关于“十三五”时期内蒙古经济增长的两点看法

包思勤

关于“十三五”时期内蒙古经济增长，我认为应从两个方面考虑：一是增长速度，二是增长方式。

第一个方面是增长速度。为什么要考虑增长速度？因为内蒙古是欠发达地区，不能因为国家降低增长速度，我们就跟着降低。事实上，这几年，内蒙古的增长速度下滑非常严重，下滑的速度远远快于全国水平，有点大起大落的特征。2010年以前，内蒙古经济增长速度还在15%以上，四五年时间，增速就从全国第1名降到目前的全国第22名，这样的局势是非常严峻的。国家提出两个“中高”，即增长速度由高速增长阶段转到中高速，结构从中低端向中高端迈进。从速度方面考量，全国这样的安排，是一种战略，是符合经济规律的。因为从全国看，经济再保持过去那样的高位是没有可能性了，从周期看，也是不可能了。所以，国家把经济增长速度由过去的两位数调低到现在的百分之七八，甚至下一步还要更低，预计“十三五”期间，国家的速度应该在6%-7%之间。但我认为在“十三五”期间内蒙古的增长速度应该比全国高出1-2个百分点。我们还应注意到，内蒙古的经济总量还较小，是广东的1/4。虽然现在排在全国第15位，但是内蒙古的追兵也很多，如果还是以这样的速度继续下滑，很可能被其他省区超过，而且可能还要回到原来的第三方阵里面。从总量来说，现在内蒙古是第二方阵的，处于全国中列，这个成绩是来之不易的，是需要努力保持的，这就需要一定的速度。当然，也不是说提出不切实际的高速度，但要想摆脱欠发达地区的面貌，一定要有高于全国的增长速度。我感觉，现在的增速，如一季度的7%，仅和全国持平，是不正常的。这样的增速对于内蒙古这样的落后地区，是不应该的，我们甚至可以保持两位数，这样才能往前赶。所以，从增长速度方面讲，“十三五”期间，内蒙古应该略高于全国平均水平。这样，我们提出的“走进前列”等宏伟目标才有可能实现。

第二个方面是增长方式。也就是结构升级问题，实际上就是打造内蒙古经济的升级版。“十三五”期间，内蒙古的增长方式能不能转变，升级版能不能打造，关键取决于结构能不能调整。事实上，从“九五”时期开始就提出转方式，“十五”、“十一五”乃至“十二五”期间，我区经济增长方式的战略主线都是“转方式、调结构”，但这个问题，到现在也没有很好地解决。现在的结构，完全不利于科学发展，我们结构调整的任务还很重，应该说任重而道远。我们的增长模式，应该从目前的“三高一低”，转变为“三低一高”。什么是“三高一低”呢？就是高投入、高消耗、高污染、低效率。这样的增长模式是不健康的，人“三高”了不健康，经济也是。所以，“十三五”期间，我们“调结构转方式”应该把“三高”降下来。

从“高投入”来说，内蒙古的增长方式是典型的投资拉动型。所谓的“三驾马车”里，我们基本就靠投资，是一种畸形的增长模式，特别是近两三年，内蒙古的投资对经济的贡献率上升到80%以上，长期保持在70%以上，消费只占30%左右，出口这架马车的作用是“负拉动”，是拖后腿的。而且，现在投资的规模非常大，一万多亿，接近内蒙古经济总量。完全靠投资，钱从哪儿找？每年一万多亿，下一步可能上升到两万多亿，这些钱从哪儿来？内蒙古目前招商引资的吸引力不是很强，不像前几年煤炭黄金时代时，凭借煤炭资源，可以招来很多资金。现在内蒙古的环境和其他省相比，没有太多的优势。所以，“十三五”期间必须把消费和出口两架马车的作用发挥出来。从理论上讲，这点比较容易，实际是比较难的。但我们一定要向这个方向转变，这是经济规律。现在世界上的发达国家，如欧美、日本等国，经济主要是靠消费来拉动的。美国80%左右都是靠老百姓的消费。所以，美国的经济增长和老百姓的利益是紧密相关的，经济好了，老百姓的日子就好。而内蒙古的经济增长和老百姓的生活没有多大关系，我们的GDP完全是钢筋水泥堆出来的，而不是真金白银装在老百姓兜里。有人做过统计、评价，内蒙古的人均GDP含金量是全国倒数第一。我区老百姓的收入，到目前为止，依然低于全国平均水平，虽然我们的人均GDP已经上升到全国第6，前年是第5，但是，这样一种增长模式所导致的GDP含金量太低，这就是“低效率”。所以必须要改变，让经济发展和老百姓的腰包紧密联系起来。经济发展好了，老百姓的收入就能提高，这才是一种正常的、健康的发展模式。

从“高消耗”来看，各种资源，如土地资源、矿产资源、水资源都是高消耗。特别是水资源，是内蒙古的短板。我区现在发展的主导产业都是高耗能、高耗水的产业。比如农业，是最大的耗水产业，但它的产出效益却非常低。我区向南方调出粮食，实际是调出水资源，不是南水北调，是北水南调。对内蒙古这样的贫水省份来说，这种模式应该扭转。我区的粮食产量是550亿斤，还有100亿斤的增产计划，但是内蒙古很多地方是不适合种粮食的。内蒙古的粮食产量虽然总量大，但是亩产低，是“低产出”、“低效益”。而我区的粮食是怎么种出来的？主要是靠地下水，除了黄灌区之外，通辽、赤峰、兴安盟等粮食主产区每天都在抽地下水。而内蒙古的地下水，包括地表水，在全国来说都是很少，和世界平均水平比，差距就更远了。这样的情况下，我区安排的产业包括“十三五”期间储备的项目，都是高耗水的，比如煤化工，是典型的高耗水产业。事实上，内蒙古的一些主导产业，是建立在破坏资源或掠夺性开发各种资源基础之上的。不计后果，不考虑子孙后代，野蛮开发，野蛮增长模式。所以，“十三五”期间，一定要扭转这种局面，不能再发展高消耗的产业了。

从“高污染”看，更加明显。我区的一些主导产业，如煤炭、电力、煤化工，都是高污染、高消耗的。所以，解决高污染问题，是我区必须要做的。要转方式，要低碳发展。

那么，从产业上怎么选择？

从三次产业来讲，内蒙古一定要下大力气发展第三产业。虽然第三产业已推了十年，但到目前为止，仍然不尽如人意。我区第三产业的比重太低，还不到40%。所以，要着重考虑怎样把“三高一低”模式改成“三低一高”模式，特别要重点发展、推动第三产业。第三产业中，内蒙古有一些产业是有基础、有条件的。比如大旅游业、大健康产业、大金融产业等。我区的第三产业一定要转型升级，不能再在传统第三产业徘徊了，这是没有出路的。过去十年的发展证明，传统的发展模式是没有出路的，第三产业要寻求新的模式，建立新的产业链。

第二产业占50%以上，比重非常高。一定要发展战略性新兴产业，这方面很有潜力。像包头的稀土产业，也是喊了多年，推了多年，推不动，那是真正的高新技术产业。“十一五”时，包头市就提出来要发展四条产业链，即稀土的四个百亿产业链，实际上最终是没有形成的。如习近平总书记所说，内蒙古还是“挖煤卖煤，挖土卖土”。煤炭60%以上挖出来就卖了，稀土也曾卖出白菜价，流失了很多资源。下一步，内蒙古这些优势特色产业要逐步转变为科技含量高、附加值高的产业，这是发展的方向。国家提出新的工业发展战略、“互联网+”这样的新型产业模式等都是我们应该重视和发展的。

第一产业，比重还应该下降，现在是9.1%，在“十三五”期间应该再降低2-3个百分点。农业比重要下降，但产值和效益要提高。国家提出“一二三产业融合发展”的概念，也就是发展所谓的六次产业，农业不能完全停留在过去农业就是农业，牧业就是牧业的传统模式，要发展全产业链的现代农业、现代畜牧业。从研发开始，一直到餐桌。这是我区“十三五”期间应重点推动的第一产业的一种模式。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任）

责任编辑：康伟