浅议加强行政事业性收费票据管理

姜铁俊

（四平市财政局财政票据管理中心，吉林 四平 136000）

一、引言

行政事业性收费票据、罚没票据和住来票据共同构成了我国的财政票据体系。我国科学人员根据行政事业性收费票据的用途将其分为医疗系统专用票据和其他行政性收费票据两种，前者主要是在门诊、挂号和住院、急诊等32项工作时开出的票据，可以将其分为机打票据和手工票据；统一票证、社团票证和公益事业专用收据等12种票据共同组成了其他行政事业性收费票据。

二、我国行政事业性收费票据管理的现状

法律规定收费单位进行收取费用活动时必须向公民、法人和其他组织出具财务凭证（也就是行政事业性收费票据），该票据是政府收缴非税收收入的凭证，同时财政、审计、物价等部门也要依据行政事业性收费票据对政府的经济活动实行监督检查。随着我国科学技术的不断进步，我国大部分地区实现了行政事业性收费票据的数据化管理，建立了购、销、存一体化的数据库，大大加强了行政事业性收费票据管理的规范性和系统性。

（一）票据领购

需要使用行政事业性收费票据的单位或个人需要凭借具有效力的收费许可证（副本）到相关机构领购票据。如果单位需要购买行政事业性收费统一票证，则该单位在购买票据时需要出具单位过去使用的没有加盖“ 票证验讫”章的统一票证。国家相关机构需要审核收费单位的收费项目和收费标准，必须保证单位使用的合格的票证上加盖有“ 票证验讫”章，对于使用类型票据的单位需要在每个季度结束前的十天内向有关单位汇报“ 行政事业性收费票证统计表”，一般情况下，用票单位只需要购买满足该单位一季度使用的数量就可以了。

（二）票据的统一购领和管理

对于用票单位，应该设立专门的财务部门统一进行票据的沟里和管理工作，必须对单位的购买票据、票据入库、票据领用等活动进行登记，并且要建立相应的管理体系，设专门的工作人员保管票据并将入库时间、领用时间、领用人、数量、票号等内容制作成相应的表格。

（三）实行部分行业的统一收据制度

通过对我国行政事业性收费票据管理工作的分析可以看出，我国在单位内部的暂收暂存等票据都使用统一收据，这类收据通常仅仅用于财务部门的对账、记账工作，我国正在实行“ 验旧购新”的统一收据处理方法，财政部门应该严格按照相关规定对领购单位的领购资格进行检查，一旦发现违反规定的行为，立即按照规定处理并停止向其销售票据

三、我国当下行政事业性收费票据管理工作存在的问题

（一）管理混乱

我国目前经济体制下，行政事业性收费票据数量大、种类繁多，相应的管理职位少。我国经济实力不断提高，经济活动数量不断提高，我国政府部门为了更好地监督行政性事业经济活动，不断细化了行政事业性收费项目，这一行为大大增加了票据的种类。由于经济活动数量的增加，导致购票单位的数量也不断上升，但是我国一直严格控制相关工作人员的数量，这造成了票据管理人员的数量不能够满足当下经济活动对行政事业性票据管理的需求，造成了我国行政舍业性收费票据的管理混乱

（二）购票单位类别多种多样，日常管理复杂

我国相关人员按照隶属关系将购票单位分为区属单位和非区属单位，通过相关调查显示，我国的非区属单位的数量远远超过区属单位的数量。

四、加强行政事业性收费票据管理的方法

（一）健全行政事业性收费票据管理体系

我国有关部门要监理相应独立的机构来进行行政事业性收费数据管理，并根据当地的票据的销售情况来确定该机构的工作人员的数量，并设立相应的监督部门对该机构进行监督管理工作，并定期对工作人员的工作质量进行检查，防止工作人员在进行工作时滋生腐败，监督工作人员的同时也要对购票单位进行监督、检查，防止购票单位在使用票据的时候出现超标准、超范围收费的现象。一旦发现非税收收入时能够监督其及时、足额地将非税收收入上缴到财政专户中。

（二）电算化管理票据

安装票据的中了将票据的领库入购、发放、核销等环节进行电算化管理，全程使用计算机来管理各种票据，每年年终必须进行当年票据的清理核销工作，并由相关部门监督检查其执行质量，如果发现某单位没有进行当年的票据清理、核销则在该单位进行票据清理核销工作前不对其发放新票据，依据科学方法实现票据的电算化管理，以提高行政事业单位性收费票据管理的规范程度和执行力度。

（三）建立健全票据，撤销审验体系

需要购买票据的行政事业性单位需要设立相应独立的财务部门，依靠财务部门建立健全票据管理机制，在财务部门中应该设立独立的财会人员职位，对于那些不能对立进行核算的收费单位，需要该单位的主管单位中负责财务的人员和机构来进行票据的购买工作。执行单位只有在具有收费许可证后才能进行行政事业性收费活动，并且应该向缴费的单位或个体出具具有效力的行政单位事业性收费票据，只有使用省级财政部门印制的收费票据的收费活动才具有效力。出具票据的工作人员要有严谨的工作态度，保证收费票据的每一项内容都能够按照有关要求填写，并且能够做到填写字迹规范、内容真实，严格按照国家法律规定进行票据的出具工作，防止擅自变更收费项目和收费标准现象的发生。

（四）加大对行政事业性收费票据管理工作的监督检查力度

我国目前对行政事业性收费票据的管理需要财政、检查、审计等多个部门的协调工作，并采用“ 收支两条线”的监督检查方法，重点监督检查“ 票据使用”等容易滋生问题的环节，一旦发现违反规定的现象，严格按照国家有关条例进行相应的处罚，从本质上规范行政事业性收费票据的管理工作。

五、结语

随着我国改革开放的进行，我国综合国力不断提高，我国境内的经济活动数量不断增加，就我国当下的经济体制而言，公有制经济占有一定程度，经济活动不论大小都要出具收费票据，行政事业性收费票据占财政票据很大的比例。文章分析了我国行政事业性收费票据管理的现状、问题，并提出了加强行政事业性收费票据管理的方法，希望能够提供给有关人员有用信息，从而促进我国行政事业性收费票据管理工作的进行。

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