农村中小型水利工程的质量检测若干问题探讨

游黎 朱勇 刘秉贤

摘 要：该文针对水利工程施工自检和监理平行检测操作过程中存在的问题进行分析，并针对中小型水利工程实行“飞检”存在的问题进行了探讨，以期为广大从事水利工程建设同行者提供参考借鉴。

关键词：施工自检；平行检测；第三方检测；飞检

中图分类号 TV512 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-99-03

自2011年“中央一号”文件提出关于加快水利改革发展要求以来，水利工程建设项目越来越多，工程质量成为各界人士关注的热点问题，水利工程质量不仅关系着国家投资的效益，更关系着人民的生命财产安全。工程质量检测是水利工程建设过程中的一个关键环节，工程质量检测包括施工单位自检、监理单位平行检测、验收前抽检等多种检测方式，各个检测方式在整个水利工程建设质量控制中都是不可缺少的组成部分，其检测情况的好坏直接影响着工程验收结论，也是法人验收和政府验收中判断该工程是否合格的重要依据。受多种主客观因素的影响，对于中小型水利工程质量，由于参建单位质量意识不强，施工和监理单位的质量管理违规行为屡禁不止，导致施工过程中工程质量缺陷频繁发生，质量安全事故隐患时有出现；而上级主管部门的常规检查，由于检查内容和行程会提前通知被检单位，因而各被检单位在检查之前均已做好了充分准备，导致每次检查结果都皆大欢喜，未能检查到工程质量真实情况，特别是一些严重质量缺陷和质量事故隐患及管理违规很难被发现。鉴于以上原因，为了进一步强化小型水利工程质量管理措施，急需找出一种既满足质量管理规范要求又切实可行的质量检测方法。

1 现行检测方法存在的问题

1.1 施工单位自检 施工单位作为建设工程产品的生产者和经营者，应根据施工合同的任务范围和质量要求，通过全过程、全面的施工质量自控，保证最终交付的产品满足施工合同及设计文件所规定的质量标准。我国《建设工程质量管理条例》规定，施工单位对建设工程的施工质量负责[1]。在中小型水利工程施工过程中，施工单位自检包括原材料和中间产品的检测，格根据《建设工程质量管理条例》规定，施工单位自检必须合格后，才能进入下一道工序。但对中小型水利工程，在施工过程中施工单位自检存在一定的问题，施工质量很难保证。究其原因主要有以下几点：（1）很少施工单位设立专门的试验室，原材料和中间产品只能送有资质的第三方进行检测，如水库心墙和斜墙的渗透系数，砼配合比试验，地基承载力试验，碎石、钢筋、砼质量的检测；（2）由于大多是送样检测，很少是现场取样，再加上施工单位质量意识不强，送优样品，去劣样品的现象时有发生，这样就失去了施工单位自检的意义。施工自检，自己检测自己的产品，本身就不具备可靠性和真实性，依靠施工单位内部的质量保证体系保证工程质量是远远不够的；（3）江西省内经批准的水利质量检测机构并不多，质量检测结果与质量检测机构水平有很大关系，而质量检测机构大多是市场化运作，检测机构素质参差不齐，且是盈利机构，这在一定程度上降低了施工单位自检的可靠性；（4）水利质量检测机构数量不足，由于堤防和土石坝施工中取样的工程很大，对于一个管辖十几个县的大市来说，如果仅仅依靠2～3家质量检测单位是根本不能满足了质量检测市场需要的。

1.2 监理单位平行检测 平行检测是监理单位质量控制的重要手段之一[2]。但是，由于不同监理单位所具备的平行检测的条件不一样，以及对平行检测费用负担方式不同，使得监理单位在平行检测实施中遇到诸多问题[3]，从而影响了平行检测的顺利实施。

1.2.1 监理单位不具备检测能力问题 根据《水利工程建设项目施工监理规范》6.2.11第3款规定：“平行检测工作应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担”。根据相关规定对水利工程质量检测单位资质等级标准的要求，一些小监理单位完全没有能力设立符合资质及有关标准要求的试验室，只得选择通过委托方式进行平行检测。由于地县具备质量检测资质的单位较少，选择余地不大，有些监理单位不得于将平行检测业务委托给承担该项目施工自检的同一检测单位，这样大大削减了平行检测应有的作用，从而使监理单位平行检测失去了意义。

1.2.2 监理平行检测取费遇到的问题 当前，监理单位履行平行检测过程中，一方面，尽管《监理规范》中对平行检测只规定了混凝土试样不少于施工单位自检数量的3%，土方试样不少于施工单位自检数量的5%，但是，由于水利工程结构复杂，以及用于工程的原材料、中间产品、金属结构等，需要进行的平行检测种类繁多，哪些产品需平行检测未具体明确；另一方面，规范中虽规定了监理平行检测费用由业主承担（初设批复并未将质量检测费用单独列支，业主不好处理这笔费用情况下），但有些情况下，部分业主利用监理招标时或直接委托监理公司所处的主导地位，变换方式，将平行检测费用与责任风险转移给监理单位。造成监理单位的成本大幅度增加，无法维持正常经费支出，或者很大程度上未能按照合同要求严格实施平行检测。

1.2.3 监理平行检测的结果与施工单位自检结果的不一致处理问题 《监理规范》规定：“平行检测是监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。”但是，规范中并未就监理平行检测结果和施工单位自检结果不一致时，提出有关认定的处理方法。例如，业主或监理人直接按照监理人平行检测的结果来否定承包人自检结果，显然这一做法缺乏科学根据，也难以使承包人接受，在判别被验对象的质量合格性时，简单地以监理人的检测结果直接推翻承包人的检测结果是不合理的[4]。最后，还是需要委托“第三方”甚至第四方进行质量检测。

1.3 竣工抽检 竣工抽检是指在工程竣工验收前，项目法人委托省级以上水行政主管部门认定的水利工程质量检测单位对工程质量进行一次抽检，性质上属于第三方检测。建成后工程实体进行的检测，是对施工过程中检测（自检和平行检测）的一个验证和复核，在质量控制上有重要意义，在水利工程建设中发挥了重要作用。然而，竣工抽检数量远少于自检或平行检测，而代表的总量是一样的，抽检的数量越少，样本标准差越大，即随机误差大；竣工抽检的检测费用也没有单独列项，由于经费的限制，在实际工作中的抽检内容、数量往往得不到保证，直接影响了竣工抽检在工程质量控制环节中的作。此外，竣工验收抽检一般是在工程完工后事后检测的方式，对于抽检发现的质量问题，往往处于难以处理的境。这些都在一定程度上影响了竣工抽检作用的发挥，也不利于检测单位的权威性。

2 农村中小型水利工程质量检测中“飞检”方法

针对上节施工自检和监理平行检测操作过程中存在的问题，对于中小型水利工程施工质量检测，本文提出“飞检”的检测方法。所谓“飞检”，是指项目法人主管部门，或上级水行政主管部门，委托具有水利检测资质单位，采取不定期、不提前通知、不指定项目、不指定检测部位进行现场抽样取样的一种检测方法。“飞检”是指独立于建设单位与施工单位之外的具有相应资质的检测单位对工程质量进行的检测，由质量监督机构或“飞检”组织单位随机抽取质量检测单位、抽检部位、数量进行检测，对发现不合格材料、产品，必须返工整改，并报相应水行政主管部门批准。

“飞检”与竣工验收前抽检联系，“飞检”是独立于建设单位、施工单位和监理单位之外第四方检测；竣工验收前抽检为项目法人（建设单位）委托的质量检测单位。“飞检”在工程施工过程中开始实施，发现不合格问题，容易及时整改到位；竣工验收前抽检是工程实施完成后抽检，发现某些质量不合格，整改起来难度比较大。

我国有关的法律法规严格要求为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须是第三方产品质量检验机构，且必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证，对于水利工程，必须经省人民政府水行政主管部门认可。第三方”检测是对工程质量最好的、最直接的检测方法。第三方检测的科学性在于能够遵循公正、公开//公平的原则对施工质量进行全过程的检测，相比自检和平行检测的特点，第三方检测在质量控制方面具有明显的优势，从而可以更好地发挥工程质量检测在促进工程质量中的作用。

3 “飞检”检测方法在实际工程中的应用

随着小型水库除险加固工程启动以来，某市有几百座小型水库陆续进行了除险加固处理，总的来说，对水库除险加固防渗处理方法中常用的主要有粘土斜墙防渗法、冲抓套井回头粘土心墙法、帷幕灌浆法、粘土固化浆液法等。以某县谷山水库为例（见图1），谷山水库总库容58.5×104m3，设计灌溉面积80hm2，是一座以灌溉为主，兼顾防洪及养殖等综合效益的小（2）型水库。水库于1970年11月动工兴建，1971年1月基本建成投入使用。工程主要由大坝（最大坝高15.5m，坝顶长度124m）、坝顶宽10.0m，溢洪道及坝下涵管等建筑物组成。该水库存在的问题包括坝下涵管进口斜卧管砼老化破损和坝脚渗漏，对对于坝脚渗漏的问题，经过技术方案对比拟采用冲抓套井回填粘土的方式对大坝两端局部进行处理。在该处理方式中，在钻孔和回填粘土这2个工序非常关键，粘土的防护措施、粘土的质量、压实度等指标都决定了防渗措施的成败。通过实施“飞检”，对于大坝内坡粘土压实度不合格，坝下涵管验槽不合格、冲抓回填粘土不合格等现象，可以及时停工整改、返工，如果全面完工，检测发现不合格，整改返工难度相当大。针对上述小型水利工程遇到的问题，选择“飞检”是合理的，也是必要的。

4 “飞检”方法的优点

（1）“飞检”的检测成果作为建设单位判定施工质量的重要依据，消除了施工单位以“弄虚作假”、“偷工减料”达到质量评定合格的侥幸心理。

（2）通过对“飞检”将检测数据与施工单位检测数据的对比分析，反映施工过程控制情况，促使施工单位想方设法采取措施提高施工质量。

（3）为建设单位提供科学、独立、客观的质量检测报告、质量巡检和技术服务咨询，以便建设单位对施工工程进行科学化管理。

（4）检测单位与场内各单位均不存在隶属关系，具有相应资质，配备满足检测需要的专业技术人员，其检测成果真实可靠。在出现争议时，“飞检”检测数据起到公正性作用。

5 结语

针对施工自检、监理平行检测和竣工抽检操作过程中存在的问题，本文提出了农村中小型水利工程实行“飞检”的方法，探讨了“飞检”检测方法的优势，实例论证了小型水利工程实行“飞检”的可行性。该检测方法的提出，充分保证了小型水利工程的施工质量，对江西省内乃至国内小型水利工程建设质量管理提具有较高的参考价值。

参考文献

[1]仝兆阳，袁军建.施工单位在建设工程项目中的质量控制[J].四川建材，2011，37（162）：130-133.

[2]中华人民共和国水利部.SL288—2003水利工程建设项目施工监理规范[S].北京：中国水利水电出版社，2003.

[3]游黎，基于密切值法在水库除险加固过程中质量监管的综合评价[J].人民珠江，2014（6）.

[4]高江林，邵仁建.关于水利工程竣工抽检的几个问题探讨[J].江西水利科技，2010，36（3）：216-218.

[5]聂相田，戎建国，王博.水利工程施工监理平行检测研究[J].人民黄河，2009，31（10）：111-113. （责编：张宏民）