产学研联盟视域下职教专业教学资源库共享机制研究

□潘菊素 刘 锐

产学研联盟视域下职教专业教学资源库共享机制研究

□潘菊素 刘 锐

针对当前职业教育专业教学资源库建设与应用中存在的问题，试图从产学研联盟视角对教学资源库建设问题予以重新审视。提出基于产学研联盟的教学资源库共享机制：依托联盟理清责权利，打好资源共享的基石；规范审核收录制度，促进资源的优化更新；开拓渠道、创新形式，促进资源的推广应用；探索半市场化运营，促进资源的自增长。

产学研联盟；教学资源库；共享；机制

“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。”数字化教学资源作为信息技术应用的重要载体也越来越受到关注和重视，《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》指出：“实施优质数字教育资源建设与共享是推进教育信息化的基础工程和关键环节”，并单独成章从服务平台、资源建设和共享机制三个方面阐述“优质数字教育资源建设与共享行动”［1］，在职业教育领域，为更好地实现专业教学资源库的共建、共享，教育部统筹各专业大类的国家级专业教学资源库建设，针对教学资源的建设、应用、共享的探索和研究也越来越丰富和深入［2-4］。

一、职业教育专业教学资源库建设现状

“共享型专业教学资源库”一词最早出现在《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高［2006］14号）中，根据《意见》要求创建共享型专业教学资源库是示范性高职院校建设的目标任务和主要内容之一。因此，示范性高职院校和骨干高职院校在其《项目建设方案》中都涉及专业教学资源库的建设目标、计划和内容［5］。2010年开始，教育部启动了高等职业教学资源库建设项目，根据《国家高等职业教育发展规划（2010-2015年）》，到2015年要“建设50个代表国家水平、具有高等职业教育特色的标志性、共享型专业教学资源库，实现高等职业教育优质教学资源共享”。因此，在职业教育领域数字资源的建设和应用尤为受到重视，建设成效也更加显著。截止2014年，教育部共遴选、立项54个教学资源库项目（其中民族文化传承与创新包含5个子库项目），涵盖了高职高专所有18个专业大类、牵头单位涉及20个省、市、自治区和55个高职院校和3个中职学校（部分为联合申报），其中有5所高职院校承担了2个项目的牵头单位，总预算经费近6.5亿元，国家级专业教学资源库按专业大类分布情况如表1所示［6］。

其中2010-2013年立项建设的部分项目已经通过验收，共有28项正式投入使用，从数量、专业布局和地域分布上已经达到规划要求，但从质量和效果离目标还有一定距离。因此，专业教学资源库的建设要从“求量”到“求质”的转型，从“共建”到“共享”的升级，急需分析前期建设过程存在的问题，寻求解决的办法，真正实现教学资源库的初始定位：开放教学资源环境，满足学生自主学习需要，为高技能人才的培养和构建终身学习体系搭建公共平台。

表1 国家级专业教学资源库按专业大类分布情况（单位：万元）

二、职业教育专业教学资源库建设与应用中存在的问题分析

笔者通过对《指南》的解读、项目总结报告以及资源库使用评价报告的分析，探寻了当前职业教学专业教学资源库建设与应用中存在的问题。

（一）基于建设指南的思考

《指南》是教学资源库建设的风向标，《指南》的修订内容从一个侧面反应了现阶段资源库建设存在的问题。

为进一步规范和优化教学资源库的申报和建设工作，提升资源库的建设质量和应用效果，教育部随申报通知公布该年度的《职业教育专业教学资源库建设指南》（简称《指南》），《指南》明确教学资源库的建设目标是通过优质教学资源共建共享“提高人才培养质量”和 “增强职业教育社会服务能力”，要为形成灵活开放的终身教育体系、促进学习型社会建设提供条件和保障。根据建设和验收情况，2015年对《指南》进行了大范围的修订［8］：

1．解读了资源库的功能定位。《指南》详细解读了资源库“能学、辅学”的内涵，指出资源库应该在学习者开展自主学习，辅助教师开展教学，学生在课后拓展学习等过程中发挥作用。

2．强调了资源库的服务范围。《指南》指出要拓展资源库的服务范围，专门强调了资源库要考虑企业员工继续教育、技能提升的需求，吸引社会学习者更多使用，提升资源库服务社会的能力。

3．明确了对资源库的“监测分析”和“更新管理”。《指南》明确了对资源库的“监测与管理”，并在项目组织中增加了“验收监测”和“持续更新”相关内容，建立“国家级职业教育专业教学资源库运行监测平台”，对资源库的使用效果、资源更新、用户行为等进行跟踪和分析，完善更新资源审核机制，保证每年不低于10%的资源更新比例。

4．增加了资源库的奖惩机制。《指南》指出要对资源更新到位、应用效果较好的资源库进行适度奖励，用于补充更新资源、提升用户体验、扩大共享范围；同时也指出对资源更新不力、应用效果较差的资源库进行警告和取消资格。

这说明原有的专业教学资源库在功能定位、服务范围、检测与管理方面存在一定的问题。

（二）基于项目总结报告的思考

2014年教育部对酒店管理等9个国家教学资源库项目进行了验收，笔者通过对项目总结报告的分析，可以窥视各专业教学资源库在建设和运行中存在的共性问题主要有：

1．资源的优化更新问题。首先，由于建设初期资源建设标准不够统一和规范，造成资源库中资源质量良莠不齐；其次，随着高等职业教育教学改革的不断推进，对教学资源提出新的要求；最后，随着产业的不断发展，原有的资源与实际生产存在差距。因此，需要进一步优化更新资源，以跟上教学改革和产业发展的步伐。

2．资源的应用推广问题。现阶段教学资源库的推广主要依赖于参建院校的宣传，尽管可以借助教育门户网站、教指委、技能大赛，很好地实现在职业院校同类专业中的推广应用，但往往停留在教育领域内部，很难辐射到企业员工和社会学习者，这就客观上制约了资源库的应用，影响成果的推广、普及和应用效果。

3．项目的管理协调问题。资源库项目建设涉及平台搭建、栏目设计、资源开发和管理等工作，参与建设的院校、企业有数十家之多，其分布地域广，而项目组一般都为临时组建，没有实际的组织机构，更缺乏统一的运行协调机制，彼此责权利不明确，加大了项目的组织、协调和管理难度，不利于教学资源库共建共享制度的制定、实施和评价，严重影响项目建设的整体进度和应用效果。

4．项目的长效运营问题。国家级教学资源库采用立项建设的方式，每个资源库投入1000万元左右，有了项目的光环和经费的支持，院校、行业和公司积极参与到资源库前期建设中，待资源库验收通过后，后续经费来源该如何解决，是国家继续投入，还是建设院校自行解决，抑或自身循环补给？如何实现资源库的可持续发展和长效运营是目前亟待解决的问题。

（三）基于用户使用效果评价报告的思考

专业教学资源库的用户主要包括学生、教师、企业员工和社会学习者，根据2014年验收的专业教学资源库《用户使用效果评价报告》，用户身份分析如表2所示，数据显示学生是第一大用户，除轮机工程技术专业（学生占比42%），其他专业学生用户都超过50%，其中占比最高的是金融专业达到了81%，数据表明教学资源库很好地服务在校师生，提高人才培养质量。作为教学资源库的另一项功能，需要面向社会提供服务，用户包括企业员工和社会学习者，评价报告数据显示社会用户参与度最高的是轮机工程技术专业占比为39%（企业员工19%和社会学习者20%），而最低的生物工程技术专业只有12%（企业员工6%和社会学习者6%）。数据表明专业教学资源库行业企业参与度不高，这充分说明教学资源库对社会用户的吸引力不高，在行业企业中的推广宣传力度不够［9］。

表2 2014年验收的教学资源库用户身份分析（单位：%）

针对我国职业教育教学资源库建设和应用中存在问题的分析，笔者认为通过一个松散的、临时组建的项目组可能无法很好地解决这些问题，因此提出在产学研联盟视域下重新审视教学资源库的建设和共享问题。

三、基于产学研联盟的教学资源库共建共享机制

产学研联盟是一种整合政、校、行、企等方面的优势，以联盟章程为契约，以实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的目标，本着“资源共享、优势互补、互利多赢、共同发展”原则出发，自愿组建的地区性、行业性、综合性、多功能、非营利、不具法人资格的产学研合作联合体［10］。联盟制定章程和一整套运行制度，设立理事会和秘书处，是一个相对耦合的联合体。通过对产学研联盟的了解，不难发现产学院联盟和专业教学资源库建设目标一致、利益相关方相符，可谓不谋而合，因此，以“依托联盟、服务联盟”为原则，整合政、校、行、企优势，从产学研联盟视域出发，重新审视教学资源库的顶层设计、建设内容和运行机制，能很好地实现教学资源库有效共享、持续更新、长效运行。

机制原意是指机器的构造和动作原理，在社会学领域引申为：组成事物的各个部分有不同的性能和关联，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用使事物得以发展的运行方式。从层次来分，包含宏观机制、中观机制和微观机制；从形式来分，有行政计划式机制、指导服务机制和监督服务机制；从功能来分，有激励机制、制约机制和保障机制［11］。这里的共享机制是指联盟成员之间联系、各自应承担的责任以及与之相关的一整套互相联系的政策、规范、章程和制度。结合区域战略性新兴产业特点，探索联盟构建路径。

（一）依托联盟理清责权利，打好资源共享的基石

教学资源库建设涉及面广、利益相关方复杂，包括政府、院校（师生）、行业、企业、社会人员等，必须依托联盟通过章程等形式理清各成员的权利、责任和利益，借助联盟整合各成员的资源和需求，明确各成员作为资源提供者、使用者的权利和义务，健全利益分享和责任分担制度，完善联盟各成员之间学分互认、经历互认，最终形成多方受益、多变联动的资源共享新生态，打好资源共享的基石。

政府部门（教育部门、职能部门）对资源库建设持续的政策指导，同时又要对资源库运行进行监控、定期通报；行业协会（协会、职业教育教学指导委员会等）对资源库建设持续的业务指导，同时又要对资源建设进行监督、及时反馈；相关企业对资源库建设最新的素材资源的持续供给，同时又要从资源库获取企业员工继续教育、新技术攻关等相关资源；高职院校是教学资源库的主要建设者和管理者，同时在校师生又是资源的使用者，利用资源开展自主学习、辅助教学提升教学效果。

（二）规范审核收录制度，促进资源的优化更新

随着产业的不断发展和进步，教学资源需要从质量、形式和内容上不断优化和更新，为保证资源的有效性、时效性和前瞻性，依托联盟建立资源评审委员会，制定资源建设规范、评审标准和反馈流程等。

1．完善资源入库制度。制定资源建设规范，建立有企业专家参与的多级审核制度，严控资源入库关，先审资源内容、格式的准确性，二审资源的科学性、艺术性和时效性，三审编目、数据的规范性，三审通过才能进入资源库。这不仅优化了资源质量，同时也能及时地收录整合普通用户提供的优质资源。

2．完善评价反馈制度。及时处理用户评价等信息反馈，对使用率低或用户评价差的资源，进行淘汰或更新，建立“资源入库——资源使用——使用数据分析——评价结果反馈——资源修改更新——资源再入库”的评价反馈流程，实现对用户使用情况的动态响应，促进资源质量和适应性的提升，实现资源的自我完善。

3．制定后期奖励制度。依托联盟筹措一定经费支持，激励资源建设者依据行业产业动态，不断开发新的资源类型紧跟产业发展，不断丰富和充实资源内容，以保证资源库的持续更新；同时根据使用数据分析评选优秀资源给予奖励。

（三）开拓渠道、创新形式，促进资源的推广应用

资源库的生命力在于应用，应用才能产生效益，依托联盟进一步开拓推广渠道、创新应用形式，实现资源库“提高人才培养质量”和“增强职业教育社会服务能力”的建设目的，服务“终身性、全民性、泛在性、灵活性”的学习型社会建设。

1．拓展宣传推广渠道。首先可以通过成果展示的形式向联盟内的院校中宣传推广，通过合作院校的使用再辐射到其他院校；其次，还可以通过技能大赛、信息化教学大赛向参赛的师生进行宣传推广，扩大资源库的应用范围；最后，还可以通过联盟的行业协会、企业员工培训和技术交流等渠道宣传推广资源库。

2．制定应用激励制度。首先，借助联盟面向一线教师组织资源应用培训、资源应用竞赛、信息化教学设计比赛等形式多样的资源应用交流活动；其次借鉴MOOC理念，探索通过资源库学习、培训等学习成果认证、积累和转换制度，实现联盟内部学校之间学生学分互认，企业之间员工继续教育培训经历互认，创新资源应用形式，实现资源深层次共享。

3．不断提高用户体验。资源库的用户体验关系到用户的粘性，通过技术手段不断提高访问速度，优化导航指引信息。首先，建立客服中心，快速、友好地解决用户在使用中的困难，并积累整理为常见问题，高效、方便地解决各类常见问题。其次，资源碎片化处理、开发移动平台，以满足用户基于移动终端的泛在学习需求。

（四）探索半市场化运营，促进资源的自增长

教学资源库的前期建设资金由中央专项资金和项目自筹资金两部分组成，资源库中的内容为职务作品，不得对资源库内容设置访问门槛，不得用于商业目的，处于一个完全免费共享的状态。由于缺乏利益驱动和市场竞争，难免造成资源相对陈旧、可用性差等问题，因此依托联盟引入第三方运营机构，探索多方共赢的半市场化运营模式，来解决教学资源库所面临的问题，激发资源提供者的开发和创新活力，从根本上解决资源的共建、共享，实现资源库的“自我造血”功能。可以借鉴百度文库等数字资源服务平台，建立资源库积分管理制度，包括制定核定资源积分值、积分奖励办法、积分规则、充值方法等，从而实现前期资源免费，后续优质资源商品化，实现优质资源的聚集和自增长。

结合区域战略性新兴产业特点，探索联盟构建路径［12］，通过联盟理清成员的责权利，明确激励机制、制约机制和保障机制，建立基于联盟的共享机制，才能真正健全职业教育资源开发机制、认证体系和共享模式，健全职业院校、行业企业、研究机构之间的资源共建共享机制，最终实现职业教育专业教学资源库“提高人才培养质量”和“增强职业教育社会服务能力”的建设目标。

［1］规划编辑专家组.《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》解读［M］.北京：人民教育出版社，2012：134-152.

［2］丁卫泽，熊秋娥.高校数字化教学资源共享的困境分析与化解策略——基于博弈论的视角［J］.中国电化教育，2015（1）：93-96+103.

［3］韩冰，张晓雁.高职数字化教学资源的应用现状与对策［J］.职业技术教育，2013（29）：56-58.

［4］周建松.以教学资源库建设为抓手推动教育教学改革与创新［J］.中国职业技术教育，2014（26）：76-78.

［5］刘锐.高职专业教学资源库研究综述［J］.职业技术教育，2013（14）：42-46.

［6］中国高职高专网.国家级职业教育专业教学资源库项目管理平台［EB/OL］.http：//202.205.161.250/ declaration/portal，2015-04-16.

［7］项目组.职业教育专业教学资源库建设方案、项目任务书［EB/OL］.http：//202.205.161.250/declaration/portal，2015-04-30.

［8］教育部职业教育与成人教育司.职业教育专业教学资源库建设工作指南［Z］.教职成司函［2015］5号.

［9］麦可思团队.专业教学资源库用户使用效果评价报告［R］.北京：麦可思数据公司，2014.

［10］潘菊素，章平，刘玲.探索基于产学研联盟的高职教育体制机制改革［J］.中国高等教育，2012（10）：38-39.

［11］孙绵涛.社会机制理论的新探索（上）［J］.沈阳师范大学学报（社会科学版），2007（6）：28-34.

［12］张敬文，谢翔.战略性新兴产业技术创新联盟研究述评［J］.江西师范大学学报（哲学社会科学版），2014（2）：30-35.

责任编辑 蔡久评

潘菊素（1965-），女，浙江温岭人，宁波城市职业技术学院副院长，研究员，研究方向为高等职业教育；刘锐（1982-），男，浙江天台人，宁波城市职业技术学院副教授，研究方向为教学资源开发、网络教学设计。

全国教育信息技术研究“十二五”规划2013年度重点课题“基于产学研联盟的高职教学资源库共建共享机制研究”（编号：136221395），主持人：潘菊素。

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1001－7518（2015）30-0071-05