科技投入对贵州省生态文明先行区建设的支撑研究

黄 昊

（贵州省社会科学院，贵州 贵阳 550002）

科技投入对贵州省生态文明先行区建设的支撑研究

黄 昊

（贵州省社会科学院，贵州 贵阳 550002）

对科技投入、生态文明进行界定。全面客观的分析科技投入在贵州省生态文明先行区建设中的现状，指出科技投入中存在的不足，最后有针对性的提出相应的对策建议。

科技投入；生态文明；支撑

2014年6月5日，国家发展改革委员会等六部委批准《贵州省生态文明先行区建设实施方案》，标志着贵州省生态文明建设进入新的时期，迎来新的发展机遇。本研究中的科技投入指的是科技中的资金投入。生态文明指“人与自然和谐共生、全面协调、持续发展的社会和自然状态。”[1]

1 贵州科技投入的现状

1.1 贵州省科技投入总体情况

贵州省的科技投入绝对量呈现出持续增加的态势。由于不同年份统计数据的统计口径不一致，现在很难得到更完整、全面的贵州科技投入的数据，但从现有的数据还是可以得出贵州省科技投入的绝对量是在增加，呈现上升态势。

图1 贵州省地方财政拨款

图2 贵州省R&D经费支出

图3 贵州省地方财政拨款增长率和R&D经费支出增长率

从贵州省地方财政拨款增长率和 R&D经费支出增长率看出，大趋势是增长的，同时贵州省地方财政拨款增长率与R&D支出增长率呈现一致性。

1.2 贵州省科技投入的成就

首先，贵州省用较少的科技投入资金培养了本地的科技创新能力，使贵州省在某些研究领域具有较强的科技创新能力。如石漠化的治理研究。贵州省也运用为数不多的科技投入资金培养了部分科研人才，构筑部分科研创新基地。其次，从贵州省的科技产出看，专利申请量、专利授权量、发表科技论文和出版科技专著数量都是逐年的升高。贵州省科技投入增加，科技产出也增加。

图4 贵州省科技产出

最后，贵州省有一部分的企业和农业部门将科技投入运用于适合自身需要的生态化的科技创新或者引进适合自身发展的生态化的科技创新成果，将适量的科技投入作用发挥到最大。

案例：凤冈县西部水泥有限公司 4.5MW余热发电项目工程(本案例来源于遵义市委党校王安寨副教授、张亚兰副教授实地调研收集的材料)。该公司新型水泥生产线在生产中要排放大量的低温（＜420°C）废气，其中可用于发电的余热7.955×104KJ·H。[2]凤冈县西部水泥有限公司在评估自身企业现状的基础上，结合贵州生态文明建设实践，响应国家的节能减排、提高能源利用率的相关政策，争取国家的投入480万元，自筹资金3600多万元，建设4.5MW余热发电项目工程。通过3个月的试运行评价计算，日均发电 11万度，每月为企业节约成本100万余元，项目建成新增加就业人员18人，每年可发电约3343万度，折合标准煤12460吨，每年可减少CO2排放10965吨，每年可减少SO2排放199吨。整个项目的社会、经济效益较好。[3]

2 贵州科技投入存在的问题

贵州省的科技投入存在很多的问题，既有原有科技投入存在问题的积淀，也有知识经济时代对科技投入的新需求，这些因素的交织，使贵州省科技投入存在的问题很复杂。

2.1 贵州省科技创新能力相对于国内其它地区较低，科技发展的基础较差

表1 贵州省科技进步监测综合评价结果

从上表可以看出，科技活动产出指数国内排序、高新技术产业指数国内排序两项在国内排名基本处于中等偏下的水平，科技进步环境指数国内排序、科技活动投入指数国内排序、科技促进社会经济发展指数国内排序三项指标在国内的排名基本处于最后梯队。这种较差的基础一定程度上制约贵州省的科技投入、抑制进行科技投入的积极性。

2.2 贵州省的建设者对于科技创新和科技投入没有正确认识

贵州省的建设者很多没有认识到科技投入对贵州生态文明先行区的重要意义。当今世界很多国家和地区都把依靠科技创新驱动的知识经济作为优先发展方向，科技投入成为战略性投入、基础性投入。当前贵州正在进行后发赶超战略、生态文明先行区建设和打造“东方瑞士”，如果采用传统的发展方式，若要实现以上的战略目标可能会要很长的时间。当前贵州的建设者很多对科技投入的重要性、紧迫性和重要意义认识存在模糊和不到位的现象，如此必然会对贵州省的科技创新和科技投入产生一些非积极的影响，在限定的时间里完成相应的建设任务，实现跨越式发展会更困难。

2.3 科技投入无顶层规划和设计

贵州省的科技投入没有一个明确的顶层规划。科技投入随机性、不稳定性和不确定性很明显。现有的文件没有科技投入量和强度明确的界定。

2.4 贵州省的科技投入很少

2012年R&D经费外部支出贵州省占全国的比率为0.39%；2012年按资金来源R&D经费内部支出贵州省占全国的比率为0.4%。国内R&D投入/国内GDP（2006～2012）分别为：1.39,；1.40；1.47；1.70；1.76；1.84；1.98。贵州R&D投入/贵州GDP（2006～2012）分别为：0.62；0.48；0.53；0.68；0.65；0.64；0.61。[4]从以上的数据不难发现贵州省R&D投入绝对量所占全国的比重很低；贵州省的投入强度——贵州R&D投入/贵州GDP只有0.6左右，这样低的科技投入强度，不要说对贵州生态文明先行区建设提供强力支撑，就是为一般的发展提供必要的支撑就很难。

2.5 有限的科技投入使用效率不高

贵州省有限的科技投入资金存在使用的结构不合理，使用的效率有待提高。该现象在全国范围内都存在，好在相关部门已经意识到这个问题并想办法解决。

2.6 科技投入满足不了贵州省生态文明建设中的任务要求

贵州是在欠发达的地区建设生态文明先行区，为了实现贵州省生态文明先行区建设实施方案中的目标、2020年国家和省制定的相关经济社会发展目标；生态文明先行区建设需要大量的公共科技产品，发展绿色经济、循环经济、新能源、环境保护等都需要绿色化的科技创新，在科技创新领域有自己的科技创新拳头产品和较强的创新能力等。以上任务的完成要科技投入的强力支撑，但现状是满足不了。

3 科技投入对贵州省生态文明先行区建设支撑的对策建议

3.1 解放思想，正确认识科技创新、科技投入

人的思想认识决定人的行动。当前贵州省正在进行生态文明先行区建设，利用科技创新驱动发展将是最有效的路径，科技创新需要科技投入的强力支撑。人类历史上几次科技革命已经证明科技创新、科技投入是推动经济社会发展的永恒动力。当前贵州的建设者，特别是有决策权的建设者对科技创新、科技投入要有清醒的认识，科技创新和科技投入不是做不做的问题，而是必须要做好的，对贵州当下和未来具有战略意义。

3.2 科技投入要有一个顶层设计

科技投入工作是一个系统工程，需要持续的、坚持不懈的努力才可以取得成效，特别是具有一定科技创新能力后，强有力的科技投入对经济社会的发展将具有几何级数般的功效。为此贵州省的科技投入要有一个较为合理的顶层设计，一旦顶层设计做出来要一以贯之的执行，不因人与事的变化而变化。

3.3 尽全力扩大科技投入的量

（1）强化政府在科技投入中的基础地位与导向作用，增加政府公共资金的投入量和投入的强度。在公共资金的安排上要为科技投入留下足够的份额，并且每年增长幅度要高于经济增长的速度。贵州省在公共资金不足的情况下，可以利用科技扶贫、相关的中央专项资金和中央转移支付等向中央财政申请相关的科技投入资金补助。

（2）引导企业进行科技创新和科技投入。企业要发展起来，依靠生产人无我有、人有我精的产品是竞争中立于不败之地、获取高额利润并获胜的关键措施之一。为此企业有进行科技创新和科技投入的内在动力和内在要求，但是当前贵州的企业除了一些大企业和高技术企业有科技创新和科技投入外，大多数的企业由于自身的实力不强、科技创新最后结果的不确定性和科技投入的高风险性从而对科技创新和科技投入的意愿不足。更有甚者，有企业科技投入的前期评估不到位，导致创新失败，最后破产，调研时有人认为“不创新等死，进行创新找死”。为此，贵州省在引导企业进行科技创新和科技投入时要做实做好前期评估，进行适合自身发展的科技创新和科技投入，等企业收获到科技创新和科技投入的成果后，就会积极主动的进行科技投入，成为科技投入的主体和科技投入的执行主体。

（3）利用国内外的资本市场筹集科技投入资金。贵州省当前的科技投入资金缺口较大，需要利用国内外的资金进入弥补这些资金的不足。参考国内外的成功做法，可以让有实力的企业上市利用国内外的资本市场筹集科技投入资金。

（4）贵州省要做好科技投入的边际支撑。参考国内外最新的科技投入的边际支撑工作，贵州省在财税、金融等方面可以利用贵州省的财税权与地方的发展自主权，给予从事生态化科技投入的企业、单位与个人更大的支持。如给从事科技研发的企业给予更多的税费减免，对生态化的科技产品给予政府优先采购权。同时加强知识产权保护。

不管怎样筹集科技投入所需的资金，贵州科技投入强度在2015年不低于1%，到2020年不低于1.5%。

3.4 提高现有科技投入的使用效率

（1）对现有的科技投入资金的使用要优化结构，提高其利用率，将有限的资金用在该用的地方，减少科技投入资金的浪费。如科技项目的申报、审批、研究过程和研究结果要全程公开，让有能力的人做相关的科研。

（2）将现有的科技投入用于贵州省进行生态文明先行区建设目前最需要研发的领域、重点的产业和行业、战略性新兴行业等。

（3）当前贵州省的科技投入不多，要多投入试验发展研究，兼顾对贵州省发展有重大意义、重点行业和领域的基础研究和应用研究等。如当前可多引进一些贵州省急需的技术或者研发部分急需的技术等。等到贵州省有一定的科技实力和科技投入时，可多投入一些进行基础研究和应用研究。

3.5 积极引进人才和研发中心

贵州省当前科技投入的资金不足，而且科技投入执行主体也不足。积极的引进各种各类高层次人才和研发中心，不仅可以缓解或者解决贵州省科技投入执行主体不足问题，而且这些人才到贵州来创业和发展，也会带来一部分研发资金增加贵州省的科技投入，更关键的是这些人才知道当前科技、人文发展的最前沿，更了解怎样的科研是最需要的、最容易做到的，若能和贵州省的发展需求结合起来，其功效怎样评估都不为过。

3.6 树立艰苦奋斗精神，立足自身做好贵州省的科技投入

做好科技投入对贵州省生态文明先行区建设的支撑工作，要立足自身，艰苦奋斗。决定事物发展的是内因，外因只能加快或延缓事物发展的进程。纵观人类的历史，人类每一次重大的进步无不是依据立足自身，艰苦奋斗得到。贵州省的科技投入工作也是如此，要依靠自身，艰苦奋斗，这是做好贵州省科技投入工作的前提。

[1]夏征农,陈至立.辞海[M].上海:上海辞书出版社,2009:2022.

[2]凤冈县西部水泥有限公司.凤冈县西部水泥有限公司文件（2013）第23号[Z].2013.

[3]凤冈县发展和改革局.凤冈县西部水泥有限公司 4.5WM余热发电项目工程竣工验收意见[Z].2013.

[4]科学技术部,国家统计局.中国科技统计年鉴（2013）[M].北京:中国统计出版社,2013.

The research on the support of science and technology investment to the ecological civilization construction of the first area in Guizhou Province

The definition of investment in science and technology, ecological civilization. Comprehensive and objective analysis of the investment in science and technology in the area in guizhou province ecological civilization construction of the present situation, points out the existing problems in the investment of science and technology, and finally put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Input of science and technology;ecological civilization;support

F290

A

1008-1151(2015)05-0182-03

2015-04-10

贵州省软科学联合基金项目“科技投入对贵州省生态文明先行区建设的支撑研究”[黔科合体R字(2014) LSK2016]。

黄昊，男，贵州省社会科学院科研人员，哲学博士，研究方向为科技史、科技发展战略、科学哲学、科学思想史。