浙江省“腾笼换鸟”界定指标体系初探

蒋建平 林文都 余子英

（浙江省标准化研究院，浙江杭州 310006）

浙江省“腾笼换鸟”界定指标体系初探

蒋建平 林文都 余子英

（浙江省标准化研究院，浙江杭州 310006）

“腾笼换鸟”是一项综合性、系统性的工作，涉及到各部门、各行业的方方面面，其已成为转变经济发展方式、调整经济结构、化解产能过剩矛盾、推进节能减排、缓解资源和环境瓶颈制约的重大举措。而要做好“腾笼换鸟”，必须首先解决好“腾”与“换”的界定问题。本文结合产业转型升级、淘汰落后产能的关键影响因素的分析上，运用综合标准化理念，探讨“腾笼换鸟”界定指标体系的构建。

腾笼换鸟 转型升级 指标体系

浙江经济在快速奔跑了30多年后的今天，率先感受到了发展中的“制约之痛”，体会到了“成长中的烦恼”。耕地减少，能源困局，环境污染等多方面的约束，归其根源是粗放型的增长方式；靠高消耗、高投入、高排放换取工业增长，靠低成本、低价格、低效益拓展市场空间的路子已经越走越窄。2012年6月4日，浙江省人民政府发布《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》（浙政发［2012］49号），对进一步加大“腾笼换鸟”力度，提高资源配置效率，扩大有效投资提出了一系列意见和要求，以促过产业的转型升级。

1 “腾笼换鸟”的概念及内涵

“腾笼换鸟”是经济发展过程中的一种战略举措，通俗的说，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。西方很多国家在工业化过程中都会实行这种政策，以达到产业结构的优化升级。“腾笼换鸟”是一项综合性、系统性的工作，其已成为转变经济发展方式、调整经济结构、化解产能过剩矛盾、推进节能减排、缓解资源和环境瓶颈制约的重大举措，也是优化资源配置、提高经济发展质量和效益的需要。加快“腾笼换鸟”的根本目的是腾出发展空间用于加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进经济加快发展、高质量发展。

2 浙江省“腾笼换鸟”的制约因素

改革开放30年间，浙江产业结构发生了巨大的变化，总体上是符合产业结构演变规律的，进入新世纪新一轮的扩张期，经济快速增长，结构加速变动，效益明显提高，但相对而言，浙江产业结构升级比较缓慢、产业结构水平比较低，其工业化进程较快与优势产业层次较低的矛盾异常突出，而其主要影响包括四个方面。一是大量的廉价劳动力，大量低工资、低技术能力的农村劳动力及外来民工，为浙江低附加值产业的发展提供了必要的基础和丰厚的利润，同时也制约了企业从劳动密集型向技术密集型转变的主动性；二是较低的创新能力，经过多年努力，浙江在科技创新方面虽有明显进步，但科技投入不足、创新能力较低的问题仍然没有得到解决，制约了产业的提升；三是缺少科学规范的评价方法，近几年来，在浙江省“腾笼换鸟”的具体实践中，“腾笼”和“换鸟”的主要依据是国家和地方的《产业结构调整指导目录》、能耗限额和行业污染物排放标准等部门法规、相关政策的要求，“腾笼”被简单的等同于“落后产能”、“淘汰类项目和产品”；与之相对应，“换鸟”被简单的等同于“鼓励类项目和产品”，缺乏一个科学、合理的判定方法和适合当地实际情况的界定标准。

3 “腾笼换鸟”界定指标体系构建

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3.1 “腾笼换鸟”界定指标体系的构建原则

所谓的“笼”，主要是指以土地、能源等资源为主的发展空间，腾笼，就是把那些低产出、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式的企业、产品、产业的空间腾出来，让给那些高产出、低消耗、低排放的企业、产品或产业。“腾笼换鸟”的根本目的是腾出发展空间用于加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进经济加快发展、高质量发展。。同时，“腾笼换鸟”是一个相对概念，对某一发达地区来说要被“腾笼”的企业、产品或产业，也许对于另外一个相对落后地区来说是要求“换”进来的对象。可见，任何形式的“腾笼换鸟”都离不开三个核心要素，即效益、消耗、排放，因此，从效益、消耗、排放这一个维度中提炼关键的共性指标进行体系构建。晃动超出范围导致电压电流不稳定从而影响除尘效果。

（4）放电阴极（电晕阴极线）：可采用多种材质和型号，主要有不锈钢、铅锑合金、钛合金等材质。

（5）绝缘装置：配置的主要加热方式有电加热、热风加热两种形式。

（6）冲洗系统：一般采用间断冲洗或连续冲洗的方式。

（7）在酸性气体环境中运行，壳体及内部各部件必须使用防腐材料制造和防腐处理。

3.3 电除雾器脱硫除尘工艺流程中的典型应用

根据脱硫主塔的工艺特点，脱硫塔内保留一级或二级机械除雾器，WESP本体可选择吸收塔内整体布置或塔外分体布置方式；综合考虑占地、投资等因素本文推荐采用湿式电除雾器单塔三区超净化脱硫除尘工艺流程。该工艺流程是将湿式电除雾器设置在脱硫塔的顶部，脱硫塔由上至下依次为湿式电除雾器、机械式预除雾器、喷淋层、烟气进口及浆液氧化池。烟气进入脱硫塔经过喷淋层后，经过机械式预除雾器出去大部分水雾，再进入电除雾器处理区域进行深度净化后直接排入环境空气。

具体工艺布置，如图3，图4所示。

3.4 湿式电除雾器特点

（1）工艺简单：WESP与烟气脱硫系统进行一体化设计，新建和改造工艺都很简单，结构紧凑，流程简洁，占地面积小。二次改造可在不改变现有脱硫及除尘设施的情况下，安装在脱硫塔后，可长期、稳定运行。

（2）高效：PM2.5颗粒物去除率85～95%；出口粉尘可实现10mg/Nm3和更高的排放标准；SO3酸雾去除率80～98%，经烟囱排放的湿烟气腐蚀性大幅降低；重金属等多种污染物的综合减排。可极大地提高烟气排放洁净度，减小烟囱尾羽。

（3）其它：阻力小（一体式～200Pa）；运行、维修费用低；使用寿命20年以上［3］。

4 结语

湿式电除雾器作为单体设备可进行完美与湿法脱硫系统进行结合，无论是单体式还是分体式均不会对脱硫系统的正常运行产生影响，投资低、占地少、寿命长，并且可有效控制原湿法脱硫系统直排的大量水雾、超细烟尘、PM2.5、SO3气溶胶、汞及重金属等，减少或避免出现“酸雨”、“石膏雨”及“蓝、黄烟”现象，对雾霾的控制十分有益。

［1］高玮，叶永健.利用现有环保设备降低火电厂PM2.5颗粒排放的方法［J］.电力勘测设计，2012（2）：27-31.

［2］程永新，曹佩.湿法烟气脱硫系统中“石膏雨”问题的分析及对策［J］.电力建设，2010，31（11）：94-97.

［3］赵琴霞，陈招妹，周超炯，等.湿式电除尘技术及其在电厂的应用前景探讨［J］.电力科技与环保，2012，28（4）：24-26.

3.2 “腾笼换鸟”界定指标体系

基于浙江省产业转型中存在的制约因素及“腾笼换鸟”界定指标体系的构建原则的分析，本文从效益、能耗、排放三个维度出发对指标体系的构建进行了初步探讨，详见表1。

界定指标体系共由三个指标维度共14项关键指标构成，其中排放类指标因不同行业排放的污染物存在差异，在针对不同行业时，可根据实际排放标准选择几项污染物排放指标。根据实际应用的关注点和侧重点的需求，通过专家打分法或因子分析法进行指标权分配。

4 结语

本文就“腾笼换鸟”中“腾”与“换”的界定方法进行了初步的指标体系构建，有助于转变“腾笼换鸟”的传统思路，同时，结合数据分析方法开展第三方评价，有助于提高“腾笼换鸟”的科学性和公正性。

表1 “腾笼换鸟”界定指标体系

本文系浙江省科技计划项目《“腾笼换鸟”界定方法研究及应用》重点软科学研究项目（计划编号：2013C25118）

蒋建平，男，从事质量、标准化、产业政策研究。