辽宁省县域民生建设水平的聚类分析与差异研究

冯　艳

（辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036）

辽宁省县域民生建设水平的聚类分析与差异研究

冯艳

（辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036）

民生建设是国家发展到高级阶段的内在要求，县域民生建设关系国家发展和人民幸福，是未来发展的焦点。县域的民生建设相对于城市的民生建设发展滞后，而县域民生建设又关系到农民的幸福生活。根据民生建设的目标和内容确立了评价指标体系，辽宁省44个县（市）的民生建设水平普遍较低，按照系统聚类方法分为4类，不同区域的民生建设存在严重的不均衡性。如何均衡区域间民生建设，通过民生建设推动区域发展是决策者需要面临的重大课题。

县域；民生建设；聚类分析；差异研究；辽宁省

民生建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，民生建设的水平是一个国家现代化进程的主要参考依据。党的十七大报告首次提出了以民生为重点的社会建设战略部署，把搞好新时期的民生建设、保障和改善民生、树立和践行中国特色社会主义民生观作为社会主义建设发展的内在要求。在现阶段，把实现中国梦和民生建设紧紧地联系在一起，是正确和现实的选择。中国梦的目标和具体内容都体现在民生保障之中，只有让人民群众得到真正的实惠，中国梦才能够得以真正的实现。目前，我国农村民生建设水平较低，县域作为上接城市下联农村的行政区域，是民生建设中最关键的一个环节。

当前学术界对于民生的概念有众多的提法，本质相近但又各有侧重。杨建华（2008）认为民生就是人民的生计及生计的保障，包括谋生之道、生活之事及社会公共产品与服务的保障［1］。袁国敏（2010）提出，民生问题就是与百姓生活密切相关的问题，也是百姓最关心的问题，主要表现为百姓的衣食住行、就业、教育、医疗、社会保障等方面。民生问题一方面体现着人民群众的利益诉求，另一方面又体现着政府的责任［2］。国外欧美等发达国家对民生问题研究多体现在福利、幸福和生活满意度等，在很大程度上，民生指标体系的评述主要参考当地的社会保障模式。比如，北欧国家形成了号称“从摇篮到坟墓”的民生模式，政府对人民的生活进行全方面的关注。政府以高税收调节为民生的财政支出，形成了以市场竞争为基础的调节手段。德国有建立在交纳保险金基础上的“社会保险体系”和不需交纳费用为前提的“关照体系”。“社会保险体系”成为德国社会保障制度的核心，福利惠及到全体社会成员。不需交纳费用为前提的“关照体系”为贫困成员提供了生活保障［3］。本文研究的县域民生建设包括与百姓生活密切相关的基础教育、医疗卫生、基础设施建设、社会福利和经济基础五个方面的内容。

一、辽宁省县域民生建设的聚类分析

随着我国经济社会发展关注内涵建设以来，对民生关注程度不断提高，各地建立了适合当地发展的民生指标体系。深圳市2006年率先建立了由5大类21个小项组成的民生净福利指标体系。上海市闵行区2007年推出了一套由5大类40个小项构成的民生指标体系。郑州市2008年建立包括了6大类37个小项的民生福利监测评价指标体系。武汉市2009年推出包括7大类36个小项的民生净福利指标体系。浙江省统计局2010年通过对浙江省11个市2007-2009年的民生指数测量，总结出了10个反映浙江省民生的指标。这些指标体系的建立凝聚了研究者的心血和精力，并在实践中得到了验证，可以作为本研究的参照。

（一）衡量区域民生建设差异的指标体系

根据民生建设的内容和预期目标：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在建立指标体系时，应包涵教育、就业、收入、医疗卫生、养老保险、住房六个方面的准则层。由于这六个方面相互之间具有相关性，根据研究对象的实际情况建立如下三级指标体系，包括目标层、准则层和指标层，准则层由基础教育、医疗卫生、基础设施、福利保障和经济基础五个方面组成，指标层包含了11个指标，见表1.

表1　县域民生建设指标体系

根据原始数据表利用SPSS19.0的数据描述得到如下结果，见表2.

表2　描述统计量

可见辽宁省的县域民生建设存在差距，下面进行聚类研究：

（二）层次聚类分析

聚类分析有两种分类方法：Q型聚类（对样本聚类）和R型聚类（对指标聚类），本文所用为Q型聚类，即把民生建设方面具有相同特征的县（市）聚成一类。层次聚类分析又叫系统聚类分析，是目前使用最多的一种聚类。层次聚类分析分为两种，一种是凝聚，即自底向上的分类，是将每一个样本看作一类，然后逐渐合并，直至合并为一类的一种合并法。另一种是分裂，即自顶向下的聚类，将所有的项看做一类，找到最不相似的项分裂出去。使用统计软件SPSS19.0进行自底向上的系统聚类分析，利用离差平和（Ward方法），计算样本的欧氏距离，样本变量按照Z得分进行标准化处理，结果见表3：

表3　辽宁省县域聚类分析结果

第一类地区：辽中县、康平县、法库县、新民市、普兰店市、抚顺县、铁岭县、开原市。

第二类地区：长海县、瓦房店市、庄河市、海城市、东港市、调兵山市。

第三类地区：台安县、岫岩满族自治县、新宾满族自治县、清原满族自治县、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、宽甸满族自治县、凤城市、黑山县、义县、凌海市、北镇市、盖州市、大石桥市、阜新蒙古族自治县、彰武县、辽阳县、灯塔市、西丰县、昌图县、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市、绥中县、建昌县、兴城市、

第四类地区：大洼县、盘山县

二、县域民生发展差异研究

（一）基础教育差异

将辽宁省每百人中学生在校生数作为横坐标，每百人小学生在校生数作为纵坐标，将44个县域每百人中小学生在校生数作为数组，在平面直角坐标系中描绘所处的位置，按照百人中小学生在校生数的平均值将下图划分为四个区域，每百人在校中学生数的平均值是每百人中3.72个中学生，每百人在校小学生数的平均值是每百人中5.06个小学生，按照平均值划分为四个区域，处在第I区域的是区域每百人中小学生数量均在平均线以上的，处在第III区域的是数量均在平均线以下的，第II区域是小学生数量在平均线以上，中学生数量在平均线以下，第IV区域与第二区域恰好相反，可见在基础教育方面各县域差异是显著的，位于右上角的凌源市与位于左下角的抚顺县每百人中学生数量差距是每百人中学生在校生数量5.56人和2.11人，每百人小学生数量的差距是凌源市每百人在校小学生7.14人和瓦房店市的3.58人，可见，辽宁省县域基础教育差距还是很显著的。

图1　基础教育的县域差异

（二）县域医疗卫生差异

根据辽宁省44个县（市）医疗卫生机构的床位数，从小到大排序后，绘制如下直方图，可见阜新县和法库县的医疗卫生机构床位数与人口总数的比值最小，与其他县域的差距较大，在地理位置上，阜新县毗邻阜新市，法库县毗邻沈阳市，城市健全的医疗卫生条件为这两个区域提供了便利条件，造成对本区域医疗卫生事业的重视不足，发展缓慢。

图2　医疗卫生的县域差异

（三）基础设施

根据图3，可见县域基础设施建设还处于较低的水平，未来在县域基础设施建设还有很大的空间，建昌县、西丰县、阜新县和昌图县的人均固定资产投资水平远低于铁岭县、瓦房店市、大洼县和辽中县，未来要在县域发展规划与城镇化建设相结合，凸显基础设施建设在民生建设中的重要性。

图3　基础设施县域差异

（四）社会保障

每千人各种社会福利收养性单位床位数水平也很低，均低于0.7%，并且县域之间差异很大，凌源市每千人只有0.79张床，长海县每千人有6.49张。提高社会福利水平是民生建设的重要内容之一，是帮扶老幼病残，建立和谐社会的重要举措。

图4　社会福利县域差异

（五）经济基础

以居民户均储蓄存款为横坐标，人均第一产业与第二产业增加值之和为纵坐标轴，描出区域在直角坐标系中所处的位置，按照人均第一产业与第二产业增加值之和平均值3.61，居民户均储蓄存款平均值5.92将平面划分为四个区域，处于I区的县域在户均储蓄存款和人均一二产业增加值都领先于其他区域，长海县以居民户均储蓄存款8.33万元和人均一二产业增加值11.76万元领先于其他区域。

图5　经济基础县域差异

结语

通过建立民生建设评价指标体系，使用系统聚类的方法研究了辽宁省44个县（市）的县域2012年民生建设的现状，根据民生建设的目标与内容就基础教育、医疗卫生、基础设施、社会福利和经济基础的县域差异进行了研究，结果表明辽宁省县域民生建设发展存在一定的差距，出现了不均衡发展的局面。根据聚类结果就民生建设建设存在的具体问题进行分析，为县域发展规划和政策制定提供借鉴和参考。

［1］杨建华.改革开放三十年浙江民生建设经验与启示［J］.中共浙江省委党校学报，2008（6）:99-105.

［2］袁国敏，王玉香.民生水平评价体系研究［J］.渤海大学学报：社会科学版，2010（1）:103-105.

［3］彭华民，等.西方社会福利理论前沿——论国家、社会、体制与政策［M］.北京：中国社会出版社，2009:103-128.

［4］赵东波，郭殿生.经济发展与民生福利的改善——纪念改革开放30周年［J］.经济纵横，2008（12）:11-16.

［5］赵中源，梅园.回顾与反思:理论界关于民生若干问题的研究［J］.当代世界与社会主义，2010（4）:101-104.

【责任编辑李菁】

F222.34

A

1674-5450（2015）01-0054-03

2014-05-22

国家统计局重点项目（2011LZ019）

冯艳，女，内蒙古化德人，辽宁大学统计学博士研究生，沈阳师范大学讲师。