公共图书馆评估等级的公众参与制度

摘 要：文章从公共图书馆评估等级中公众参与制度的起源和作用、内容及意义三方面对公共图书馆评估等级的公众参与制度进行阐述，得出公众参与制度对公共图书馆评估从主观上、客观上对图书馆事业的发展、图书馆读者服务质量的提升均有积极效应的结论。

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2015）11-0015-03

公众参与亦称公共参与、公民参与，是公民试图参与公共政策、公共制度的一项社会公共活动。公众参与制度最早源自《环境保护法》。与公共参与评价活动有关的概念最早由美国学者科德威尔于1964年在加拿大召开的国际环境质量评价学术会议上首次提出；公共参与制度这一专门术语最早由美国众议院所属的科学研究开发小组委员会进行的进展报告中正式提出；公共参与制度这一法律制度最早在1969年美国制定的《国家环境政策法》中出现。[1]在我国，最早的公共参与制度是1979年的《环境保护法》中的环境影响评估制度。此后，在1995年的《水污染防治法》《环境噪声污染防治法》以及《建设项目环境保护条例》中也做出了类似的规定。[2]

1 公共图书馆评估等级中公众参与制度的起源和作用

由于公共参与制度起源和最早产生在部门法的《环境保护法》中只有短短五十年，所以公共参与制度被图书馆效仿的资料不多。

截至2013年，我国已经进行了五次全国范围内的公共图书馆评估等级活动，每4年举行一次审查和公示，全国有2，230所公共图书馆达到了三级及三级以上公共图书馆标准。这项活动对公共图书馆的读者服务思维的创新、发展具有积极意义，使得以“读者第一、服务至上”为基本宗旨的不断改善服务环境和服务质量、努力提升服务能力和服务水平的图书馆读者服务活动取得了明显的成效。然而，公共图书馆评估等级中评估结果的获得只是来自行政领导、公共图书馆业内的一个方面，缺失了另一方面，即读者的公共参与。没有读者的公共参与评估的法律制度，这是一个应该加以考虑和改善的问题。

公共图书馆的建立本身就是为公众服务的，而公共图书馆评估等级活动中没有公众的参与无论如何都有所缺失。这种情况在公共图书馆发展历史悠久的英国的公共图书馆也有，但是情况略好。在2001年4月英国文化部下属图书信息档案司实施的《全面高效的现代化公共图书馆标准与评估》中，在第12—15项提出了“图书馆管理机构应确保读者对图书馆服务的满意度。”[3]这种从英国的公共图书馆的角度提出的相关读者参与评估的举措是非常重要的。另外，《全面高效的现代化公共图书馆标准与评估》中涉及读者对图书馆服务的满意程度的项目是：“第14项：反映工作人员知识‘好或‘很好的读者所占的比例；第15项：反映工作人员服务帮助‘好或‘很好的读者所占的比例。”[4]对这些内容的调查，评估活动是需要的，但是其所得到的读者的反应并非来自读者本身，而是来自被评估方的公共图书馆的间接反馈，其公信度基础薄弱。

在美国，公众对某些城镇公共图书馆的认可及满意程度，作为该城镇管理机构对其增减经费或者存亡的重要评估依据。

由此可知，在公共图书馆的评估中，中英的公共图书馆重点关注图书馆自身的人员、设备、文献等硬件资源的评估，较少涉及读者的公共参与的介入；美国的一些公共图书馆重点关注的是读者的公共参与介入，较少涉及图书馆自身的人员、设备、文献等硬件资源的评估。

公共图书馆评估等级中最突出的矛盾是其硬件设施，装备的现代化与公众读者对硬件设施、装备利用的满意度之间的冲突。公共图书馆评估等级对建筑、文献、设施的评估是硬件的评估；公众读者对硬件设施、装备利用的满意度的评估是软件的评估，这种软件的评估需要凭借民主的理念和公众读者参与的行为来完成。对公众读者而言，他们作为良好的公共图书馆服务的受益者和服务不利的状况的受损者，对公共图书馆的评估等级的状况最关心、最了解、最热情，是公共图书馆评估等级的动力、评估参与者的根本来源。

2 公共图书馆评估等级的公众参与制度的内容

一方面，公共图书馆评估等级的公众参与制度与正在制定过程中的我国的《公共图书馆法》有密切的联系。在《公共图书馆法》中，读者和公共图书馆并列为主体；另一方面，公众参与活动是民主法治社会的重要的社会政治活动之一，公共图书馆是社会公众共有的社会机构，如果没有公众参与制度在公共图书馆评估等级中的出现，它将是一种在公众社会活动中不完全的评估等级活动，一种在法治社会中不完善的评估等级活动。公众参与制度应该成为公共图书馆法的一项法律制度，它能够充分体现公共图书馆依法为读者服务、公众依法监督公共图书馆的相辅相成的关系。

公众参与的制度有三个因素：参与主体、参与领域、参与渠道。第一，参与主体是参与公共图书馆评估等级的全社会的公众，它既包括现有的读者，也包括潜在的读者；第二，参与领域是指公共图书馆评估等级活动中所涉及的所有的相关评估等级的内容，也涉及公共图书馆管理中的各项相关的活动；第三，参与渠道是指一些比较灵活的、适时的参与方式。例如：公众听证会、公共会议、座谈会、媒体调查、民意调查、网络投票、手机短信、微信等方式。

公共图书馆评估等级活动中公众参与制度具有程序和实体两方面的内容：程序内容上，有审查期、报告书草案期、修改期、公开评论期。操作阶段有酝酿阶段、申请阶段、制定阶段、说明阶段、提交阶段、批准阶段、公布阶段。公众参与制度的程序可以使公众参与制度具体化、规范化，操作性强、透明度高，可以使读者参与程度合理化，读者参与范围广泛化，可以使图书馆反馈方式民主化，政府相关机构采取救济措施及时化；实体内容上，公众参与公共图书馆评估等级制度活动的权利能够保障公众读者依法享有在文明、适宜的公共图书馆服务环境中合理利用公共图书馆的资源和设施，有效参与公共图书馆民主管理和民主决策。

周世江：公共图书馆评估等级的公众参与制度

周世江：公共图书馆评估等级的公众参与制度

公众参与公共图书馆评估等级活动的公众参与制度的权利，是指公众通过参与政府相关机构、公共图书馆业内对公共图书馆的评估的宏观调控、微观决策的活动中自觉地参加对公共图书馆进行民主管理的权利，是公众通过其参与行为对自身在精神领域的生存权、文化领域的发展权的主动追求的具体价值体现的内容。

公共图书馆评估等级中的公众参与制度不仅是宪法中的人权、行政法中的对相对人的救济权的具体体现，而且是一种请求权。它是指公众有权利通过公共图书馆评估等级的活动形式要求公共图书馆、政府相关机构建立完善的公共图书馆机制，要求政府纠正公共图书馆损伤公众利益的行为。因此，这种请求权不仅是通过公共图书馆评估等级的活动形式对公共图书馆的请求权，也是对政府相关机构的请求权，体现在公众要求公共图书馆、政府相关机构保护其利用公共图书馆的公共利益，公众读者的个体要求公共图书馆、政府相关机构保护其利用公共图书馆的个体利益的双重方面。因此，这种请求权既是一种公益性权利，又是一种私益性权利。

3 公共图书馆评估等级的公众参与制度的意义

公众参与公共图书馆评估等级的权利是公民参与社会公共活动的一项重要的权利，它所体现的是现代法治社会公众民主政治参与的一项重要指标。公共图书馆评估等级的公众参与制度是公众与公共图书馆进行有效交流，增进公众对公共图书馆管理活动的困难加以理解，为公共图书馆提供有效的即时建议，解决相关问题的有效渠道；是政府相关机构和公共图书馆管理机构制订妥善的读者服务方案、完美的读者服务对策的有力措施；是化解公众读者与公共图书馆的不和谐关系的契机。在公共图书馆评估等级的具体活动中，邀请公众的个人或者团体组织表达对公共图书馆的读者服务活动的看法、认识、建议，对公共图书馆潜在的问题做出客观的分析和判断，有助于政府相关机构做出相应的、客观的、公正的行政行为和正确的决策及对公共图书馆的资源、设施做出较优化的配置，有利于公共图书馆改善读者服务模式。公众参与制度的要旨是凡是可能受到公共图书馆评估等级活动影响的读者都有权利参与公共图书馆评估等级活动，这是政府相关机构、公共图书馆实现公共图书馆的民主管理的重要途径、判断标准。公众参与制度在公共图书馆评估等级活动中产生，应该成为预防、控制、减轻公共图书馆活动中可能造成不利影响的行之有效的图书馆法的法律制度。

我国是一个遵守大陆法系传统的国家，大陆法系所尊奉的罗马法谚是“有权利方有救济”。实体权利由制定成文的法典确定之后，当其权利受到侵害时才能够受到法律保护。公众参与公共图书馆评估等级活动的权利如果能够得到《公共图书馆法》的确认，那么，在这种权利受到损害时，才能够依法维权。所以，公共图书馆评估等级活动中的公众参与制度在《公共图书馆法》的制定、修订中得到斟酌、采纳，十分具有现实意义。

公众需要精神文明和文化文明。公共图书馆的评估等级活动直接引导公共图书馆的发展方向，影响着公共图书馆发展的可持续性、科学性。人民是文化发展的源泉，公众是公共图书馆前进的动力，公众是公共图书馆发展和享受这种发展成果的主体，公众是坚持公共图书馆的体制创新、解放文化生产力的基础力量。因此，在公共图书馆评估等级中的公众参与制度具有存在基础的意义。

一个国家的软实力有三种：文化、政治、外交；一个国家的硬实力有三种：经济、军事、科技。公共图书馆评估等级活动既属于国家的文化软实力范围，也属于国家科技硬实力范围。笔者认为，公共图书馆提升国家科技硬实力的途径有：积极宣传科技思想，提供系统、完备的科技文献，设置舒逸的科研环境，提供良好的科研服务；提升国家文化软实力的途径有：加大文化服务的资金投入，建立文化保护基金，解放、推动和发展文化创新力，发展民族文化和传统文化，这些均需要有公众的参与。因此，公共图书馆评估等级中的公众参与制度具有在提升国家实力的过程中奉献己力的作用及意义。

在《公共图书馆法》中确立公共图书馆评估等级中的公众参与制度，能够为公众提供有效的法律平台来充分发挥公众的能力，树立科学的公共图书馆的文化发展方向，使公共图书馆评估等级活动既有政府相关机构的指导、公共图书馆的自检，又有公众的建议；既评估公共图书馆的员工、建筑、设施、文献，又评估公众对公共图书馆的需求、评价。因此，公共图书馆评估等级中的公众参与制度具有使公共图书馆评估等级水平达到全面性、综合性的意义。

参考文献：

[1] 周珂.环境与资源保护法[M].北京：中国人民大学出版社，2007：128.

[2] 汪劲.环境法治的中国路径：反思与探索[M].北京：中国环境科学出版社，2011：245-246.

[3][4] 祝碧衡，周玉红.公共图书馆绩效评估理论及英国案例介绍[EB/OL].http：//www.doc88.com/p-0837233567853.html.

（编校：徐黎娟）

（上接第9页） 认识不清晰，尤其是青少年，因为阅历浅，容易形成错误的价值观。所以，图书馆的阅读推广要为读者进行正常价值观的引导，提倡非功利性的阅读观念，坚持培养和服务理念，阅读推广活动不能过于低俗化，如活动中添加商业炒作或者一味地追求娱乐化等，从而减弱了价值观引导的作用。因此，图书馆应多提倡“多读书和读好书”的阅读观念，增强人们文化素质的培养。

3.4 建立阅读推广活动的评价体系

在公共图书馆阅读推广活动中，图书馆在活动中投入了人力、物力以及财力，但是阅读推广活动能取得什么样的效果以及受众是否能从中得到启发，只有对整个阅读推广活动进行科学的评估，才能得到阅读推广活动的最终成果。所以，建立有效、科学的评估体系是非常重要的。图书馆只有确立了正确的评估体系，才可以对阅读推广活动的前期、中期以及、后期进行阶段的评价，从中可以更加细致地分析出活动的每个阶段读者的反应，根据读者的反馈信息得出每个阶段的优点以及不足的地方，通过总结经验，修改活动中不足的地方，为下次阅读推广活动方案的设计和整体实施提供依据[6]。图书馆要充分发挥阅读推广活动的作用，需要具备活动创办初期的激励机制、活动中的保障机制、活动后的评价机制，这三个机制是紧密相连的，为图书馆阅读推广活动的创新和发展提供了坚实的基础。图书馆在构建评估机制时，应该考虑的因素有活动预算、预计效果的达标程度、参与者获益程度、活动创意等。

4 结语

公共图书馆对全民阅读服务模式创新，不但促进了图书馆对社会经济、科技等方面的发展，还有效地推动了社会文化的进步。所以，作为现代图书馆馆员，要不断提升服务意识，为公共图书馆的发展增添力量。

参考文献：

[1] 陈陶平，董太安.全民阅读时代公共图书馆的服务创新[J].人民论坛，2012（35）：170-171.

[2] 赵发珍.公共图书馆全民阅读推广模式探析[J].图书馆学刊，2014（1）：84-85.

[3] 牛亚萍.公共图书馆开展全民阅读推广活动的现状及创新模式探析[J].创新科技，2014（20）：11-13.

[4] 魏虹.公共图书馆推广全民阅读的服务模式研究[J].河南图书馆学刊，2015（1）：34-35.

[5] 王志红，王丽.国民阅读需求与公共图书馆阅读推广研究[J].公共图书馆，2012（4）：66-68.

[6] 冯嫒.我国公共图书馆的阅读推广活动研究[J].江西图书馆学刊，2010（4）：60-62.

（编校：崔 萌）