中埃关系:全面深化正当时

廖百智 (中国现代国际关系研究院中东所副所长、副研究员)

唐恬波 (中国现代国际关系研究院中东所助理研究员)

2013年7月穆尔西总统遭罢黜后，西方学者普遍看衰埃及，认为其“大国风光不再”①Carolyn Barnett，“Egypt in the Region”，Chapter 8，Rocky Harbors:Taking Stock of the Middle East in 2015，CSIS，March 11，2015.、“重回专制政权”②Shadi Hamid，“Rethinking the U.S.-Egypt Relationship:How Repression is Undermining Egyptian Stability and What the United States can Do”，Nov.3，2015，http://www.brookings.edu/research/testimony/2015/11/03-us-egypt-relationship-hamid.(上网时间:2015年11月5日)、“美国应重新审视与埃及的同盟关系”③Michael Wahid Hanna，“Getting over Egypt:Time to Rethink Relations”，Foreign Affairs，Nov/Dec 2015，pp.67-73.，国内亦有部分学者持类似观点。但应看到，欧美学者的看法均是从其自身角度出发，或为宣扬西式民主和人权，或为保证以色列在中东的安全。与欧美国家不同，中国有自己独特的政治主张和原则，中国亦应以自身利益为考量，制定自己的对埃政策。塞西总统当政后，中埃两国有了更多的共同点，中国应进一步深化同埃及的务实合作。

其一，政治上，中埃“有共识”。2011年初埃及爆发“1·25革命”，民众为追求“自由、民主和面包”走上街头，但在截至2014年初的短短3年多时间里，埃及却经历了两次“革命”、三次修宪、六次公投，特别是穆尔西总统执政的一年里，埃及即爆发9000多次游行①Gehad El-Haddad，“In Egypt，a Violent Step Backward”，The Washington Post，July 8，2013.，政局陷入空前动荡，民心普遍思定，“面包”成为首要诉求。

塞西上台后迎合民众需求，出台《游行示威法》和《反恐法》，全力维稳。同时，塞西极力推动埃及完成“三步走”的政治路线图:2014年1月举行全民公投，以98%的支持率通过新宪法，规定总统只能两任，从源头上断绝了“领导终身制”;当年6月再选总统，塞西获97%的绝对支持;2015年底又顺利举行议会选举，用两年时间让埃及平稳地完成了政治过渡。

2011年初爆发的“阿拉伯之春”席卷中东，本·阿里、卡扎菲、萨利赫等强人纷纷倒下，民众一度欢欣鼓舞，但突尼斯、利比亚、也门和叙利亚或成为“圣战分子”最大输出国，或陷入长期内战，其局势动荡，至今仍看不到结束的希望。与之相比，塞西手段或许过激，并因此遭到了西方国家的强烈谴责，但最终却有效控局，让埃及实现了难得的稳定。

而中国一向高度重视埃及局势稳定，塞西2014年底和2015年9月两次访华，两国领导人就此达成了高度共识，均认为埃及的当务之急是实现稳定，只有稳定才能寻求发展。中埃历史友谊深厚，中国密切关注埃及局势走向，但始终支持埃及走自己的路，与埃及一起坚决反对西方以民主、人权之名干涉本国内政。中方这一立场，素来获埃方高度肯定，正因为如此才相互敞开胸怀，希望“加强治国理政经验交流”②“中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国关于建立全面战略伙伴关系的联合声明”，新华社2014年12月23日北京电。。

其二，经济上，中埃“有对接”。塞西深知改善民生攸关其政权生死存亡，“拼经济”成其施政重点。一是节衣缩食，降低赤字。塞西就任总统后即大幅削减能源补贴，随后改革税制，削减公务员开支。二是以基建和能源为龙头，刺激国内经济发展。塞西上台后即推出数个大型国家级项目，包括开挖耗资82亿美元的新苏伊士运河、斥资118亿美元建设“运河走廊经济带”、拟投资450亿美元打造新首都、筹建3500公里公路和南北5省高铁等。同时加大石油和天然气的勘探、开发力度，促进太阳能、风能、核能等新能源建设，以缓解严重制约经济发展的能源短缺问题。已与德国西门子达成90亿美元发电站建设合同，与俄达成核电站建设合同，2016年初动工。三是改善投资环境，大力招商引资。出台新的投资法，精简投资审批环节，并修订相应法律，以减少外国投资者在监管和仲裁方面的障碍。

一年多来，这三项措施取得明显成效。2014/15财年埃及经济增长速度从上一年度的2.2%提高至4.2%，③Mohamed Ayyad，“Preliminary Estimates Show 4.2%Economic Growth in FY 2014/2015:Mehleb”，Daily News Egypt，Aug.18，2015.是中东仅有的三个经济增速加快的国家之一④“Inequality，Uprisings，and Conflictin the Arab World”，World Bank Mena Economic Monitor，October 2015，p.40.，财政赤字占GDP比重从前两年的13.7%和12.2%降至11.5%。各大评级机构纷纷上调对埃及的主权信用评级，世界银行和国际货币基金组织也看好埃及前景，预测其2016～2020年将保持4%～5%的经济增长。⑤“Adjusting to Lower Commodity Prices”，IMF World Economic Outlook Reports，October 2015.国际投资者对埃及信心大增，近百国家2500人出席2015年3月召开的经济发展大会，埃及官方称吸引直接投资362亿美元、融资186亿美元、贷款52亿美元、投资框架协议920亿美元。⑥“埃及经济发展大会吸引直接投资近360亿美元”，http://world.people.com.cn/n/2015/0316/c157278-26699173.html.(上网时间::2015年11月15日)更重要的是，塞西政府展现了超凡的执行力，计划3年完成的新运河最终一年即完工，埃及民众的热情空前高涨，数天即筹集完成项目所需的全部资金。而2015年8月近海巨型天然气田的发现更成为埃及经济发展的“强心剂”，足以解决未来几十年的天然气需求。

埃及的经济战略与中国的“一带一路”规划不谋而合，其重点发展的能源、路桥、铁路、港口等正是中国的优势和“丝路”战略的核心，这让埃及成为中东地区最积极响应“一带一路”战略的国家之一，塞西两次访华均有大批商人随行。对中国而言，埃及也是“一带一路”沿线的重点国家，其区位优越，辐射欧洲、非洲和中东市场，还与欧美签有优惠贸易协定;其人口逾9000万，市场潜力巨大，劳动力成本相对低廉;其工业基础薄弱，急需发展制造业以推动就业和产业升级，是中国企业出海的理想目的地。因此，双方互有所求，战略对接心切，在电力、交通、基建等领域合作潜力尤为巨大。①“习近平会见埃及总理伊斯梅尔”，新华社2015年12月4日约翰内斯堡电。

其三，外交上，中国“有机会”。塞西掌权初期，埃及外交处境相对孤立，非盟暂停其成员国资格，欧美暂停对其军售和军援，逼其“重建民主”②Michael Gordon and Mark Landler，“In Crackdown Response，U.S.Temporarily Freezes Some Military Aid to Egypt”，The New York Times，Oct.9，2013.，埃及政府被迫转移外交重心。一是近俄远美。美国长期是埃及的头号盟友，1979年来共向埃及提供700多亿美元的各种援助，但双方因美国指责埃及武力镇压示威游行而闹僵后，塞西另辟蹊径，主动向俄罗斯靠拢，一年多的时间里三次访俄，并接待俄总统普京回访，双方在军售、反恐、经贸、核能等方面均签署大单。近来美国虽然主动寻求改善与埃及的关系，但塞西两次赴美参加联大峰会均未顺道访美。③Mohamed Saied，“Why hasn’t Sisi Visited Washington Yet?”，Al-Monitor，October 8，2015，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2015/10/egypt-us-relations-sisi-visit.html.(上网时间:2015年11月17日)与此同时，塞西相继访问意大利、西班牙、希腊、法、德、英等国，通过巨额军购和经贸合同，寻求纾缓人权压力。二是依靠海湾。沙特、阿联酋、科威特等海湾国家支持塞西反对穆兄会，共予其300多亿美元金援，但埃及并未在叙利亚和伊朗核问题上紧跟海湾逊尼派国家，而是保持了相当独立性。三是重返非洲。埃及曾长期忽略非洲，塞西上台后主动改善与非盟关系，与埃塞俄比亚、苏丹达成尼罗河水资源分配协议，2015年10月在非盟支持下当选联合国安理会非常任理事国。

综上所述，埃及寻求外交突破，急于“找朋友”，中国是安理会五常之一，与埃及立场相近，素为其所看重;而埃及传统倚美格局生变、在当前中东什叶派和逊尼派的阵营冲突中相对超脱及非洲大国地位显现等特点，则为希望在中东、非洲进一步发挥作用的中国提供了机遇。除是非盟成员国外，埃及还是阿盟总部所在地，阿盟秘书长历来由埃及人出任，这一独特身份让埃及在非盟和阿盟均有重要话语权。埃及是第一个承认中国的阿拉伯国家，1999年建立战略伙伴关系，2014年提升为全面战略伙伴关系，双方近60年的友谊积淀是两国可以相互信任的重要基础，在缓解巴以冲突、政治解决叙利亚危机、合作打击恐怖主义等问题上均大有可为。

毋庸讳言，在过去几十年里，中国迅速崛起，成为仅次于美国的第二大经济体，而埃及逐渐失去阿拉伯世界“老大哥”的地位，2011年以来的政局动荡更令其国力和地区影响力跌入谷底。升降之间，埃及对中国的重要性减弱，中国对埃及的期望值下滑，似乎只要在重大政治问题上获得埃及支持即可。但随着中国国际地位的提升和在中东利益的增大，中国正在越来越多的被卷入中东乱局的同时，也面临着要在本地区投棋布子、进行主动塑造的需求和压力，特别是“一带一路”战略的推进更需要地区伙伴的保驾护航。而埃及在政治、经济、外交方面所展现出的新特点，可以让其成为中国的一个重要选择。一是相比中东他国，埃及已是地区难得的“稳定岛”，且远离各种矛盾纷争;二是埃及正经历历史上最深刻的转型期，未来充满可能，“中国道路”或“中国模式”同样有市场;三是埃及目前正在止损回升、艰难爬坡，最需要外人“扶一把”;四是经贸合作前景广阔，成为两国传统政治友谊之外的新领域。不过，指望埃及短时间内再次成为地区“老大”是不现实的，埃及目前仍有诸多不确定性，如政治极化依旧、经济结构性矛盾未解等，中国不应过高估计埃及可能发挥的作用，充其量，是埃及正在发生剧变，向好一面上升，从而为中埃进一步加强合作创造了更多机会。中国所要做的，不是坐等机会变得更好，或担心局势可能更坏，而应积极主动予以援手，帮助埃及稳定局势、发展经济和提高国力。埃及好了，中国在地区的利益也会相应更有保证。