实施梯次激励 激发基层干部内在动力

李玉东+何亚兵

近年来，扬州市江都区高度重视农村基层党员干部队伍建设，针对工作中存在的问题，按照“重视基层、关心基层、支持基层”的要求，实行“分类管理法”梯次推进，逐步建立了农村基层干部“梯进式”激励关爱“链条”，初步形成了符合基层实际的覆盖全区农村基层党组织和干部的梯次激励机制，有效激发了农村基层干部持久释放工作能量的内在动力。

江都区运用梯级登高的原理，系统设定农村基层党组织和农村基层干部逐级上升的阶梯，以及与各阶梯对应的激励变量，形成了全覆盖梯次激励机制。

着眼全覆盖，设定上升阶梯。2008年、2011年先后出台了村和社区党组织、党组织书记“星级化”管理意见，对逐级上升台阶的评定体系进行了系统科学设定，设定了五个星级等次。一是制定梯次标杆。将村（社区）党组织工作运行状态分五个梯次，根据梯次升高逐级加码考核指标，确定起跑点。同时，将（社区）村党组织书记的评价标准与村（社区）党组织挂钩，制定评星标准。二是构建进位机制。考虑镇情、村情差异等因素影响，设立“奖星”、“减星”标准，有效引导农村干部在现有工作上争先进位。同时，把村（社区）党组织工作与村（社区）党组织书记星级评定绑定，村（社区）党组织被减星，村（社区）党组织书记同步减星。三是实施梯级评估。每两年对村（社区）党组织和党组织书记进行一次星级评定（2014年因群众路线教育实践活动延后一年），从2008年起，已开展了村4轮、社区2轮星级评定。村4轮评星（2008、2010、2012、2015）共评出五星组织43个、五星书记34人，社区2轮评星（2012、2015）共评出五星组织6个、五星书记5人。2013年，扬州市委组织部转发了江都区星级化管理意见，向全市推广这项做法。

着眼多层面，设计激励变量。设定村（社区）党组织、村（社区）干部上升台阶对应激励变量，形成逐级提升激励台阶。在报酬待遇上以星级为轴，着力打造系统完善的关爱激励链。2008年星级化管理实施后，配套出台了村党组织书记规范化管理实施意见、村主要干部社会保险补充意见等，每月对星级书记分别发放50、80、120、160、200元的星级津贴，四星级以上书记的养老和医疗保险参照事业人员标准执行，其他村级干部基本报酬参照村党组织书记按90%、80%、75%的比例执行，并将养老医疗保险对象扩大到其他主要干部。2014年又专门出台了基层组织建设实施办法，受益面从村支部书记拓展到村“三大员”、社区“两大员”等5类对象，占“两委”总数的53%，村（社区）书记平均报酬将由2014年的2.95万元增加到2015年的3.8万元、增幅达28%，村（社区）书记、主任和村主办会计的养老、医疗保险将由缴费基数的60%分别上调至85%、80%、75%，由退休后每年拿0.81万元上调到1.1、1.08、1.02万元。同时，在普惠激励的基础上，把星级和经济报酬、政治待遇挂钩，择优部分五星、四星书记分别参照执行副科级、事业人员工资待遇，并择优部分优秀星级书记进入镇级班子，将年纪较轻的三星级以上书记列入镇级后备干部培养。目前，区财政累计4次对五星、四星书记发放奖金95万元（今年区级奖励由五星5000元、四星4000元分别上升到6000元、4800元），并从前三轮10名五星书记中择优进镇班子2人，明确享受副镇级待遇7人；现在5类对象的基本报酬、养老、医疗保险均已按要求执行，9个镇还为其缴纳了公积金。

着眼多形式，设置综合激励。在运用好政治、物质激励的同时，我们加大了培训激励、典型激励、情感激励的力度。一是开展培训激励。建立农村干部技能培训学校，实施“百、千、万”农村干部技能培训工程，每年筹集近100万元用于培训农村干部，将村（社区）党组织书记的培训费用（每人800元）列入财政预算，组织未达到大专以上学历的村党组织书记参加免费的学历培训，为所有村的“三大员”，即村党组织书记、村委会主任、村会计免费提供入户远程教育。近3年累计举办各类培训班近3000期，培训农村党员干部近6万人次。目前，全区技能型村书记251人、占95.5%，技能型社区书记65人、占96%，技能型村（社区）干部总数1397人、占80.8%。二是注重典型激励。除每轮星级评定后，专门对星级党组织、星级书记进行表彰外，在区综合表彰中加大评比表彰倾斜力度。在2014年度区委区政府表彰的先进个人中，只设优秀企业家和村（社区）党组织书记两个奖项，表彰了31名星级书记；在今年“七一”大会上，专门表彰了新一轮评出的31个五星组织、21名五星书记、33名四星书记。在争星进位的激励下，推出了张福龙、蒋文章、韦纬华、黄俊等一批“明星”书记，先后推荐了210多名优秀农村（社区）干部任党代表和人大代表。三是加强情感激励。实行区镇领导干部挂钩联系村制度，每两年对所有村（社区）党组织书记进行一次免费体检。

实施梯次激励，极大地调动了全区广大农村基层干部的工作积极性，提升了全区农村党建工作的科学化水平，增强了村级党组织的战斗力。

全员激励效应。与传统激励机制不同的是，我们设计的出发点是力求实现全覆盖。首先评星，在全区村（社区）党组织书记中，4轮评比分别评出242名、223名、282名、241名星级书记，分别占当轮评比数的92%、84.8%、86%、72.8%，未评上星级的也大多是因任职年限不符合条件。需要说明的是，随着近年大学生村官任书记人数增多，但由于任职年限较短不符合评星条件外，全区村（社区）党组织书记实际星级激励覆盖面均超过80%。大桥爱镇忠爱村党支部书记周亚平说：“过去受表彰、拿奖励的，都是排头兵村，经济薄弱村很难受奖，导入星级化管理后，我们村党组织书记人人都有了奖、人人都像被加了油。”去年周亚平书记通过多方寻找“能人”，引进1家企业，盘活闲置资产，为村年增收20多万元，其个人也从上轮的“三星”跃升为“四星”，这一切都让村民看在眼里，乐在心里。

动态激励效应。与静态的激励机制不同的是，我们的设计立足于构建动态的进位机制。在与农村干部上升台阶相对应的报酬、保险以及职级待遇上，都设立了一定差距的待遇梯次，形成了一级高于一级的激励台阶。通过这根奖罚分明的“追赶棒”，让每个农村干部不管处于什么层次，都有自己不断向上争星的目标，丝毫不敢松劲懈怠，始终处于一种沿阶攀高的状态，从而能够持久地保持最大化的工作动能。动态的进位机制不仅“奖星”，而且“减星”，一切看表现、看实绩，就算争上了五星级也不敢有丝毫懈怠。仙女镇陈行村总支书记吴彧连续两轮被评为“五星级村支书”，在他的带领下，陈行村从过去负债50多万元，发展到现在拥有资产、资本积累超千万元，2014年实现村级可支配收入165万元，使村级经济发展跃上了新台阶。

综合激励效应。与面上探索的更多偏重待遇激励不同的是，我们的设计坚持多方法、多手段的综合运用。特别是加大了对农村基层干部技能激励的力度，通过开展切合基层实际的技能培训，极大地提高农村基层干部发展经济、致富百姓的本领，进而提升了村级党组织的工作水平。浦头镇东元村是有名的服务辅料生产专业村，在该村总支书记曹德高带领下，实施了村干部自办实体与其他企业建立联保、担保机制，有效解决了企业发展中资金短缺问题，在村干部的多方努力下，该村不少中小企业平稳渡过金融危机难关。

为了发挥各种激励措施最大效应，我们将继续推进梯次激励制度化建设，着力将激励精神与要素更多地融入对干部的管理制度、管理环节之中。

在激励对象上要更加注重广泛性。激励的广泛性是否适宜可用三种标准来衡量：真正优秀者的积极性是否得到调动；大多数人的积极性是否得到调动；没有受到奖励人的积极性是否受到打击。这在很多时候是难以兼顾的，一套激励体系正面效应的高低往往就体现在此。因此，我们在制度设计时充分考虑基层实际，尽可能地让不同状态的村（社区）干部都能受到激励。比如，还将进一步考虑对因任职年限等原因未被评星的村（社区）党组织书记，包括一些任职年限不够的大学生村官书记，用适当、灵活的方式肯定他们的成绩，这也是激励广泛性的内在要求。

在激励操作上要更加注重透明性。为防止出现奖励一个打击一片等激励偏差情形，应注重增强激励的公开性与透明度。在实施梯次激励的过程中，我们考虑从三个方面增强该项工作的透明度与公开性：一是公开星级激励的标准。一星至五星党组织、党组织书记的评定标准都尽可能地指标化，并通过文件、网络公开。一位乡镇党委负责人说，过去考核、管理往往不够规范，激励体系的出台为他们提供了“一个准头”、“一把尺子”。二是公开、公正地确定受奖对象。让群众参与星级评定、再评定工作中，使民意结论与组织考核相互印证。三是对获奖者进行公开表彰。使获奖者充分体会到激励所带来的荣誉感、成就感，也为未获奖者树立了标杆。

在激励评比上要更加注重连续性。近年来，一些地方在探索干部激励功能过程中热衷于“运动式”，往往是评比一阵风，激励一次性，难以保持激励的持久性。在推进梯次激励过程中，我们将把村（社区）党组织书记星级化建设作为推进新农村党建工作科学化的一项重要举措来抓，使之变为常态性工作、制度化工作。

在激励手段上要更加注重多样性。人的需求是分层次的，优化的激励体系同样也是分梯次的。为此，我们在激励手段上，注重了多样性，糅合了经济、政治、情感、培训、荣誉等多种激励形式。比如，可安排五星书记、明确副镇级的星级书记，列席研究决定基层重要事项的镇党委会，发挥他们在乡镇党委重大决策中的参谋作用；健全以谈心谈话、定期走访为主要内容的情感沟通平台，注意了解他们的思想、工作、生活情况，每年帮助解决1～2个实际问题；加大培训激励的力度，由区镇财政资助挂职锻炼和参加高层次学习，进一步拓宽视野，增强发展技能和服务技能。

在激励强度上要更加注重差异性。目前，有些地方搞平均主义、人人有份，这种激励看拟皆大欢喜，但从效果看，激励应有的鼓励先进、鞭策后进的目的并没有达到；有些地方搞和风细雨、不疼不痒，这种激励名为精神为主，但由于力度不够，导致了应有刺激没有形成。我们在设计干部梯次激励时，将着眼多层面，拉开激励量，形成逐级提升的激励效应。比如，三星以上书记激励由区统一组织进行，四星书记可以参照执行事业人员工资待遇，五星书记可以择优进镇班子等。通过实施更加有效的梯次激励，推动广大农村基层干部在新农村建设的广阔天地里创新创业、建功立业。

（作者单位：中共扬州市江都区委组织部）

责任编辑：钱国华