上半年内蒙古经济形势分析与下半年展望预测

蔡雨成

今年以来，内蒙古经济总体实现了平稳增长，结构进一步优化，但面临的内外部环境更为复杂严峻;虽然经济下行的压力较大，但增长仍处于中高速的合理区间内。

一、影响经济运行的主要矛盾和问题

（一）经济下行压力较大，新的增长动力不足

上半年，全区GDP增长为7%左右，低于今年预期目标1个百分点，也低于上年同期增速0.6个百分点。从动力源看，目前处于原有传统动力弱化，新的动力未能有效跟进、递补的“断档期”;从产业支撑看，存在着第二产业增长动力弱化，第一产业支撑力不足，第三产业逐步减速等情形;从外部环境看，全国经济下行的压力也在逐步增大，我区周边省区市均不同程度地陷入了“经济困局”，外部环境对我区经济的影响总体不利。

（二）工业生产增长偏缓，经济效益相对较差

上半年，全区规模以上工业增加值同比增长仅为8.1%，虽高于全国平均增速，但低于今年自治区的预期目标1.9个百分点。从效益看，今年以来，全区工业生产者购进价格与出厂价格降幅逐月扩大，销售遇到的困难仍很大，企业利润和应交增值税均呈下降走势。1-5月，全区规模以上工业企业实现利润总额334.73亿元，同比下降28%，虽较一季度降幅收窄7.3个百分点，但比1-4月降幅又扩大0.7个百分点。而亏损企业亏损额增长却较快，全区4297户规模以上工业企业中，亏损企业1193户，比上年同期增加48户，亏损企业亏损额达193.16亿元，同比增长24.6%。规模以上工业企业应交增值税246.3亿元，同比下降13.5%，而上年同期为同比增长。

（三）内需和外需均不足，对经济的拉动作用减弱

今年以来，全区消费市场总体呈“低开低走”的走势，上半年社会消费品零售总额累计增速为7.3%，远低于自治区11%的预期增速目标，也低于全国平均增速3个多百分点。而外需则是“高开低走”的态势，进出口总值从1-2月的同比增长15.9%，逐步下滑到上半年的同比下降1.1%，其复杂性和严峻性充分体现。内外需求的低迷导致对经济增长的拉动作用不断弱化，也增加了经济运行的波动风险。

（四）居民收入增长偏慢，增幅低于预期目标

上半年，全区城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.7%，农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长8.3%，均低于今年城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上的预期目标。居民收入的稳定较快增长是民生改善、保证消费需求的基本前提，也是经济发展的最终目标。因此，下半年全区要尽快出台一些增资措施，如尽快落实国家下发的公务员、事业单位人员基本工资的调整方案，适当上调最低生活保障补助标准等，督促企业严格落实企业职工工资正常增长机制等。

二、对下半年全区经济运行基本态势的展望和主要支撑因素分析

上半年，全区经济运行较为平稳，二季度较一季度还出现了一些好转的迹象，总体呈“缓中趋稳”、“稳中向好”的态势。展望下半年，我们判断，全区经济将会出现“三个趋快”：一是增速会较上半年趋快一些，仍会维持在中高速的区间内;二是增长动能的转换将趋快，下半年预计全区以煤炭为代表的主要支撑产业的疲软态势短期内不会得到扭转，但新的驱动要素如创新力、改革开放红利、简政放权、新型产业等会加速“递补”，增长动能的转换会更快;三是经济结构调整和优化升级的步伐将趋快。在形势的“倒逼”下及“8337”发展思路的不断落实中，预计下半年全区经济结构的调整会加速，一些产业的链条会不断拉长，逐步形成全产业链模式，“原字号”产品直接进入市场的情形会更少，产业形态会向中高端水平持续迈进。

支撑要素分析：

从具体产业看，在全区经济的重要支撑产业中，煤炭市场持续低迷，给全区下半年的经济运行带来了持续的不利影响与冲击，但同时也在倒逼着该行业就地转化、加工等相关产业的加快发展，如特高压交流电外送通道建设已获国家批复，部分线路已开工建设;煤化工产业成本明显下降，技术更加成熟，迎来了相对较好的发展契机。此外，全区旅游业和对外开放水平发展驶入了“快车道”，新技术、新产业、新业态、新模式方兴未艾，改革红利进一步释放、创新创业氛围日渐浓厚等有利因素带来的支撑空间也不小。

从政策措施刺激看，今年以来特别是进入二季度国家及自治区均出台了不少“稳增长、调结构、促转型”的调控措施，目前以及未来一段时期，这些措施的成效已经或将要逐步显现出来，会成为新的增长点。

具体来看，国家及自治区出台的可以支撑下半年及更长时期内蒙古经济平稳运行的较为典型的措施主要体现在：

1.四省六海关通关一体化助力内蒙古外向型经济发展。按照海关总署统一部署，5月起在呼和浩特、满洲里、大连、沈阳、长春、哈尔滨海关启动东北地区海关区域通关一体化改革，形成覆盖内蒙古及黑龙江、吉林、辽宁四省海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，与京津冀、长江经济带、广东省、丝绸之路经济带5个区域共同构筑全国通关一体化格局。区域通关一体化对促进自治区外向型经济发展意义重大：一是在区域内实现多关如一关，二是实现企业通关高效便利。

2.加快推进价格改革，充分发挥市场的决定性作用。近期，自治区转发了《国家发展改革委等七部委关于印发推进药品价格改革意见的通知》，同时结合内蒙古实际提出贯彻落实意见。决定自2015年6月1日起，除国家规定的麻醉药品和第一类精神药品外，要取消所有原政府制定的药品价格，包括自治区管理的OTC药品、医保目录增补品种、民族药品和各级医疗机构制剂价格。麻醉、第一类精神药品执行国家发展改革委制定的最高出厂价格和最高零售价格。这是全区加快推进价格改革，进一步理顺价格形成机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断激发市场活力的重要举措。

3.东三省及内蒙古检验检疫一体化正式实施。7月1日起，东北三省及内蒙古地区检验检疫一体化正式实施。东三省及内蒙古检验检疫一体化，通过对现行检验检疫管理模式改革创新和业务流程的再造，进一步调整与优化口岸内地职能分工，整合和共享检验检疫资源，实现了检验检疫业务前推后移，构建了“监管更严密、通关更便捷、流程更科学、运转更高效、四局如一局”的全新一体化管理机制和运作模式。搭建了东三省及内蒙古检验检疫一体化信息平台，全面推行业务管理一体化，实现四省区检验检疫机构间“三互”：“信息互换、监管互认、执法互助”。

从自治区采取的一些措施及项目推进情况看：

1.全面启动关检“三个一”合作。4月30日起，呼和浩特海关、满洲里海关、内蒙古出入境检验检疫局全面启动关检“三个一”合作。它将海关、检验检疫部门以往串联运行、独立操作的两套程序，整合为并联运行、同步操作的通关作业模式，整合企业原先需要向两家单位分别申报的数据项，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。改革后，将有效简化通关手续，降低企业运营成本，企业申报效率可提高25%以上，查验环节时间及费用均可节省近半。

2.一批工业项目在包头装备园区开工。总投资105亿元的20个新建重点工业项目，近期在包头装备制造产业园区集中开工。这些项目涉及新能源汽车、风光新能源装备和石油机械、煤化工、电力、铁路等设备制造，具有科技含量高、知识技术密集、带动作用强、市场前景好、产品附加值高的特点，全部达产后，可实现产值180亿元以上，实现税收15亿元以上。

3.对小微企业发展加大支持力度。自治区政府近期出台了《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》，该《通知》中，税费减免政策是其中之一。据测算，预计2015年减轻小微企业负担约40亿元。随着系列税收优惠政策在全区深度落实，将营造出支持小微企业发展的良好环境，助推小微企业轻装上阵，不断释放创新动力。

4.锡盟清洁能源输出基地电源项目开工建设。锡林浩特神华胜利电厂2*66万千瓦机组项目于5月6日在锡林郭勒盟锡林浩特市开工建设。近期，锡林郭勒盟至山东特高压交流电力外送通道配套的7个、总装机862万千瓦、总投资330亿元的电源项目也将陆续开工建设，所有项目将于2017年投产发电。

5.内蒙古美术馆开工建设。5月31日，总占地面积65.19亩，总建筑面积35893平方米，项目总投资4.1945亿元的内蒙古美术馆建设工程正式开工。预计2016年底前竣工，将会带动全区投资的增长。

三、对做好下半年工作的几点建议

（一）夯实农牧业基础地位， 推动传统农牧业加速向现代农牧业转型

要继续夯实农牧业稳定发展的基础、稳住农村牧区持续向好的局势，稳定粮食和主要农畜产品产量，持续增加农牧民收入，进一步激发农牧业发展潜力和活力。要在以下两个方面有所侧重：引导农牧民扩宽农畜产品的销售渠道，推动传统农牧业加速向现代农牧业转型。

（二）要稳定投资增长，尽快补上“短板”

全区要紧紧抓住并利用好二三季度的施工旺季，简化项目审批流程，通过PPP等模式加大投融资力度，梳理补充完善投资项目库，以重点项目重点工程为抓手，尽快补上我区在基础设施、交通设施、新能源设施、民生项目等领域建设投资不足的“短板”。确保全区投资能以适当的增速稳定增长。

（三）继续向改革要动力，争取在更多领域、更大范围取得突破

比如可以在城市出租车行业探索实施改革，逐步降低行业准入门槛，打破垄断，公布“出租车份子钱”构成等，使信息公开化、透明化，消除民众对政府行政公信力的质疑等，保证这个行业健康发展。继续深化医疗体制改革。培育医患间逐步建立信任机制，从而推进分级诊疗制度的落实。

（四）进一步推动政府职能转变，不断激发市场活力

结合全区实际，当前要重点整治政府中介乱象，避免“红顶中介”的出现来扰乱市场秩序，损害市场公平。政府要更好地发挥“裁判员”作用，加强制度约束，要明确时限，将行政审批前置中介服务收费清单全部对外公开，切实减轻企业负担，不断激发出市场活力。

（五）支持搭建更多的跨境电子商务平台，促使对外贸易方式与结构尽快实现转型升级

我区要多部门联动，支持搭建更多的跨境电子商务平台，鼓励外贸企业迎合当今时代的互联网和碎片化趋势，更多通过跨境电商平台进行进出口贸易，促使传统对外贸易方式实现转型升级。

（作者单位：内蒙古自治区统计局）

责任编辑：康伟