“一带一路”战略对我国西部地区发展的机遇与挑战

严妮飒王亚东

“一带一路”战略对我国西部地区发展的机遇与挑战

严妮飒1王亚东2

“一带一路”是我国主动应对全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，为我国全面深化改革开放规划了美好蓝图，对深化我国同中亚、南亚周边国家以及欧亚国家之间的经济贸易关系，促进我国中西部地区的发展和拓展对外开放的空间等都具有重大的现实意义。“一带一路”战略中涉及西部地区的10个省市区，这意味着我国对外开放战略的转变，即开放格局由东部地区向西部地区转移。

西部地区疆域辽阔，经济发展相对落后，也是我国少数民族民族聚集的地区。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了西部各重点省份在“一带一路”战略中的定位。其中既有丝绸之路经济带核心区、内陆型改革开放新高地、内陆开放型经济试验区建设；也有欧亚高速运输走廊和面向西南、中南地区开放发展新的战略支点等。“一带一路”战略的实施为缩小西部地区与东部沿海地区的发展差距提供了前所未有的机遇，同时也给西部地区发展带来诸多挑战。

一、“一带一路”战略对西部地区发展的机遇

由于自然、历史、社会等原因，我国经济发展长期处于“东部沿海领先、中西部欠发达”的不均衡状态。“一带一路”横贯我国东中西部、联通国际国内，给我国经济均衡协调发展提供了重大机遇。开放是促进经济发展的原动力，“一带一路”战略将在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，尤其是丝绸之路经济带打破了我国长期以来的经贸模式，即以海洋运输为主发展对外贸易，转而以陆地运输为纽带，这为缩小西部地区与东部沿海地区的差距提供了新契机，主要体现在基础设施和对外合作两方面。

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。从地理位置上看，西部地区与“一带一路”沿线多个国家接壤，拥有三条开放路线，一是向西通过亚欧大陆桥连接中亚、欧洲，二是向南连接巴基斯坦、印度、南亚和东南亚地区，三是向北与俄罗斯、蒙古国接壤。目前，西部地区的基础设施处于滞后的状态，“一带一路”战略以高铁为代表进行基础设施建设，我国通往中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯直至西欧的铁路都将经过西部地区，对于促进西部地区与周边国家的互联互通，加强与东部的经济联系具有重大意义。交通基础设施的互联互通将进一步加强西部地区与周边国家的经济合作，促进经济一体化发展。

“一带一路”发展战略的基石是经贸合作。西部地区地域辽阔，民族众多，各省市区的资源禀赋差异较大，因此潜在的合作机遇也存在一定的差异。西部地区应当抓住机遇，充分发挥比较优势，加强与中东部地区以及周边国家的合作。

（一）西北地区

新疆拥有长达5600多公里的边境线，占我国陆地边境线的1/4，与8个国家接壤，具有东进西出的开放优势，是丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务中心。同时，新疆煤炭资源储量、天然气储量均为全国首位，石油资源、太阳能、风力能源等也非常丰富，“一带一路”战略的实施将进一步深化新疆与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作，促进新疆独具的区位优势和能源优势转化为生产力。

陕西，位于我国内陆的腹地，为连接我国东部、中部地区的重要枢纽，为古丝绸之路的起点，也是新欧亚大陆桥前沿枢纽，在丝绸之路经济带建设中具有重要的区位优势。陕西是中华文明的重要发祥地之一，历史悠久，文化厚重；同时也是我国重要的科教高地之一，拥有众多重点高校。借助“一带一路”战略，陕西可以充分发挥区位优势和科教文化优势，把基础设施互联互通作为优先领域，构建对外开放大通道，大力推动与沿线各国进行文化、人才、科技方面的交流合作。

甘肃地处黄河中上游，地域辽阔，省会兰州被定为丝绸之路重要的节点城市，依托“一带一路”战略，构建我国向西开放的重要门户和次区域合作的战略基地是未来发展的重点。宁夏处于黄河的上游地区，是我国与阿拉伯国家经贸往来和文化交流的重要通道，“一带一路”战略的实施为进一步推进中阿深化合作带来了重大机遇，宁夏要发挥此优势，努力建设中阿合作先行区。

青海位于我国西部，雄踞青藏高原的东北部，是贯穿南北丝绸之路的桥梁和纽带，是我国联通南亚国家的重要走廊和通道，“一带一路”战略的实施可以全面提升青海的开放水平，促进青海丰富的矿产、能源、旅游等资源优势转化为经济优势。

内蒙古横跨我国东北、华北、西北地区，与俄罗斯、蒙古国交界，是连接我国内陆地区与俄蒙两国的重要通道；内蒙古与俄蒙两国交界地区拥有丰富的资源，尤其是矿产、土地、森林等资源，“一带一路”战略的实施将促进我国与俄蒙两国的经贸合作以及资源开发。

(二)西南地区

广西是西南地区最便捷的出海通道，在我国与东南亚的经济交往中占有重要地位，在“一带一路”战略中，广西要充分发挥独特的区位优势，加快北部湾经济区和珠江经济带开放发展，加强与东盟地区的深化合作。

云南位于我国西南边陲，与缅甸、老挝、越南三国相邻，云南要借助“一带一路”战略，推进与周边国家的国际运输通道建设，加强经贸合作，打造大湄公河次区域经济合作新高地。

西藏地域辽阔，资源丰富，在历史上为南方丝绸之路的重要参与者，是我国与南亚国家沟通交往的重要门户，“一带一路”战略的实施对西藏经济具有巨大的拉动作用，西藏要把握好这一重大历史机遇，全面推动与南亚贸易陆路大通道建设，推进与南亚国家边境贸易和旅游文化合作。

重庆地处我国西南地区，在“一带一路”战略中被设定为内陆地区，是长江中上游地区的经济、科技、文化、教育中心，具有接南转北、承东启西的重要区位优势，是“一带一路”的重要战略支点和产业腹地。借助“一带一路”战略，重庆将成为西部地区的重要支撑，也是连接中部地区的重要通道，随着渝新欧铁路的建设，重庆也将成为沟通境内外的重要支点。

二、“一带一路”战略对西部地区发展的挑战

“一带一路”给西部地区带来了巨大的发展机遇，相应也面临诸多挑战。既有来自西部地区的自身限制，也有来自复杂多变的国际环境。主要体现在以下四个方面。

(一)基础设施建设相对滞后

“一带一路”建设的优先领域是基础设施建设，基础设施的互联互通是一切合作的基础。西部地区是我国重要的生态涵养地区，是我国生态环境最脆弱的地区，大规模的基础设施建设一旦对生态环境造成破坏，将付出惨痛的代价，在保护生态环境的基础上进行基础设施建设具有极大的挑战性。同时，西部地区地理复杂多样，西北地区辽阔无垠，西南地区山水切割，青藏高原严寒高拔，也为西部地区基础设施建设增加了难度。基础设施建设还面临着庞大的资金需求，亚洲基础设施投资银行的设立重点是支持基础设施建设，但仍受到诸多争议。

（二）民族问题的复杂性

西部地区民族众多，是我国少数民族分布最集中的地区。民族问题处理的正确与否直接关系到国家的安危，新疆的稳定关系着中国大西北的稳定，西藏的稳定关系着中国大西南的稳定，内蒙古的稳定关系着中国北方地区的稳定，西部地区各民族的和谐稳定是保障“一带一路”战略实施的基础。当前，我国少数民族与汉族之间的发展差距仍比较严重，贫困问题较突出；民族问题与宗教问题有着密切的联系，宗教信仰上的差距使民族关系更加复杂；交通、教育、社会保障等基本公共服务水平低下导致少数民族地区市场化进程缓慢。以上问题都在一定程度上严重制约着民族地区经济发展，给“一带一路”战略的实施带来了一定的不稳定因素。

(三)风险评估体系尚未完善

一个国家或地区的政治、经济、法律等诸多因素都会影响“一带一路”战略的实施，完善的风险评估体系在战略实施过程中必不可少。目前，西部地区甚至我国大部分地区都未建立完善的风险评估机制和风险预警机制，一些地方为了追求政绩以逐利为目标，对合作国家的政治、经济、法律、文化、历史缺乏足够的了解，与周边国家的合作具有一定的盲目性，一旦合作项目出现问题将极大地恶化我国的国际环境。

(四)周边局势复杂多变

周边环境的和平稳定是“一带一路”战略顺利实施的基本保障。西部地区与诸多国家接壤，周边地缘政治环境复杂敏感；南海和钓鱼岛等问题使部分国家对我国的和平发展心存疑虑；缅甸和泰国内政不稳定的问题，对于我国在两国的合作项目受到影响；越南等国家大规模的反华行为也影响到我国对外贸易；一些大国对盟国施压，暗中抵制亚洲基础设施投资银行等倡议；我国向西开放的一大地区就是伊斯兰世界，这一地区宗教种族关系复杂，也是对我国国家安全影响较大的地区。以上问题如果不能得到有效的处理，都将对“一带一路”战略的实施产生重大干扰，阻碍战略实施的进程。

三、西部地区融入“一带一路”战略的政策建议

“一带一路”战略横贯中国东中西部、联通国内国外，对加强我国同周边国家及欧亚国家之间的经贸联系，深化区域合作交流，促进对外开放具有重大意义。“一带一路”战略包含我国西部地区十个省市区，为缩小西部地区与东部地区的发展差距提供了前所未有的机遇，也给西部地区发展带来了诸多挑战。西部各省市区要抢抓历史发展大机遇，采取积极有效的措施应对各方面的挑战。

第一，促进基础设施互联互通。基础设施互联互通是“一带一路”战略的优先发展领域，西部地区要以交通基础设施互联互通作为发展的突破口，合理规划设计，重点建设关键通道，优先打通缺失路段、瓶颈路段，畅通公路、铁路和港口，提升道路的通达水平。另一方面，西部地区在进行基础设施建设过程中，要与经济发展水平相协调，充分考虑投资的经济效益和社会效益，避免盲目建设、重复建设，要总揽全局、协调发展。

第二，正确处理民族关系。西部地区是我国少数民族集中地区，正确处理民族关系关系到“一带一路”战略的顺利推进。民族地区经济发展是解决民族问题的根本途径，各民族之间的融合程度是由各民族之间经济联系的紧密程度决定的，西部地区应根据自身条件，加快双向开放的步伐，加强与我国中东部地区的合作，有序承接产业转移，另一方面也要加强与周边国家的合作，实现互利共赢发展。各民族宗教信仰的差距也是导致民族问题的根本原因，应促进各民族之间的交流，增进相互了解，加强民族团结。

第三，建立合理的制度保障体系。西部地区要了解规避和管制各种潜在风险的方法，综合考虑每个国家的政治、经济、法律、文化、宗教、历史等因素，制定科学合理的风险评估制度，成立相应的国际机构，正确评估各项合作项目的经济效益和外部效应。同时，西部地区要结合当地情况，以促进可持续发展为目标，制订合理的政绩考核制度，为“一带一路”战略的顺利实施提供制度组织保障。

第四，加强与周边国家的人文交流。当前，“一带一路”沿线国家关系复杂，仍存在一些摩擦与不稳定因素。增进各国人民互敬互信是促进各国和平发展的根本途径。一个国家的知识生产力必须反映它所处时代的根本需求，“一带一路”战略的实施迫切需要与实际需要相结合的知识生产力，西部地区与周边国家文化相近，可以加强人才交流、文化交流、民间交流，构建人文桥梁，促进丝绸之路国家间的互动合作。旅游业是促进经济合作和民心相通的重要抓手，旅游合作可以加深互相了解，消除偏见和误解，西部地区应充分利用自然条件以及人文资源，与周边国家加强旅游合作和文明互鉴，从而促进经贸合作发展。

（作者单位：1.武汉大学中国中部发展研究院；2.中国地质大学（武汉）经济管理学院）

责任编辑:康伟