云南省农业社会化服务体系和模式研究

秦小立++李玉萍++叶露

摘 要 通过对云南省农业社会化服务体系建设现状的分析理解，结合云南农业实际发展情况，总结云南农业社会化服务发展的特点，阐述社会化服务的典型模式及其成效，指出当前云南在农业社会化服务体系建设过程中存在的主要问题，并提出了进一步发展建议。

关键词 云南 ；农业社会化服务 ；体系建设 ；服务模式

分类号 F303

云南是一个典型的山区农业大省，地处云贵高原，地势起伏大，平均海拔2 000 m左右，山区面积约占全省土地面积的94%[1]。气候多样，光热充足、雨热同季、春早冬晚，适宜多类农作物生长，常用耕地面积约423万hm2。2014年云南乡村人口2 746万，占全省总人口的58.16%，农业生产总产值3 261亿元[2]。近年来，云南注重农业发展方式转变，不断创新农业服务模式，推动农业社会化服务体系发展。但在水利、交通等基础设施建设和农技人才培养等方面还较落后，亟需改善。

1 云南省农业社会化服务体系建设现状

一般而言，农业社会化服务是指为农业产前、产中、产后提供生产性和非生产性服务的总称。农业社会化服务体系包含为农业生产和发展提供服务的组织或机构及相应的农业社会化服务网络和组织系统，是解决农业生产力发展问题的需要。云南农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系[3]。主要包括基础农业技术推广、动物疫病防控、农业信息服务、农业金融保险服务以及农村现代流通经营服务等内容。

1.1 基层农业技术推广体系不断完善

云南省非常重视基层农业技术推广体系建设，建立省、州、县、乡4级农业技术推广机构，形成上下相通、左右相连的联动模式，不断创新和完善农技推广体系。2013年云南省支持122个县示范以种植业为主的产业20个，建设试验示范基地511个，选聘技术指导员1.03万人，培训县乡农技人员1.03万人，培育农业科技示范户10.25万个；同时还建立科技人员直接服务到户、良种良法直接到田、技术直接到人的科技成果转化机制[4]。2012年出台政策性文件，按照“条块结合，以块为主”的原则，完善乡镇农业技术推广体系，强化上级部门对下级部门的业务指导，调动各级业务部门的积极性，提高农技推广效率。

1.2 动物疫病防控体系不断创新

畜牧业在云南农业及农村经济发展过程中占重要地位，畜禽饲养总量位居全国前列[5]。在动物疫病防控方面，采用“集中免疫、分片包干、整村推进”的动物防疫模式，并研究制定了《云南省动物防疫整村推进工作方案》。2013年，全省1 256个乡镇的1.2万个示范村开展动物防疫整村推进工作[6]，免疫高致病性禽流感2.74亿羽、猪蓝耳病6 685.59万头、猪瘟6 769.52万头、口蹄疫1.07亿头（包括猪牛羊），免疫密度100%。动物防疫新模式和新技术的结合应用与推广，转变了传统的观念和防疫方式，有效整合社会资源，为全国动物防疫工作探索出一条新模式、新路子。

1.3 农业信息服务体系不断发展

近年来，为进一步加快现代农业建设步伐，促进农民增收，确保粮食安全，通过国家、省市等各级农业信息类项目的带动，云南也建成了较完善的农业信息服务体系。农村基础设施得到改善，完成了很多涉农网站和信息服务平台，为农户、企业搭建更多的农业信息交流通道，改善农业信息服务“最后一公里”问题。2013年，数字乡村网覆盖全省10.48万个自然村，更新率59%，总访问量947万人次。云南农业信息网在2013年全省供审核发布信息115.4万条，同比增长20.1%，覆盖全省16个州的129个县[4]。

1.4 初步建立农业金融保险服务体系

结合“三农”金融服务改革创新试点工作的开展，云南在基层金融服务网建设、支农贷款、土地经营权流转机制以及农业保险等方面做出努力。据统计，目前云南1 368个乡镇建设了15 700多个惠农支付服务点[7]，为基层农户、农业经营者开通了便捷金融服务通道。农村土地承包经营权流转已经形成了市场，有利于扩大了新型农业经营主体规模，增强经营实力，发挥了“三农”金融服务实效。此外，在农业保险方面，农业主管部门已经与多家保险公司签署农业保险服务协议。2013年农业保险品种已达16个[8]，基本覆盖云南重要的粮食、经济作物和大小牲畜。

1.5 农村现代流通经营服务体系不断完善

目前，云南农村现代流通经营服务体系已基本形成。体系建设主要分服务网全面建设、直营店建设、边远地区建设3个阶段。2010年，云南省以云南省供销合作社为依托开始实施《云南乡村流通工程规划（2010～2015）》，在全省建6大物流中心、244个县级配送中心、127个县级龙头企业、1 129个乡镇超市、12 724个村级网络终端和3 556个乡村集贸市场，1个省级门户网站，16个州、市级分站，127个县级站点[9]，形成“省级大物流中心+县级配送中心+乡（镇）供销社+村级农家店”流通服务模式对农用物资、日用消费品实行连锁配送销售，年底基本完成服务网点的覆盖建设。

2011年开始直营店建设，云农股份开始农资供销直营模式实践，由单一提供农资向提供全程综合服务转变，充分发挥供销农资系统优势，结合乡村流通工程项目，建设一批符合现代物流要求的规范化经营门店，打造云南供销农资连锁品牌。同时不断扩大经营范围，从化肥农药到农机种子，充分满足农民一站式购物需要，更好地服务“三农”[10]。2015年重点开展边远贫困地区的服务建设。

2 云南省农业社会化服务体系的特点

云南农业生产因区域、领域、环节不同可能存在差异，云南农业社会化服务体系建设是在家庭联产承包责任制基础上，构建为云南农业生产提供服务的服务网络和组织系统，包括主导和参与服务的各类社会组织或机构，具有服务主体多元化、服务性质社会化以及服务内容系统化的特点。endprint

2.1 服务主体多元化

随着云南省农业社会化服务体系建设的不断发展与完善，服务的供给主体日趋广泛，与农业交叉行业也越来越多、频率也越来越高。涉及到政府、科研院所、涉农企业、合作社等机构或部门，按主体类型大致可分为政府涉农部门、非农部门和单位、农民专业合作社、涉农龙头企业等多种主体引导下的农业社会化服务。2013年底，云南省共有农业专业合作社2.17万个，较上年增加5 724个，还成立了2个合作社联合社。省级以上重点龙头企业558户，全年新增91家[4]。

2.2 服务性质社会化

农业社会化服务涉及主体很多，主要有省、市县、乡镇等政府部门以及相应的农技机构、农业科研院所、涉农企业、供销合作社、农民合作社等多种社会化机构的参与。出现公益机构和经营机构并存的现象，充分体现了公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的服务性质。从各供给主体的经济和社会特征看，新型农业社会化服务体系必然是公益性服务与经营性服务相结合，符合农业服务供给存在的政府失灵和市场失控的特点。公益性服务的不足由经营性服务来弥补，而市场自我调控能力的不足靠公益性服务来补充。此外，农民专业合作社提供的农业社会化服务具有公益性和经营性双重性质，是经营性组织，却又得到政府的支持。

2.3 服务内容系统化

从供给方来看，不同的农业社会化服务供给主体所提供的农业服务有所不同。就种植业而言，水利交通等基础设施建设以政府提供服务为主；合作组织是农业生产、耕作、施药技术指导和农产品的储运；龙头企业是销售农资产品服务，收购、加工、包装、运输和销售农产品服务；科研单位是提供农药、良种和化肥等技术服务。从农户需求角度来看，研究发现农户对综合性社会化服务需求率从高到低的顺序分别为：技术信息、价格信息、政策法律信息、信用等级证明、贷款和组织外出打工[11]。因此，无论是服务供给方还是需求方，都有专项服务和综合服务之分，所以在构建新型农业社会化服务主体时，要注意专项服务和综合服务的协调发展。

3 云南省农业社会化服务体系的典型模式

随着国家在农业社会化服务的大力推进，云南省在此方面也有较大发展。在基层农技推广、农业信息服务、动物防疫等方面都形成了一系列服务模式，尤其是近年来提出动物防疫新模式和农科教相结合的社会化服务新模式，创新特色明显，成效显著。

3.1 农科教相结合的新型农业社会化服务模式

云南为了充分发挥自然资源优势，改善农业科技不足的问题，积极探索，构建了以云南高原特色农业产业研究院为依托、农科教相结合的新型农业社会化服务体系。重点是根据产业发展实际，建立覆盖全产业链的产学研相结合的“首席科学家—科技服务团队—示范基地—各类组织—农户”一体化服务新模式。

3.1.1 模式运作机制

服务模式主要依据服务产业、政府引导、项目推进、市场运作、示范引导、分步推进六大原则[12]，保障模式的运行。建立政府通过购买产品或服务的方式，引导科研院校、龙头企业等面向农户、合作组织提供全方位、全产业链的跨区域、跨部门的新型农业社会化服务体系。围绕农业增效、农民增收和农村发展的目标，农业科研院所提供技术服务支撑，科技型农业企业和专业合作社为补充，依托科学家团队、专家工作站、科技特派员、示范基地、专业合作组织、农业科技能手等组织主体，构建农技推广服务机制。

3.1.2 模式运作效果

该模式在云茶、云花、云药、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原优质地方鸡7个优势高原特色产业[13]进行示范应用，逐步解决了农民农企在品种、技术、标准、销售等方面的问题，达到提高农产品科技含量和附加值的目的，同时提高农民的农技水平和农业科技成果转化率。创新服务组织方面，建科技服务平台27个，科技服务团队30支。在示范基地培育方面，建设新品种、有机、生态、标准化种植以及深加工等示范基地50个。农技推广方面，成立专家服务组49个，派出科技特派员500余人，现场培训1 000余次，带动农户6万余户，培训人数达10万余人。农业经济效益方面，农技推广区每公顷增收15 000～45 000元，辐射带动试点地区农民增收50亿元，实现企业新增效益70.2亿元，辐射带动2014年综合总产值达200亿元，较2013年增加100亿元[13]。

3.2 “集中免疫、分片包干、整村推进”的动物防疫新模式

针对养殖业以传统散养为主以及因地形复杂带来的防疫不便等问题，云南率先推出猪口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病强制免疫新技术，即“三苗同步、两点注射、一次完成”的免疫新技术（简称“321”免疫新技术）[5]，同时实施了“集中免疫、分片包干、整村推进”动物防疫新模式。

3.2.1 模式组织形式

在工作方式上，在国内率先提出“集中免疫、分片包干、整村推进”防疫新模式[5]，并研究制定了《云南省动物防疫整村推进工作方案》。在组织方式上，由政府统一组织，建立防疫突击队、小分队方式，以乡（镇）为单位，村委会为基础，逐村逐户开展重大动物疫病强制免疫。在推进方式上，以点带面，示范引领，逐步展开。

3.2.2 模式运作成效

2012年以来，云南省16个州（市）全面推行应用“321”防疫新技术，取得良好效果[5]：一是工作效率大幅提高。集中免疫所需时间缩减到原来的1/3，工作效率大大提高。二是防疫投入大幅减少。生猪所需免疫次数大幅降低，全年节省费用达2.5亿元。三是提高了免疫质量。免疫抗体合格率提高了26%。3年累计动物防疫减少畜禽疫病死亡及增加养殖户收入达22.17亿元，动物防疫工作成效显著。该模式已在全省全面推广使用，不但提升免疫效果，也提高了免疫效率，有效的保障养殖者的利益。这是云南省在畜牧业开展的防疫模式创新和技术创新成果的有机结合，取得了很好的效果，同时得到农业部的认可，已经在全国推广。endprint

4 云南省农业社会化服务体系建设中存在的问题

云南农业社会化服务取得一些成绩，也存在一些问题。整体上，存在耕地规模小、农机难以发挥作用，农业从业人员呈现老龄化、妇女化的趋势[14]。与此同时农民专业合作社、涉农龙头企业、家庭农场等新型经营主体不断增加，对农业社会化服务提出了更高要求。

4.1 农业社会化服务体系建设滞后

在技术推广体系方面，云南各州、市、县、乡农业部门普遍存在服务、科研和推广基础设施建设滞后的情况，农业产前、产中、产后公共服务体系建设滞后，不能适应当前农业发展的需要。在农产品质量安全监管体系方面，基层乡镇的工作站普遍存在人员、经费、设备不足且监测水平低等问题。此外，市场信息服务体系不能满足高原农业发展需求，农业科技、供求等信息获取有限，农产品“难卖”现象依然存在。

4.2 农村农业基础设施建设薄弱

4.2.1 农业水利基础设施薄弱

云南水资源总量丰富，人均也高于全国水平，但时空分布差异极其严重，有显著的雨季和旱季之分，加之工业、城镇用水的增加加剧水量季节性不足的问题。而云南农业用水不足的主要原因是，农田水利工程建设投入不足，水库等蓄水能力有限，对天然径流拦截蓄水不够、水资源时空调控能力差、农业水利设施薄弱，因而出现工程性水资源缺乏的问题。

4.2.2 农业机械化水平较低

云南的农业耕地资源主要分布在山区，这一问题就决定了发展农业机械化的难度大，与政府发展高原特色农业目标相比较，农业机械化水平还很低。具体体现：一是农业机械数量不足。2013年，全省农机作业面积达到546.67万hm2，耕种收综合机械化水平达到45%，仍低于全国水平[4]。二是现有农业机械设备适应性不强。三是农机化作业水平与产业化发展不同步。部分农田作业已初步实现机械化，但很多产业的机械化水平很低，甚至空白。

4.3 农业社会化服务人才队伍建设不足

人才队伍建设是农业社会化服务体系建设的关键，当前云南农业社会化服务人才在数量、服务水平、知识构成、技术创新等都不能满足高原特色农业发展的需要。在信息技术与农业知识兼顾的复合型人才方面的缺口尤其突出。2013年全省培训县乡农业科技人员1.03万人，开展新型农民培训班培训1.4万人[4]。加强农业实用人才培养，但与云南高原特色农业发展、新农村建设的需求相比，仍然存在着总量不足，素质不高，区域不均、行业分布失衡等问题，制约农业社会化服务体系发展。

5 云南省农业社会化服务体系的发展建议

5.1 加强农业社会化服务主体建设

在农业社会化服务体系的建设过程中，涉及到政府、农业科研机构、涉农龙头企业、农业协会、农民专业合作社等多个组织机构，在不同的阶段、不同的环节起到不同作用，有责任主体、创新主体、经营主体、生产主体、组织主体等多种。

5.1.1 政府是在农业社会化服务的主要责任体

在农业社会化服务体系建设过程中，政府是主要责任体，具有协调、监管、规划等多方面的职能，起决定性作用。所以，制定完善的政策法规制度等，确保各参与方的利益，维系服务体系的良性运作；组织多部门参与、整合社会资源；调动各方积极性和创造力，强化农民获取信息的主动性和自觉性；结合农业社会化的既定目标和区域规划，及政府合理投资，推动服务体系的完善和发展。

5.1.2 农业科研机构在农业社会化服务体系中的作用

农业科研机构是农业科技创新的主体，在作物育种、土地改良、农机技术、生产技术、农业信息服务等农业科技服务领域起推动作用。加快推进云南农科教相结合的社会化农业服务体系建设，形成“首席科学家—科技服务团队—科技特派员—科研示范基地—各类合作组织和科技示范户”的农技推广服务机制，推动云南高原农业产业发展。

5.1.3 加强涉农龙头企业社会化服务的积极作用

涉农龙头企业是从事农业农产品的生产、经营、加工、销售、消费服务等多个环节中多数环节的企业。龙头企业具有对分散农户进行组织的能力，是农业社会化服务的重要组成部分。政府加大力度，鼓励龙头企业参与农业社会化服务的积极性，扩大服务主体队伍。

5.1.4 加强引导协会、农民合作组织的农业社会化服务意识及能力

农业协会或农民专业合作组织一般是由当地种养大户组织起来的团体或组织，在一定的区域内具有技术、资金、产销、加工、运输等多环节的优势，是实现自我管理和经营的重要机构，具有很强的组织能力和区域影响力，是深入农户提供社会服务的重要组织机构。政府要引导农协、农民合作组织的健康发展，强化其社会化服务意识和社会服务能力，推进农业社会化服务的全面发展。

5.2 加强农业农村基础设施建设

5.2.1 强化农田水利工程建设

切实增加农村水利工程项目建设。加快实施“兴水强滇”战略，结合云南实际突出“小水利”工程建设，新建农村中小型水库，大幅度提高耕地有效灌溉面积，提高抗旱防洪能力，建成水资源合理配置和高效利用体系，逐步解决工程性缺水的问题。

5.2.2 提高农业机械化水平

加强乡村道路建设。二是建设农机社会化服务模式。鼓励农业生产者之间在农机购买方面的合作经营。三是鼓励农业机械技术的引进和研发。引进国外省外先进的农业机械制造技术，因地制宜开展农业机械的创新研究。此外，落实农机研发和购置补贴，强化农机的区域实用性。

5.3 进一步加强社会化服务人才队伍建设

在科技高速发展的今天，人才队伍建设是保障农业信息化服务可持续发展的基础。加快建立健全覆盖全省各州、各县区的各级农业社会化服务人才队伍，保障农业创新服务发展的源动力。不断提高队伍素质，完善制度建设，提高培训质量和数量，推动农科教社会化服务体系的发展。endprint

5.4 完善农业社会化服务保障体系建设

农业社会化服务体系建设具有公益性，保障体系的可持续性发展意义重大，从制度保障、通信保障、组织保障3方面分析。在资金保障机制建设方面，以政府为主体的体系内部的各种农业基础设施建设及服务的资金支持；重视社会化服务激励机制的建立，为平台的可持续性运行打造良好的资金链条，以提高社会化服务主体的积极性。在农业农村通信服务保障方面，通过对农业系统网络通道租用和农民上网费的减免优惠，推动农村网络用户的发展，提高农民通过网络获取信息的积极性和可能性。在组织保障体系方面，要加强农业社会化服务各类组织机构的建设。

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