培植法治思维 以法治方式提升办公室工作的规范化水平

文/中国民用航空飞行校验中心 孟宪岭

培植法治思维 以法治方式提升办公室工作的规范化水平

文/中国民用航空飞行校验中心 孟宪岭

本文结合办公室工作实际，论述了以法治思维培育为抓手，提升办公室工作规范化水平的具体要求。包括：树立规则至上思维；树立程序优先思维；树立权力制约思维；树立利益保护思维；树立职责“必须为”思维。

办公室；法治思维；培育

当前，全面推进法治建设，既是国家和社会大环境所倡，也是单位面临的新形势所需。法治方式和行为始于法治思维，来源于以规则至上、程序优先、权力控制、权益保障等为主要内涵等法治思维。办公室因其协调上下、沟通内外的独特位置，参与政务、管理事务、提供服务的特殊职能，“管家”“助手”“杂役”的独特角色，在本部门培育法治思维，根植法治精神，培养法治工作行为，既可以在单位内部带头树新风、立新标、出新貌，又可以提高办公室人员的法治素养和整体工作水平，提升工作规范性、严谨性、科学性。因此，以法治思维培育为抓手，对开创办公室工作新局面具有重要理论指导意义和现实价值。

一、严格遵章守制，树立规则至上思维

法治是规则之治，法律在本质上是一种规则，普遍的法治思维一切从讲规矩、讲规则开始。规则思维要求制定良好的法律，并贯彻它、遵守它。在办公室工作中，规则至上思维，就是以既定的规章制度为依据，分析问题、处理事情首先想到并始终依据规章制度，而不是一味地靠通融和变通，更不能绕着干和跳着走。当前，不断转变作风的大环境要求办公室工作尤其是会议管理、因公接待等要严格遵守好有关的规章规定，并重点做好以下三点：

一是要搭建。以党和国家有关的规章条例和法律法规为依据，结合本单位实际，系统梳理、审查、修订办公室各项工作管理制度，包括各项规定、办法、细则等，使之在上位制度的指导下更加周密、完善和严谨，更能体现新的法治理念、精神和具体要求，奠定办公室各项工作依法依规开展的制度基础。

二是要宣贯。狠抓完善后管理制度的贯彻落实，让遵章守制观念渗透到每一个人心中，成为员工的行为准则和职业道德底线。这需要采取多种形式持续不断地进行宣传贯彻，既可把各项制度汇编成部门工作手册，并保持适时修订，又要培养办公室员工依据部门手册开展工作的思维习惯和工作路径，还可把部门工作手册在单位内部进行公示，接受全体员工的监督，形成按规则办事、按制度运转的倒逼机制和良性压力氛围。

三是要奖惩。更好地引导办公室员工对规则、对制度的敬畏和遵行。办公室工作规则和管理制度一旦形成，就要在工作中突出其强制性、确定性和权威性，这种特征既来自国家法律法规，也来自本单位对办公室在内部管理工作上的授权。因此，要把办公室员工平时的遵章守制表现融入绩效考核、职位升降、评先评优、培训培养等工作环节中，对法治精神和法治理念强，在工作中能严格遵照规章制度、工作规范且原则性强的员工要优先考虑和提携，对法治精神和理念淡薄、散漫浮漂、自由随意，拿制度和规则当儿戏的员工，要敢于惩处，善于惩戒。只有很好地树立起国家法律法规以及单位规章制度的权威，才能让全体办公室员工增强对法律和规章的信任信赖，强化对法律和规章的遵守服从，也才能更好地树立起规则至上的法治思维和工作方式。

二、严格依秩循序，树立程序优先思维

法治思维要求重视程序，充分发挥程序的作用。程序具有法定性、公开性和中立性特征，强调问题协商、决策制定、矛盾化解等必须在既定程序内进行，只有经过既定程序作出的判断决策才合乎法理，具备法定的强制力和执行力。办公室各项工作尤其是秘书、文书、新闻信息等，遵照程序和流程开展十分必要，有时遵照既定程序比直接完成任务、实现目的还显得重要。要做到严格遵守程序和流程，需要重点做好以下三点：

一是有所信。相信遵守程序和流程是一种良好的工作方式，无论是作为“中枢”部门协调上下左右的各种问题，还是在本部门甚至本单位事务上作出决策，都不可离开既定的程序，相信一切问题、难题总可以在正当程序中取得进展、实现突破。首先在头脑中树立起这种相信程序、依赖程序的意识，为开展工作、分析问题、处理问题时使用程序、执行程序铺设好思想基础。

二是有所依。信任、依赖程序后，程序和流程本身的科学性、合理性、规范性就显得十分重要。一般而言，办公室所辖业务种类繁多，且有一定的专业跨度。各个业务门类有没有程序和流程，程序和流程全不全、完善不完善、适用不适用，是保障各项工作高质效开展的前提。这就需要办公室结合各个业务门类所涉及的管理制度和工作规则，系统建立起清晰明了、规范顺畅、严谨严密的工作程序和流程，使之与制度紧密衔接，相互支撑，让程序和流程成为保障办公室工作顺畅运转的轨道。此外，要根据法治大环境和本单位实际发展变化情况，对程序和流程适时进行修订完善，保持好与时俱进的品格。

三是有所诫。因其特殊性和敏感性，在处理办公室事务时省略、越过、忽视、增加、有关工作程序和流程，往往使工作陷入被动，逼入死角，并造成不良影响。因此，对工作中擅作主张、我行我素、越权办事，先斩后奏，以及重大事项不请示、重大问题不汇报等现象，要给予及时诫勉，或严肃批评，或诫勉警示，或果断惩处，以免扰乱了整个办公室的工作秩序。要让办公室每一名员工都深刻感知到破坏程序、无视流程可能让办公室这个团队付出的成本，对正常工作造成的损耗，对彼此信任、团结的氛围带来的伤害。

三、消除特权思想，树立权力制约思维

制定法律一个重要的目的就是制约权力，防止其恣意妄为。制约思维是一种授权与监督思维，要求制定科学的制度机制，使权力得到制约，使权力行使具有明确边界，形成科学有效的权力运行机制，让公权力始终置于监督约束之下。办公室是一个单位的“大管家”，协助领导管理日常事务，协调上下内外各方，掌握着众多的资源和资产，相对而言拥有一定的“权力”，但也应受到更多监督。要保证办公室“权力”的正当行使，不滋生“法外特权”，在办公室工作尤其是秘书、督查督办、行政管理等工作中要做到以下四点：

一是调整好心态。办公室全体员工要对本部门特殊的工作性质有清醒的认知，既要认识到工作的特殊性和地位的重要性，更要意识到这种性质需要承担更多的义务和责任，需要接受更多的监督和制约，有权力只是用来保证职责的正常履行，有资源只是用来协调各方更好地围绕大局形成合力，有特殊的话语权也只是用来更好地参与政务、反映实情、掌握动态。要始终清晰地意识到办公室权力行使的边界，调整好心态，始终保持警惕，以免滋生自我特殊意识，彻底摒除“特权”思想。

二是摆正好姿态。行使办公室权力和职能，要始终保持在规定的路径和范围内，严格遵照有关规章规定和程序流程开展。要摆正好身位，越位思考更要本位操作，敢于“管家”更要善于“管家”，高调做事更要低调做人。在督查督办、行政管理等工作上要公正、平等，出以公心，一视同仁，去除例外思想，不得有法外特权。在想问题、办事务时要尽可能把事情考虑得更周全，把方案设计得更缜密，把可能产生的负面影响降到最低。

三是建立新常态。办公室因其位置和职权，要将自己的行为始终置于大家的监督和制度的制约之下，主动为自己建立起“笼子”里用权的新常态。做事要见得了阳光，工作的规范和清廉经得起晾晒，行事要能够接受评议，工作的公正和严谨要经得起监督。为事要保持警惕，善于发现自身的问题并及时纠正。办事要勤于反省，经常检视政府采购、牵头开展的招投标等工作是否有走偏越界行为，是否严格遵照国家的有关法律法规和单位的制度要求。

四、正当取利谋益，树立利益保护思维

法治和法律的最终目的是保护人们的正当利益。保护思维要求在思考问题、分析问题、作出决策时，一定要有尊重权利、保护合法利益的意识。办公室作为一个单位的总协调、总管理部门，管控和协调事务众多，相关工作会触及、涉及各种相对人的种种利益，包括服务对象、单位自身、平行部门和本部门员工等，要维护好各方面的正当利益，办公室各项工作尤其是调查研究、行政管理、安全保卫、政府采购、合同管理、信访管理以及档案管理等需要做好以下三点：

一是换位思考，维护好服务对象（业务伙伴）的正当权益。办公室要扮演好“管家”和“中枢”角色，站在单位全局角度，着眼长远发展和营造良好的外部环境，正确看待、对待与外部单位和伙伴的关系，公正处事，诚信待人，热情友善，高效优质，在具体事务的处理上切实维护好对方的正当利益，保护别人的同时发展自己。

二是履职尽责，维护好本单位的正当权益。办公室要认真承担好“总管”义务，保持强烈的事业心和责任感，以单位主人的身份依法依规处理好上下内外的各种事务。在业务往来中不可不精打细算，更不可慷慨爽快，拿本单位利益送人情，为自己牟利，让单位受损。在日常办公经费支出上不可疏于管理，手松手宽，造成各种跑冒滴漏，无谓浪费，让单位运转低效、成本高企，让有形利益受到销蚀。要及时分析有关单位信誉和名声的舆情形势，及早应对和管控，善于化被动为主动，善于转危机为机遇，确保单位无形的品牌和形象不受损害。

三是人本关怀，维护好本部门的正当权益。办公室承担了义务，也就有自身的正当权利。要在本部门分管的各项工作上大胆管理，积极主动，在职责职权的边界内掌握各项工作的主动权和话语权，认真履职尽责就是对本部门权益的最重要的维护。要利用好办公室的特殊性和重要性，多为本部门员工创造锻炼、交流、培训、晋升的机会，让其工作能力、作风、态度在办公室的大环境下迅速提升，让其知识结构、眼界见识、境界追求、自我要求等在办公室的平台和舞台上得到快速更新和升华。维护好了员工的正当权益，也就奠定了办公室长远发展的人才基础，也是维护办公室的长远利益。

五、主动有所作为，树立职责“必须为”思维

党的十八届四中全会《决定》对行政机关的要求非常明确：法定职责必须为，法无授权不可为。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。落脚到一个单位的办公室，单位的规章制度就是其应该遵守的“法”，赋予其的职责就是“法定职责”，对这一职责职能主动、积极、全面去履行，而不能出现不作为、消极、敷衍、慵懒等问题。否则，机关之首出现这种现象，将会在单位内产生广泛而严重的不良影响。要积极作为，需要重点做好以下三点：

一是列好清单，进一步明确职责。界定职责，明确边界，清楚有所为、有所不为的具体内涵，是办公室有所作为的前提。要根据外界形势和单位需要的变化，主动会同人力资源部门，对办公室的职责、岗位和人员进行科学测评、合理调整、清晰定位，以便知悉自己的责任，明晰自己的使命，解决因部门权责不清而导致的不作为问题，更好地统一办公室人员工作方向，调整好自身轻重缓急的工作节奏。

二是详细公开，主动接受各方监督。有力量的监督一般来自外部，办公室工作也不例外。职责一旦确定和公开，就是对单位做出严肃承诺，承诺能不能很好兑现，自说自话不如接受监督和公议。办公室各项工作要形成以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，尤其是涉及“八项规定”的有关费用情况的公开。通过公开，更好接受其他部门和全体员工的监督，通过刺激保持一定的压力，保证自身活力。

三是步调一致，用好各项管理措施。“法”定职责必须为，必须主动为，必须全力为，要成为全体办公室人员的共识和行动指南，才能真正有所作为，圆满履职。要加大宣传、学习和培训力度，尤其是在办公室内部，让内部人员完全掌握做什么、如何做、做到什么程度，什么是怠事、失职、渎职，将要接受什么样的惩处等，牢记有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究。办公室领导要摒弃老好人思想，从我做起，以身示范，既要言传更要身教，敢于碰硬、敢于开先，不怕得罪人，让办公室人员找到标杆和旗帜，有所敬有所畏，增强依“法”履职的主动性、自觉性和紧迫性。