路的规划设计合同，成为中国高铁走出国门的第一单。中俄在共建丝绸之路经济带的实践中迈出了具有深远意义的一步。

三是中巴铁路。巴基斯坦ML1铁路干线从卡拉奇向北经拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦，全长1726公里，是巴基斯坦最重要的南北铁路干线，ML1线升级改造项目是中巴经济走廊建设的优先启动项目。2015年4月20日，两国政府部门间签署了开展ML1线升级改造、哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议；2015年8月底，已向巴方提交设计总说明书和可行性研究报告。

四是匈塞铁路。匈塞铁路线路起于匈牙利首都布达佩斯，终于塞尔维亚共和国首都贝尔格莱德，全长350公里。其定位于打造经苏伊士运河在比雷埃夫斯港登陆北上的新的海陆联运通道，缩短我国商品进入欧洲腹地的路程，降低外贸运输成本，促进物流畅通，是中欧陆海快线的重要组成部分，是16+1合作的标志性项目。2015年6月底，已向匈塞两国提交可研报告。

五是中印铁路。中印铁路合作包含新建德里至金奈高速铁路和金奈至迈索尔既有线改造两个项目。新建德里至金奈高速铁路全长约2070公里，时速350公里，2015年7月底，已向印方提交高铁规划研究报告。金奈至迈索尔既有线改造全长502公里，2015年5月底，已向印方提交可研开题报告。

六是中非铁路。中非铁路合作重点包括肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路、埃塞俄比亚-吉布提铁路和尼日利亚沿海铁路（拉各斯-卡拉巴）三条线路，均为非洲“四纵六横”铁路通道的重点项目。肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路是国外第一条完全采用我国标准的现代化铁路，全长480公里，于2014年12月开工建设。埃塞俄比亚-吉布提铁路采用我国标准，全长740公里，2012年4月动工，2014年5月开始铺轨。尼日利亚沿海铁路（拉各斯-卡拉巴），全长700公里，2014年11月，中尼双方签署了项目商务合同。

七是两洋铁路。巴西至秘鲁两洋铁路，西起秘鲁北部太平洋深水港巴约瓦尔港，东至巴西东南沿海坎普斯，线路总长5500公里。作为跨越南美大陆的铁路，对于推动中拉合作及南美地区基础设施一体化具有重要意义。2015年5月19日，中巴两国签署了未来五年共同行动计划，并决定启动“两洋铁路”可行性基础研究工作。

三、铁路“走出去”面临的突出问题及对策

根据近几年的实践和经验，我们深刻体会到，铁路要实现真正“走出去”，必须依靠国家强有力的支持，稳扎稳打、步步为营、积小胜为大胜；对面临的突出问题需要深入研究思考，找准对策实施。

一是目标市场细分问题。世界铁路未来市场很大，对我国而言，真正有效的市场在哪，需要结合不同地区、不同国家的经济发展、产业体系、法律法规、政治文化、社会环境等因素对市场需求进行深入细致分析。从服务我国“一带一路”战略的高度，加大对国外铁路市场前期研究的力度和投入，准确把握不同国家、地区铁路市场的特点和需求，细分铁路“走出去”的重点区域和业务领域。

二是产业资源布局问题。面对复杂多变的国际市场环境和德国、法国、日本等强有力的竞争对手，要想在激烈的国际市场竞争中取得一席之地，需要超前谋划、深入研究铁路产业资源在海外市场的布局。一方面要锁定目标市场，统一谋篇布局，合理配置规划设计、工程建造、装备制造等产业资源；另一方面要整合国内企业资源，形成合力，提高整个产业的国际竞争力。

三是商业模式创新问题。资金是铁路“走出去”的主要难点之一。大部分项目所在国资金紧缺，往往以我国出资为合作前提，采用何种商业模式以有效规避和降低资金风险，是需要重点研究的问题。综合考虑不同国家的市场需求、项目特征、政治环境、我方利益等因素，按照一国一策的思路，灵活运用BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门与私人部门合作完成投资建设）、EPC（设计-采购-建设）、EPC+F（设计-采购-建设-融资）等运作方式，积极探索工程、资源、金融、服务等跨领域商业模式的组合，实现利益最大化。

四是风险评估防控问题。铁路建设周期长、规模大、覆盖面广、投资额度高、涉及面宽。在当前国际安全和经济秩序进入深度调整和重构期的新形势下，铁路“走出去”需要面对的不确定因素多，面临政治风险、经济风险、法律风险、知识产权风险、环境风险、文化风险等六大风险。为有效规避风险，应建立健全风险评估防控机制，定期发布重大国别风险评估，及时警示通报有关国家重大风险，预先防范，妥善应对，加强风险防范和安全保障，为铁路“走出去”创造良好环境。

五是铁路标准国际化问题。我国铁路已形成了较为完整的技术标准体系，但在国际上尚未得到完全认可，面临重重技术壁垒，在提高标准国际化等软实力方面任重道远。一方面，要积极推广中国标准在欠发达国家，例如非洲和周边国家等铁路项目中的直接应用，打造示范工程，扩大我国铁路标准的影响力；另一方面，要深度参与国际标准化活动，加大各种资源投入，争取国际标准化组织领导地位，主动承担日常工作，主导重要标准的编制，提高标准制定的话语权。

六是复合型人才培养问题。国际化人才短缺是我国铁路“走出去”的瓶颈制约，要加快“走出去”步伐，亟需做好人才培养、储备工作，尤其需要培养熟悉铁路业务，懂得工程承包，同时掌握商务、法律、金融等领域知识并具备跨文化交流能力的复合型人才。整合国内教学资源和科研平台，构建支撑铁路“走出去”的人才培养培训体系，搭建持续推进铁路“走出去”的人才“蓄水池”。利用各种合作形式，为沿线国家培养培训铁路技术和管理人才，打下铁路长期合作的人脉基础和人才基础。

承载新丝路，托起新梦想。中国高铁已然成为共和国亮丽的外交名片，成为中国创造走向世界的显著标志，成为展示中国实力的重要载体。中国铁路“走出去”必将在服务“一带一路”战略中发挥更大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”提供更大动力！