宣城市黄渡乡现代烟草农业存在的问题及对策

裴志军

摘要 通过对黄渡乡烟叶发展的现状和存在的问题进行简要阐述，探索新的烟叶发展对策，应以工业的理念来发展，从烟农队伍专业化、服务内容社会化、烟草种植适度规模化、管理内容企业化等几个方面着手解决发展的问题。

关键词 现代烟草农业；问题；发展对策；安徽宣城；黄渡乡

中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0345-01

当前随着农业产业结构的不断调整，烟草的发展已成为农业发展中不可或缺的一个重要组成部分。在农业大乡黄渡，烟草已有40余年的种植历史，长期的烟草种植对黄渡乡的地方经济发展起着重要的推动作用。

1 黄渡乡烟草发展存在的问题

黄渡乡的种烟模式已基本在烟农中形成定式，尤其是在过去，烟草发展没有国际禁烟框架条约的约束，地方政府为了能获得一定的烟叶税收，在发展过程中一味地追求面积，有时为完成上级下达的计划任务，多方采取小的政策激励烟农扩大烟叶种植面积，在烟农的选择上不做任何要求，只要种烟就奖励，导致烟农选择种烟时未经过深思熟虑，具有很大的盲目性，主要表现为以下几点。

一是发展存在很大的盲目性。在计划经济时代，行政命令高于一切，导致烟农缺乏对市场的调查和认识，盲目发展烟草面积。二是缺乏有效的技术方案和服务队伍。烟农开始种烟时以获得一定的烟叶产量为目的，对烟叶的内在品质缺乏了解。三是缺乏有效的保障机制。 在发生自然灾害的年份，烟叶收购结束后，烟农的种烟效益得不到保障，事后无人管，因此严重挫伤了烟农的积极性。四是烟叶收购企业与烟农的发展不协调，工业企业在烟叶收购中对所需的烟叶品质要求也得不到满足，为此对烟农的管理就不可能有一套行之有效的措施，对此形成相对的不协调发展[1-2]。

2 现代烟草农业发展对策

随着国际禁烟公约的逐步落实，工业企业为求生存必须走品质提升之路来推动烟叶的发展，面对新的发展需求，作为种烟大乡的黄渡势必要开拓出一条适应工业企业发展要求的模式来推动烟草产业的健康发展。在生产上必然要以工厂需求为先导，在发展和管理上有一个全新的理念性的改变，为加快黄渡乡烟草健康、稳步发展创造一个新的环境。如何以一个全新的工业理念来推进黄渡乡的烟草产业健康发展是黄渡乡烟草产业在新形势下必须应对的课题，将从烟农队伍专业化、服务内容社会化、烟草种植适度规模化、管理内容企业化等几个方面探讨如何解决烟草发展的问题。为此，现将对黄渡乡烟叶发展新的理念作如下阐述。

2.1 烟农队伍专业化是烟草发展最根本的基础保证

黄渡乡是典型的农业大乡，从事农业种植的农户有近5 000户，其所种植的农作物主要有水稻、烟草、太子参、蚕桑、西瓜、棉花等。从黄渡乡农民种植结构来看，完全从事水稻种植的农户基本占50%左右，兼种太子参、棉花、西瓜、蚕桑的农户占25%左右，全乡兼种烟草和水稻的农户只有10%左右。由此看来，要想发展烟草仍有很大的人员空间。从地理区位上看，黄渡乡基本属于半丘陵半平畈地区，其中丘陵地带也仅有一部分土壤适于种植太子参、棉花、西瓜等作物，虽有一定的面积，但一直没能形成规模和特色产业。烟草虽在全乡只有10%的农户种植，但适宜种植烟草的土地有近0.2万hm2，有良好的发展种植资源的空间。从技术角度看，水稻、棉花、西瓜、蚕桑、太子参等作物的种植户基本是自由型，种好种坏，农民自己把握，基本属于无技术指导型生产。烟草在黄渡乡的种植过程中，广大烟农一直在皖南烟叶公司和区烟草发展局的精心指导下进行生产，有一套完整的技术方案和措施作保障。黄渡乡党委、政府认真分析和总结了当前烟草发展中存在有利优势，积极引导广大有能力和条件的农民成为专业的“一烟一稻”种植型农民，并将依托皖南烟叶公司和区烟草发展局共同将一批这样的农民固定下来，把他们培养成为烟草行业专业化的烟草农民，为黄渡乡的烟草发展奠定可靠的人力资源基础[3-4]。

2.2 服务社会化是烟草发展的必由之路

烟草生产是一项技术含量较高的劳动密集型基础产业，在烟草生产的每一个环节，需要有一定的有技术的劳力资源和现代化的机械设备为依靠。现在的广大烟农渴求的不仅仅是烟叶公司组织的技术人员服务，随着适度规模烟农的不断涌现，小家小户的独立式烟草种植模式已不能满足农民的发展需求。在这种格局面前，烟草要发展，就必须有一批走向烟草服务的机械队伍和人力资源。黄渡乡是一个有多年烟草种植历史的大乡，全乡广大农民对烟草生产每个环节的技术要领并不陌生，有一定服务技术的劳力基础。全乡有近3 000户只种植一季水稻，随着机械化和水稻直播技术的运用，农忙时间较短，为使水稻种植农闲时的人力资源得到有效利用，应充分利用这一有利资源，将闲散的劳力进行分区域合理组合，成立多元化的烟叶种植服务专业队伍。通过近年来的实践和摸索，现在全乡稳定组建烟农专业化服务队65支，由烟叶工作站和乡烟办调配为烟农生产的各个环节服务，实行统一标准，统一收费，形成“闲散人员有事做，做事有钱赚，烟农种烟不愁没人干”的良好氛围。如何组建好这支队伍，使这些有效的人力资源发挥他们最大的效应，是黄渡乡党委、政府为烟农服务的主攻方向，同时还要充分利用好国家的农机补贴政策，造就一批专业化的农机服务队伍，为黄渡乡的烟草发展提供最有力的后勤保障，只有这样才能使黄渡乡的烟草之路走得更远、更稳。

2.3 适度规模种植是烟草发展壮大的必然要求

一方面，随着时代的发展，城乡差距不断缩小，一部分农民走向城市，从事二、三产业，他们所留下的土地会被所留下的农民种植。在黄渡乡种植的农作物中，烟草所产生的效益是最稳、最好的，因此会有一部分农民选择种植烟草。在生产要发展、生活要宽裕、受益要提高、土地要利用的未来形势下，他们会尽自己最大的努力选择适合自己种植的规模来发展烟草。这些留下来种烟的农民是烟草发展最宝贵的人力资源，黄渡乡党委、政府在做好社会化服务的同时，应一方面积极配合烟草公司做好烟农的稳定工作，使他们成为专业化的烟农，并依据烟草生产的不同时期邀请相关的技术专家对他们进行培训，把他们培养成懂技术、会管理的专业人才。另一方面，应通过对外出从事二、三产业的人员的土地的合法流转，依据不同区域合理调配好可种植烟草的土地和人员，同时做好长期发展规划，充分发挥他们的主观能动性，使地尽其力，人尽其能，只有这样，烟草的种植面积才能得到有效的保障，在有限种烟的人力资源条件下，适度扩大规模种植才是今后烟草发展的必然要求。

2.4 走企业化管理之路是烟草稳定发展的立足之石

烟草成为黄渡乡一项农业支柱产业，“走什么样的路”以及“怎么走”是黄渡乡现代烟草农业必须要面临和思考的一个主题。在今后有了一批专业化的烟农队伍和服务队伍的同时，如何使这2支队伍充分发挥有效的作用，如何调动他们的积极性，最根本的途径就是要保障他们有一个稳定的受益。烟农队伍的稳定是稳定服务队伍的基础，要稳定烟农队伍除烟草要有一个稳定且较好的价格保证外，土地资源的合理配置，灾害保障机制的建立也都是必不可少的；为确保烟草生产有一个长效的发展机制，在管理方面，一是加强对烟农的科技和文化的培训，使每一位烟农能够成为懂技术、会管理、识文化的专业化人员；二是培育一批新型烟农队伍和能人来补充因年龄等方面原因退下来的烟草种植人员；三是为稳定的烟农队伍建立养老保险机制，并建立健全养老保险机制的管理和实施办法；四是加大地方对烟草发展成果的共享，使政府、企业、烟农共同参与对烟草发展的管理，建立相互监督和约束机制，可成立民间的烟草生产专业合作社参入管理；五是加强对社会化服务人员的调配管理和技术服务内容的培训，使服务水平规范化，为补充新型烟农做好最充分的后勤保障。只有做好上述几点，才能为黄渡乡烟草走向现代化发展创造一个新的充满生机的明天。

3 参考文献

[1] 李彦平，郭芳阳，丁燕芳，等.河南省特色烟叶可持续发展之路的探索和思考[J].河南农业科学，2011（6）：19-22.

[2] 林霖.现代烟叶农业内涵和体系构建的理论探讨[J].农业经济，2010（9）：47-48.

[3] 程宝玉，张国华，程兰.发展现代烟草农业的实践与思考[J].河南农业科学，2008（9）：12-14.

[4] 唐世凯.我国现代烟草农业存在的问题与对策[J].贵州农业科学，2009（11）：219-221.endprint