试论公共图书馆“免费开放”与“逾期罚款”的一致性

李 婷

（顺德图书馆，佛山 528300）

试论公共图书馆“免费开放”与“逾期罚款”的一致性

李 婷

（顺德图书馆，佛山 528300）

【摘 要】本文针对现今全国公共图书馆逐渐对公众免费开放的新趋势，分析了免费开放与逾期罚款的基本概念以及两者之间的关联与一致性。

【关键词】公共图书馆 免费开放 逾期罚款

一、公共图书馆概念

公共图书馆顾名思义是免费为社会大众提供服务的公益性图书馆；它的各项支出都是由政府税收来支持而且不以盈利为目的。与专业图书馆不同，公共图书馆的服务对象是我国的普通居民也包括港澳台同胞及外籍人士。图书馆的职能是向读者提供非专业的图书（包括中外书籍，中外报纸、通俗杂志、期刊、地方文献和参考书籍）、互联网的连接及使用并将图书数字化变成数字资源供读者享用。

二、“免费开放”与“逾期罚款”的概念

公共图书馆免费开放的含义是：读者在图书馆指定的范围类进入图书馆并在不违反借阅规定的前提下无条件享受图书馆提供的各种服务，图书馆方不收取任何费用。免费开放内容主要包括：进馆、阅览、办证、验证、借还文献、检索咨询、数字资源、网络、存包、自修室使用等一系列配套管理服务。这些资源都是由政府提供经费，为全体公民提供保障性服务，同时图书馆对借阅文献规定了公共资源合理使用时限。

文献逾期罚款的含义是：所谓逾期就是指读者超过了图书馆所规定的文献资源借阅期限但仍未归还所借文献资源的行为，这是读者违反与图书馆形成的文献资源借用有限期约定的行为；罚款是对不履行限期约定做出的适当惩罚。

三、“免费开放”与“逾期罚款”的关系

（一）公共图书馆免费开放的历程

我国的图书馆历史悠久,最初的图书馆只是像特定官僚阶层、学者，或为私人提供服务，并非真正意义上的图书馆。直到近代，我国才开始出现有关图书馆法规从中可以体验出早期的公共图书馆最初多对读者收取一定的费用。特别是省市县立图书馆会被要求“酌收阅览费”。伴随着时代的进步，在学术界和社会各界的推动下，免费服务在我国公共图书馆中得以确立；到现代我国图书馆仅规定任何读者只需要提供身份证，都能办理公立图书馆的借书证，并实现全年365天开馆。这一措施的实施对公共图书馆的全民免费起到了标志性的作用。由此可见，公共图书馆免费开放是社会文明的产物和标志。

（二）“免费开放”与“逾期罚款”的关系

免费开放是指全民可免费享受图书馆提供的各种服和各种文化服务项目,以及为保障基本职能实现的一些辅助性服务。如办证、验证、存包等全部免费以及图书馆公共设施场地免费开放，证件工本费、电脑器材占有使用费，并为读者提供一些便民设施例如公益讲座，公共场所提供直饮水，水杯，纸巾，应急药物等等一系列费用，这些费用是由政府来承担的。图书馆所能提供的服务是免费的，但这不意味着放弃一定的管理措施，免费服务绝对不是免责服务。读者在享受图书馆提供各项免费服务的同时，也必须遵守图书馆订制的相关规章制度并承担起相应的责任。当然在读者办理借阅证时，图书馆工作人员也必须向读者解释清楚各项应该遵守的规章制度，借阅条款，并提醒读者不能违反。读者认可并接受了相关条款才能予以办理。

公共图书馆为什么要制定相关的阅览制度呢？是为了使各类书籍有效地流通，让更多读者都能阅读到自己需要文献。因此规定了每个读者使用图书馆资源的期限。逾期罚款并不是一种服务收费，而是图书馆对读者违反图书馆规章制度提醒；而读者做为公共图书馆资源的使用者愈期罚款也是对读者反借用合同的行为应承担的一种法律后果。公共图书馆只是借用收取“逾期罚款”的这种手段来达到人人遵守借阅规则，让所有文献能畅通无阻地流通而已，做到更好的资源共享。因此，公共图书馆的免费开放与逾期罚款之间并不矛盾而且相辅相成。

四、公共图书馆如何应对“逾期罚款”的质疑

公共图书馆的资源为社会资源，为广大的人民群众共享的，并不能长期归某一个人或某一个机构所有。为了杜绝这一情况的产生，图书馆针对借阅时间制定了相关的规章制度。以此来约束每一位读者借阅文献资料的时间，以保证书籍的流通。公共图书馆的“逾期罚款”制度只是以罚款为手段并不是最终目的，这样才能更好的做到资源共享。当然，在文献借出的同时，公共图书馆也要积极想办法，利用纸条，短信，或电话多方位途径督促读者按时归还所使用的文献。

参考文献：

[1]冯景萍.浅谈“免费开放”与“逾期罚款”的关系及处理方法[J].图书馆工作与研究,2014,1(5):99-100.

[2]周旖,于沛.公共图书馆的基本立场与社会角色——对《公共图书馆宣言》1949年版、1972年版和1994年版的分析[J].图书馆论坛,2014(5):1-7.