省直管县财政改革与县域经济加快发展的思考

高瑞林

摘 要：本文结合实际，分析了如何将东中西部地区的县域经济发展起来，如何推进省直管县的发展的问题，以期能加强我国县域经济发展。

关键词：省直管县；财政改革；县域经济发展

一、省直管县财政改革动因

1994年分税制改革留下了地方资金运转困难的问题，中央政府没有明确地方政府间的财政分配关系以及事权的责任划分，导致财权事权失衡，使地方财政资金运转困难。区域经济发展失衡，国家经济发展不平衡，三农问题日趋严重。原有的“市管县”体制打破城乡界限，虽对商品流通有一定好处，但更对的是对县级经济发展的制约。政府为更好履行地区经济管理职能，结合我国经济发展对资源配置方式的改变，开始实施省直管县的政策。

二、省直管县财政改革困难与挑战

（1）省对县的管理难度加大。我国幅员辽阔，各省份之间情况差别大，我国所管辖的省份中，县级地区最多的是四川省，全国平均每省所辖县级单位为89个。市管县取消之后，省管县的管理幅度加大，由于不同地区情况各具特色，难以统一管理方法，省级政府在财政结算与资金拨付等方面实施困难。（2）省直管与市直管体制有摩擦。由于改革不彻底，市级政府在财政权利与县级剥离之后，行政权利却仍旧存在，财权、事权不统一。实际市级政府仍旧可以对县级政府的人事调动、任免、行事的权利进行干涉，与省级政府领导形成冲突，影响基层财政正常运转。（3）市县之间矛盾加深。在省直管县的财政改革中，市级政府利益受损，降低了市级政府对县级单位的财政扶持，对城乡统筹工作带来阻碍。尤其在抗洪抗旱、保护环境、公共设施与公共产品部分，原本市级财权起到的整合县级资源，协调县与县之间相互联系的作用，在省级政府是无法做到的。在省直管县之后，市级政府与省级政府财政权力在同一水平线上，于是对于招商引资、生产要素分配的竞争趋于明显。经济实力良好的市县在竞争中占了大额优势，对于经济状况不好的市县不利。这种拉大贫富差距的行为，会使区域经济发展更加不平衡。（4）不利区域中心城市的形成。省直管县财政改革激活了一批县级、乡级的发展潜质，达到了振兴县域经济，发展小城经济的目的。但阻碍了区域中心城市的形成，中心城市在地理位置上具有交通环境优势，辐射面积广，对带动区域经济有很好作用，在我国，江浙一带的中心城市发展不如广州地方好，笔者建议，在省直管财政改革制度下，保留一部分市管县体制是有好处的。（5）市级行政部门的职能变化给省直管财政改革带来阻碍。省直管县制度下，市级职能范围缩小，一些市级政府部门变化，人事变动较大，许多人员重新安排岗位，对其权利有所损坏。这会导致相关部门员工形成消极情绪对待省直管县工作，成为省直管县的另一个困难。

三、改革措施

（1）对各级政府重新定位。政府与市场要划分权责界限，按各级政府提供服务的收益范围划分省市县政府之间的事权、财权。另外应将权利下放给县级政府。（2）合理划分税种。为保护已有的省直管县工作取得的成果，均衡调控地方财政的收入与支出。实现城乡税制一体化，统一内资外资企业所得税，开征物业税、环境保护税等。赋予省级政府税收立法的权利。（3）持续对县域经济的扶持。省直管县政策实施后，许多经济平困的县级地区领到了更充足的资金。省政府应该对县级区域的公共设施建设方面加大投资，弥补市直管县体制遗留下来的不足。制定完善的产业政策，鼓励地方发展民间企业，吸引外资，改变县域经济结构。（4）财政支付制度倾向县级政府。实行省直管县就是要减少地方财政级次，加大对县级政府的财政补助，目前总体转移支付规模较小，政府应首先考虑让利给贫困的县级地区，然后为防范原有地级市争取财政资金而采取不公平手段，省级政府要严格把关，维护良好经济操作秩序。（5）建立财政激励考核系统。省直管县的目的不仅在于减少行政级次，省直管县光靠政府扶持是远远不够的，各省直管县应积极寻找自己的经济发展出路，财政部门要提高对经济发展良好的县级地区的税收，降低贫困地区的财政税收，对于经济发展快速的地区采取税收上的奖励制度，激励地区自行发展，树立先进地区楷模。（6）将改革成果纳入法制化轨道。省直管县为的是缓解基层财政困难，从法律角度来看，市级与省级财权与事权没有划分清楚界限是法律没有相关条文约束的缘故。我国法律应该把省直管县政策执行需要的法律支持纳入考虑，制定出其所需依靠的法律条款，为这项政策的执行提供出详尽可行的法律支持。（7）多元化改革方式。我国地区多，情况复杂，在省直管县的实施中也有不一样情况，不同地区应结合自身的特色，制定符合自己发展的管理方式与措施。

结语：推行直管县财政改革，是一项阻碍很大的工程，就目前试点来看，中东地区取得了较大进展，西部地区发展仍有一些困难，而且在有些不发达地区，无法有效实施省直管县的政策，还在维持市直管县的状态。省直管县财政改革面临是是一个国家、地区发展的综合问题，不单单是行政或财政单方面的事，为保证其有效实施，还要提供一定的法律支持，通过刺激直管县财政政策，达到促进县域经济发展的目的。

参考文献：

[1] 刘东红.省直管县财政体制改革研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2] 龚洲伟.省直管县财政改革的制度研究[D].西南财经大学，2013.