新疆核心区展现开放合作新姿

REPORTER/作者:李晓玲 Li Xiao ling

新疆核心区展现开放合作新姿

REPORTER/作者:李晓玲 Li Xiao ling

原本偏居一隅的新疆一跃成为“一带一路”宏伟战略的“核心区”。新疆各地纷纷抓住这一重大历史机遇，致力于发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中西南亚等国家交流合作，让新疆展现出丝绸之路经济带核心区开放合作的新姿。

喀什综保区不久前封关运营，喀什地区开始着手编制中国—中亚、西亚自由贸易区规划；阿拉山口口岸下月将迎来首批进口整车，欲打造进口车交易中心；霍尔果斯口岸7月正式开启落地签证业务，将成为我国西北地区第一个实现落地签证的口岸……

春夏之交，随着国家三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，原本偏居一隅的新疆一跃成为“一带一路”宏伟战略的“核心区”。新疆各地纷纷抓住这一重大历史机遇，致力于发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中西南亚等国家交流合作，让新疆展现出丝绸之路经济带核心区开放合作的新姿。

重点项目开工，新疆发力丝路带核心区建设

周边与8个国家接壤的新疆，拥有17个国家一类口岸，还有喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区。与沿线国家人文相亲，地理接壤，经济相融的优势，使得新疆成为既可以服务国内，又可以服务开放沿线地区的天然核心区。

基于此，新疆提出要建设丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心，通过“五大中心”支撑核心区建设，服务于国内国外两个13亿人口的大市场。

新疆维吾尔自治区发改委主任张春林说，新疆抓紧开建了一批互联互通基础设施和“五大中心”标志性、示范性工程，以优先推进项目的建设，带动核心区的规划与发展。

新疆从2015年4月起启动了多个重点项目。其中4月22日开工建设的乌鲁木齐铁路集装箱中心站，估算投资总额13.8亿元，是国家规划的18个铁路集装箱中心站之一，也是新疆打造丝绸之路经济带核心区的重要工程。随后在乌鲁木齐破土动工的丝绸之路经济带旅游集散中心，总投资近14亿元。新疆旅游投资管理有限公司总经理宋建成说，中心建成后，将在加强丝绸之路沿途国家之间的商务合作，畅通旅游向西开放通道，形成中西部新的经济增长极等方面发挥主导作用。

黄金通道正在重启

国家主席习近平日前在互联互通伙伴关系对话会上宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。习近平提出，以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目。

专家指出，互联互通伙伴关系对话会清晰地勾画了“一带一路”实施蓝图，亚洲地区欠发达经济体较多，基础设施亟须发展，因此，打通公路、铁路需要重金开路。中国在此期间扮演了重要的牵头人角色。

新疆地处亚欧大陆中心，与8个国家接壤，9个民族跨境而居，地理相近、人文相通，在建设丝绸之路经济带中具有特殊重要的地位和作用。

丝绸之路经济带国内段的空间格局主要是北中南三条大通道，分别从我国东部经济最发达的3个经济圈出发，依托国内现有交通干线，自东向西贯穿沿线重要节点城市，经新疆通向中亚、西亚、南亚和俄罗斯等。记者从新疆维吾尔自治区交通运输厅了解到，新疆将加快推进覆盖全境的北中南三大通道建设。

新疆新疆维吾尔自治区交通运输发展研究中心主任杜洪烈说，新疆是这三大通道的交汇地，也是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽，推进三大通道建设对新疆发展有着举足轻重的意义。

在丝绸之路经济带核心区的推进中，区域性交通枢纽中心摆在了首位。2014年11月16日，库尔勒—格尔木铁路新疆先期段已开工建设。铁路东起青海省格尔木市，沿昆仑山北麓、柴达木盆地南缘西行，西抵库尔勒市。

库尔勒至格尔木铁路被专家称为“新丝路”上的重点项目。库尔勒至格尔木铁路正好联通了西亚、地中海、黑海地区的陆路运输大通道和能源陆路通道。

除库尔勒至格尔木铁路，日前，中巴铁路预可行性研究报告全面启动。

交通运输厅副厅长王永轩告诉记者，“十三五”期间，新疆公路将依托乌鲁木齐陆路港，建成乌鲁木齐、伊宁等七大国家级公路运输枢纽和33个物流园区；铁路方面将加快推进中巴、中吉乌铁路，北屯至吉木乃口岸、克拉玛依至巴克图等口岸铁路项目建设；民航方面将加快推进以乌鲁木齐国际机场为门户枢纽，喀什、伊宁、库尔勒机场为区域枢纽，支线机场和通勤机场为补充的空港布局，形成东联祖国内地，向西辐射中亚、南亚、欧洲的综合交通运输框架体系。

两大“特区”成核心区建设排头兵

经过5年的开发建设，喀什、霍尔果斯经济开发区抓住机遇“先行先试”，形成优势产业、创新创业人才集聚之势，“特区”效应日益显现。

喀什地处中国最西端，是中巴经济走廊的起点。喀什地区行署副专员陈志江说，随着喀什综保区的封关运营，喀什地区目前正在编制中国—中亚、西亚自由贸易区规划，并积极争取与巴基斯坦瓜达尔港结成友好城市，加强双方在中巴经济走廊建设中的合作，推动中巴能源管道建设。

位于新亚欧大陆桥我国最西端的霍尔果斯市，区域内拥有世界上唯一一个跨境边境合作中心——中哈国际边境合作中心。霍尔果斯市常务副市长杨晓明表示，霍尔果斯正努力打造“国际物流港、国际金融港、国际航空港、国际信息港和国际旅游谷”，将百年口岸建设成外向型区域中心城市和现代化国际商贸物流城市，朝着丝绸之路经济带核心支点、排头兵和“四港一谷”先行区迈进。

开放是新疆经济最大的潜力所在。刚刚结束的新疆维吾尔自治区党委经济工作会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤表示，建设丝绸之路经济带是党中央根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对于推进中华民族伟大复兴进程、促进世界和平发展具有划时代的重大意义。

我们一定要增强机遇意识，主动担当历史责任，把打造丝绸之路经济带核心区摆在突出位置，改革开放、结构调整、改善民生等各项工作，都要从这个大背景出发去谋划和推进。

打造区域性金融中心

基础设施建设是基石，但要建设好基础设施，就需要金融支持。日前，习近平指出，要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路基金。发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。

在新疆维吾尔自治区党委经济工作会议上，张春贤表示，加快喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口保税区、喀什综合保税区建设，用好中哈霍尔果斯国际边境合作中心政策，积极推进整车出口，把中心做大做实。推进跨境人民币试点业务，扩大外汇贸易的币种和交易量。

建设银行、交通银行、中国银行、农业银行、工商银行……多家金融机构已在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立分行。金融业人士预测，3年内，霍尔果斯将聚集上百家金融机构。

意欲在中哈霍尔果斯国际边境合作中心从事国际贸易的浙江商人陈佩铭认为，合作中心是未来的区域性国际金融港，是实现金融梦想的大舞台。

事实上，新疆正积极谋划打造丝绸之路经济带区域金融中心，相关规划制定工作已经提上日程。

新疆金融办副主任郭洪川在“中国·新疆丝绸之路经济带金融中心建设高层研讨会”上透露，计划适时启动丝绸之路经济带区域国际金融中心建设规划工作，以乌鲁木齐会展片区“金融城”为基础，打造具有国际视野的金融服务网，同时构建以乌鲁木齐为中心，伊犁、喀什等地州区域为次中心的多层次金融体系。

有关专家建议，新疆应加快构建多层次金融市场体系，打造辐射周边国家的新兴区域性国际金融中心。

新疆维吾尔自治区层面也提出，健全金融为实体经济服务的体制机制，加快新疆银行和南疆民营银行筹建运营，充分利用多层次资本市场。

此外，新疆喀什综合保税区也于2014年9月获得国务院批复，该保税区主要规划保税仓储、保税物流、展览展示、增值加工、监管服务和口岸操作等六个功能，封关运行后，将成为中国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。

“丝路经济带核心区”初具雏形

张春贤表示，按照国家“一带一路”战略规划，加快落实新疆《实施意见》和《行动计划》，加快建设优先推进项目，务求取得实效。区域性交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务等“五大中心”，要迈出实质性步伐。

已成中国首富的马云2014年11月末造访新疆。其间，新疆与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，约定利用阿里巴巴全球领先的云计算自主核心技术，为新疆提供电子政务和民生服务等领域的统一数字化服务平台，支撑新疆的云计算大数据产业发展，立足新疆、辐射亚欧，共同推进基于云计算大数据的丝绸之路经济带建设。

2014年12月15日，在新疆举行的中国国家中医药管理局“一带一路”中医药发展研讨会上，新疆维吾尔自治区提出，将利用3年至5年时间，率先启动丝绸之路医疗服务中心建设。

此外，新疆还成立了推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，将研究确定关于丝绸之路经济带核心区建设的重大方针、重大政策和重大项目；尽快启动丝绸之路经济带“五大中心”专项规划编制工作等。

新疆维吾尔自治区商务厅厅长和宜明说，开放是新疆经济最大的潜力所在，新的增长点主要体现在对外开放上，其中丝绸之路经济带建设就有很多机遇，明确提出的行动计划，建设五中心、三基地、三通道、十大进出口产业技术园区，他们将竭力抓好，强力推进与周边国家的互联互通。周边国家跟新疆有贸易往来、贸易额大的都是有口岸的，而且铁路、公路比较好，所以互联互通对新疆至关重要。结合自治区的行动计划，他们将把乌鲁木齐陆路港—商贸物流中心打造好，陆路港要从线上线下高度融合，真正做成物流集散中心。

丝绸之路经济带核心区的建设非一朝之功，然而雏形已现。