简析高校负债融资的财务风险与对策

王静

摘 要：随着我国高校规模的不断扩大和快速发展，高校对资金的投入也逐渐增加。在高校发展的过程中往往需要进行负债融资来完善其基础设施以及维持高校的正常运行，这种方式增加了高校的财务风险。因此应当加强对高校举债过程中的财务风险研究，提高高校资金的利用效率，降低财务风险。

关键词：负债融资 财务风险 对策

中图分类号：F233  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）08-127-02

近年来我国的高等教育事业取得了快速的发展，高校的规模也在不断的扩大，但是在高校资金投入方面则存在一定的滞后性，影响了高校的正常运行。为了解决高校在发展中的资金窘迫的局面，高校往往需要进行负债融资，这种方式暂时满足了高校发展的需要。但是由于我国高校体制的特殊性，高校对于债务风险的意识不够强，在资金利用方面存在铺张浪费的现象，降低了资金的利用效率，增加了高校的债务风险。为了实现高校长期稳定发展，应当加强对高校财务风险的防范和管理，增加高校资金的来源，改变单一的财政投入的局面，同时加强对资金的管理和审核，提高举债的效益。

一、高校负债融资风险简介

1.债务形成的原因。高校负债是指高等学校所承担的需要以货币计量的资产或者劳务债务。我国高校作为非盈利的事业单位，主要由国家财政和地方财政负担其日常运行所需要的资金，高校债务风险主要是由于外界环境的变化或者资金供需失衡导致高校偿债的能力减弱或者完全丧失。近年来我国高校随着扩招的进行，其规模不断扩大，所需要的资金也在不断增加，但是财政拨款存在比较大的缺口，高校为了发展就需要举债。高校在扩招的过程中需要改善学校相应的基础实施和师资队伍等办学条件，这都需要比较大的资金投入。目前我国高校在筹措资金方面还比较单一，主要依靠政府拨款和学费收入，资金投入的速度远远不能满足高校发展的速度，从而导致负债的发生。国家对于高校投融资控制比较严格，导致各种社会资金难以进入到高校中，学校只有进行贷款来满足资金的缺口。此外高校在资金使用方面缺少严格的监督，导致高校在资金利用方面存在一些低效以及浪费的现象，例如一些高校为了追求形象工程而进行了不切合实际的建设，这些现象都进一步加剧了高校的债务风险。一些国有高校在财务管理中没有风险管理意识，在资金花费上大手大脚，过度地追求高校的外在形象等，都增加了高校的财政负担。

2.债务风险的特点。高校为了弥补资金缺口，在举债时一般从银行贷款，这些投资的回报比较长，目前高校的贷款也主要表现为长期贷款，所以高校债务风险具有潜伏期比较长的特点。对于我国的国有高校来说，其真正的法人是政府，正是由于政府的政策性支持，所以高校一般不会考虑到破产的风险。同时也是因为有政府的支持，所以高校在进行举债时往往缺少必要的论证和评估过程，对于资金的使用情况缺少考核，增加了债务风险的潜伏性。高校由于获得资金的方式相对比较便利，所以对于负债融资的风险认识和控制不足。部分高校融资时，不考虑最优的融资手段和方式，缺少足够的风险控制意识，导致债务风险的发生。我国高校和政府具有密切的联系，所以在债务风险方面也和国家的教育政策具有密切的关联性。虽然我国高校具有市场独立法人的主体地位，政府要求高校债务谁贷款谁负责的基本原则，但是由于我国高校体制的约束，高校在发生债务风险时往往不会承担相应的民事责任。当高校迫不得已发生债务风险时，最后只能有政府出面解决。

3.债务风险的影响。由于高校债务的单一性，当高校发生债务风险时，常常会直接影响到银行的安全，导致银行坏账增多，对银行的发展带来消极的影响，金融风险的传递效应势必会影响到整个金融的稳定性。虽然目前我国经济发展势头良好，但是也不能不警惕高校债务风险的破坏性。对于我国的高校债务来说，由于贷款基本用来进行基础设施建设，当债务风险存在并且发生时，会对地方相关产业带来不利的影响。高校为了维持其基本的运行，所需要的资金相对比较稳定，当高校发生财务风险时，会影响到高校的科研经费投入，导致教学质量和科研能力的下降，最终影响到高校的发展水平。同时部分高校为了减少债务负担，增加学校的收入，往往通过扩招和增加学费来应对财务风险，在这种情况下会违背高校公益性的要求，也不利于高校人才的培养。

二、高校债务风险控制的策略研究

1.努力拓宽融资渠道。目前高等教育已经成为了社会发展的重要驱动力，是科技创新的重要源头，反映了国家的综合实力。高等教育的发展需要足夠的资金投入，因此对于高校来说应当努力开辟新的融资渠道，改变单一的负债方式，建立多元化的融资渠道，降低债务风险。我国高校应当努力借鉴美国高校的发展模式，美国高校在融资渠道上多元化而且方式也非常灵活，在高等教育投资中位居世界高位。美国高校政府财政投入比例比较低，其中的捐赠收入是其筹集经费的重要渠道，同时美国一些私人高校还成立了专门的基金来合理地实现学校资金的增值，提高了资金的利用效率。在美国建立了比较完善的社会捐赠制度，在税法中规定向高校捐赠可以得到相应的减税，提高了人们捐赠的热情。通过研究世界其它国家的高校资金投入可以看到其经费来源除了有政府财政资金之外，主要依靠学杂费收入、对外服务收入以及捐赠收入等，这些资金来源在高校资金的比重中比较高，而我国高校融资渠道相对单一，不利于分散债务风险。因此为了控制高校的财务风险，应当努力从多方面来筹集教育资金，例如通过向社会提出有偿服务、接受社会组织或者私人的捐赠、招收留学生等措施来拓宽高校资金的来源，减少对政府资金的依赖。高校也应当发挥自己在科研方面的优势，加强科研成果的转化，实现科研成果的产业化，从而增加高校的收入。高校还可以和企业进行合作，为社会组织提供相应的技术服务来获得收入，这样不仅会增加高校的收入，同时还能够促进高校的发展。

2.加强财务管理。要加强高校的财务管理，可以通过设立总会计师的方法来完善对高校经费的监督管理，提高资金的管理水平。财务部门应当加强会计制度建设，实现预算的精细化，做好财务审计工作。高校负债融资是教育发展中所采取的必要手段，通过合理利用能够改善学校的基础设施，提高高校的综合实力。高校财务部门应当加强内部资金的核查工作，建立资金的内部控制制度，加强对资金用途的追踪。要加强对资金使用效果的分析，建立资金绩效评价制度，积累资金使用的经验，从而不断提高资金的使用效益。高校财务部门要树立财务风险意识，加强对高校债务规模、债务偿还情况以及债务期限等进行清查，熟悉学校的债务情况。

高校还应当准备相应的债务准备金，降低高校负债融资的风险，防止资金链断裂。为了应对举债财务风险，财务部门应当加强对融资风险的控制和管理，在内部建立严格的风险评价机制，及时分散融资风险。财务部门应当建立科学的风险预警机制实现对风险的识别和分析，降低高校的融资风险，同时提高融资效益。财务部门在进行风险管理时应当设立相应的举债警戒线，当达到警戒线时应当制定具体的还款方案，并且停止举债。财务部门应当对贷款规模进行控制，防止出现债务到期不能够还款的财务风险。高校举债是为了其发展的需要，财务部门要加强对负债融资项目的论证和审核，防止出现盲目举债的现象。只有做好项目的评审，才能有效保证项目的建设质量，也提高了资金的利用效率，防止出现重复建设的现象。财务部门要按照勤俭办学的方针，控制和压缩一般性支出，节约公用经费支出，防止出现资金的铺张浪费现象。

3.从多个方面加强对债务风险的防范。高校财务风险管理需要多方面的参与，仅仅依靠高校自身难以满足债务风险的管理要求。政府作为高校的管理机构，要严格控制高校的发展规模，严格审查高校的发展规划，使高校的规模和债务规模相适应，加强政府对高校举债的控制。在市场条件下可以适当放宽高校的自主办学权利，提高高校的还款能力，降低債务风险的压力。为了控制好高校的财务风险，政府应当按照高校债务的大小做好分类管理，例如加强对高校负债融资的摸底工作，详细了解高校的债务情况。按照高校债务的大小和风险系数的高低对学校进行分类管理，对于财务风险比较大的高校要进行严格管理，加强对高校支出的控制，严格要求专款专用。高校运行中的资金规模比较大，种类比较多，为了提高资金的利用效率，可以建立科学的预算管理制度，降低高校财务风险，这样能够提高高校经费分配的科学性。

三、结束语

高校为了实现快速发展的需要，弥补政府资金投入的缺口，需要通过举债的方式来获取资金。部分高校的财务风险意识不强，认为政府承担所有的后果，所以在资金利用方面存在铺张浪费的现象，一些举债资金不能真正地应用到高校项目开发中，而被挪用来进行形象工程建设等，造成了资金应用的低效率，也增加了高校的财务风险。为了防范高校财务风险，应当从政府、高校以及银行三个方面着手，加强风险的管理和控制，落实好各自的责任，只有这样才能真正地完善高校的资产结构，促进高校的发展。

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（作者单位：南阳师范学院财务处 河南南阳 473061）

（责编：玉山）