村干部任期和离任经济责任审计探讨

黄志辉　杨育兰

摘 要 村干部任期和离任经济责任审计，由于各地的业务技术水平和对审计工作的要求不同，经常存在不按审计程序、没有结合村集体实际情况和特点开展工作，对审出的问题没有处理到位，审计报告和整改结果没有公布、公示等问题。基于此，探讨了审计前准备，审计组分工，审计实施，如何解决审计过程中的问题，如何做好审计发现问题的分类处理，如何建立审计档案和完善农村财务管理制度等，以期促进各地按照《农业部农村集体经济组织审计规定》规范开展工作，促进农村集体财务管理走上规范化轨道。

关键词 村集体经济组织；审计；村干部；离任

中图分类号：F239.47 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）30--02

村级党组织和村委会3 a一次换届选举，开展村干部任期和离任经济责任审计，是对村干部进行有效监督的重要手段，是强化村级组织建设的重要内容，也是检验农村集体“三资”监管成效的一项阶段性工作[1]，如何开展村干部任期和离任经济责任审计，各地做法不尽一致，本文供参考。

1 农村审计工作中存在的主要问题

1.1 没有建立领导和工作机构

每届村干部任期和离任经济责任审计前，一些地方政府以为是正常的例行工作，因此没有成立领导小组或工作小组，没有建立问题处理协调机构。审计过程中，没有召开工作会议听取审计情况汇报，如果审计组出现工作问题，无法及时研究协调和处理，影响了审计工作的开展[2]。

1.2 没有严格按照审计程序开展工作

个别审计组没有提前下发审计通知书，没有认真做审计记录和留存审计底稿，该取证的没有取证，审计内容缺漏，审计报告写作不规范，评价不客观，问题反映不全面，内容不完整。

1.3 没有结合收支实际情况和来信来访开展审计

没有针对审计对象的特点、结合群众反映问题情况，认真深入调查核实处理，或进行延伸审计[3]。

1.4 对审出的问题没有及时处理

审计结束后，对发现的经济问题，没有统一的整改意见和措施，没有具体处理部门或直接交由村集体自行处理。情节严重或涉及违法违纪的，没有移送有关部门办理。

1.5 公示不到位

没有将审计报告和整改结果在村务公开栏中公布、公示。没有接受群众监督，阻塞群众反映问题的渠道。

2 对策措施

开展村干部任期和离任经济责任审计，要严格按照《农业部农村集体经济组织审计规定》要求，结合各地的审计规程和实施意见，认真规范进行。

2.1 建立领导协调机构

村级换届选举前，当地政府要成立村干部任期和离任经济责任审计工作领导小组，成员由组织、民政、农业和财政等部门领导组成。领导小组负责审计工作部署，研究解决审计过程中出现的问题，为落实“没有审计结论的村不换届，没有公开审计结果的村不换届，审计发现问题没有整改到位的村不换届”提供保障[4]。

2.2 预算安排工作经费

审计工作领导小组或农村集体经济组织审计主管部门，要根据工作计划和政策规定或上级换届通知文件，及时向当地政府或财政部门要求预算审计工作经费，及时下拨审计工作培训费、食宿费、旅差费、会议费和材料费等。

2.3 组建审计组和工作分工

审计既可以由县区统一组织，抽调人员组成审计小组，采取交叉互审方式进行，也可以是乡镇自行组织开展。无论采取哪种方式，都应由审计工作领导小组或组织部门下文或出具书面抽调人员通知，确保审计人员到位，集中精力开展工作[5]。审计实行组长负责制，审计小组成员根据组内分工履行工作职责，互相配合完成审计事项。

2.4 下发工作方案或通知

审计工作领导小组或农村集体经济组织审计主管部门要制定下发《村干部任期和离任经济责任审计工作方案》或《关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知》，明确审计对象、审计范围、审计方式、审计内容、时间安排、人员组成、审计分工和工作要求等。

2.5 组织开展业务培训

农村集体经济组织审计主管部门要根据村干部任期和离任经济责任审计工作方案或通知，对审计人员集中进行业务培训，组织学习相关的法律法规和政策、村级换届工作要求、农村任期和离任经济责任审计重点与注意事项、审计工作纪律和要求等，统一思想认识，明确审计工作纪律和廉政守则，增强审计人员的责任意识和使命感，规范审计人员职业操守，严格依法办事，提高审计工作质量。

2.6 提供必要的材料和工具

农村集体经济组织审计主管部门或审计单位应提前印制或购置各种审计文书、统计表格、档案袋等，准备好处理审计材料必需的工具和办公设备，为审计工作创造条件。

2.7 认真开展审计工作

审计小组要根据村干部任期和离任经济责任审计工作方案或通知，按照《农业部农村集体经济组织审计规定》，结合当地的《审计工作规程》和《审计文书使用办法》等，规范开展审计工作。审计过程中要接受群众的投诉与监督，审计组根据实际情况决定是否深入调查取证或延伸审计，要将审计情况及时形成书面材料上报审计工作领导小组或农村集体经济组织审计主管部门[6]。

2.8 及时反馈解决审计中的问题

审计工作领导小组或农村集体经济组织审计主管部门要阶段性召开审计工作会议，听取审计小组工作情况汇报，帮助审计小组解决工作中的问题，分门别类汇总审计发现的问题，针对存在的问题，认真进行分析研究，提出解决问题的建设性指导意见，促进审计工作顺利开展。

2.9 做好审计发现问题的整改工作

乡镇或县区要成立由纪委、组织、农业和民政等部门组成的审计问题整改指导组，对审计中查出违法违纪的，移交纪检监察部门处理；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；对能够整改的问题，下发村干部任期和离任经济责任审计发现问题整改通知书，明确整改期限[7]。整改指导组要经常进行督查，对不及时整改的村，要在辖区内进行通报。整改工作完成的村，要出具整改结果报告；对个别无法及时整改的问题，要出具书面说明材料。

2.10 及时公示

审计报告和整改结果在村务公开栏中公布、公示。审计结束后，审计情况要向被审计单位公开。对没有公开审计情况和审计出问题没有整改到位的村，按审计和财务管理有关规定给予处分，并暂不予换届或提名“两委”候选人。

2.11 完善制度，建立长效管理机制

审计结束后，审计主管部门和乡镇农经部门要做好各村审计资料的整理工作，各自建档。要通过审计，有针对地修改完善“三资”监管有关制度，落实会计核算、财务管理和村务公开等规定，明确职责责任，制定违反“三资”管理规定行为的责任追究办法，实行问责制度，促进村集体经济组织财务管理走上规范化轨道。

参考文献

[1]农业部等要求做好村干部任期和离任经济责任专项审计[J].农村经营管理，2005（9）.

[2]什么是干部离任专项审计[J].陕西农业科学，2008（4）.

[3]马洁峰，陈瑾，万志海.强化村干部专项审计[J].江苏农村经济，2009（8）.

[4]郑静媛.农村专项审计在新农村建设中的作用[J].云南农业，2009（10）.

[5]部署农民负担专项审计工作[J].农村合作经济经营管理，1994（8）.

[6]孙强.浅谈农民负担专项审计工作[J].农业经济，1996（1）.

[7]石理相，高爱华.开展农村专项审计，维护农民合法权益[J].农業经济，2002（5）.

（责任编辑：赵中正）