为企业定制“强身健体”的服务套餐——常德经开区以“三联三治三优”优化企业经济发展环境

文_本刊记者

为企业定制“强身健体”的服务套餐——常德经开区以“三联三治三优”优化企业经济发展环境

文_本刊记者

在我国经济整体处于“三期”叠加的困难时期，常德经济技术开发区（以下简称“经开区”）根据常德市委市政府的要求，响亮提出了“推进二次创业，建设千亿园区”的口号。

那么，怎样才能实现这一目标呢？要打造如此规模庞大的“千亿园区”，自然要创新思路、脚踏实地。具体到企业发展壮大的环境来说，最关键的问题就是要有优质发展环境，要让项目引得进，落得地，要让企业留得住、长得大。为此，在常德市委市政府的领导下，经开区工委、管委会推出了一系列既务实又长远的服务措施。其中，在党的群众路线教育实践活动中开展的“三联三治三优”活动，就是经开区为企业“强身健体”而量身定制的服务套餐。对“不作为、乱作为、缓作为”说不

过去，经开区在服务环境上一度问题突出，探究原因，是审批权力部门重审批轻服务、重管理轻监督，导致了一些不作为、乱作为、缓作为现象发生。为解决这些问题，经开区将治理不作为、乱作为、缓作为作为优化政务服务环境的重点，而联系企业项目，帮助解决问题，就是重点体现向不作为、乱作为、缓作为行为“说不”的实际行动。

据介绍，为优化政务服务环境，经开区突出抓好了五个方面：落实项目服务责任制度。建立健全“一个项目由一个领导牵头由一个部门负责”的项目推进责任制，每个项目明确具体的任务和时间节点，倒排工期，责任到人；落实“三级调度”制度。工委、管委每月对项目建设进行一次专题调度，联系项目的区级领导每旬重点调度一次，项目责任单位和具体联系人员每周到项目建设现场，掌握项目进度，帮助解决矛盾和困难；落实全程代办制度。“投资促进中心”负责项目全程代办工作，设立专门工作窗口，实行项目服务一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结；落实并联审批制度。项目经评审同意入园后，各职能部门实行并联审批，减少审批时间，提高办事效率；落实阳光流程。负责项目报批报建手续的相关职能部门制定规范的工作流程并公示，注明各项手续办结的最短时间期限，做到对待客商一个标准、一视同仁。

如今，在领导班子勤作为、善作为的带动作用下，“联系项目、服务企业”成了经开区优化经济发展环境的重头戏，也成了经开区工委、管委会班子的共识，并取得了显著效果，经开区服务企业的工作作风焕然一新。正如经开区工委副书记、管委会主任、优化经济环境领导小组组长向绪彦所说的，在常德经开区最大的区情是项目，最大的忧患是环境，要向不作为、乱作为、缓作为行为“说不”，实际上就是为了让企业“说好”。到目前为止，凡是在园区扎根的企业家，都对经开区工作作风给予高度评价。

常德经开区管委会主任向绪彦（左三）在道路施工现场调度施工进度

叫停“乱检查、乱收费、乱罚款”行为

迄今为止，经开区内已拥有各类企业420多家，其中规模以上企业108家。只有杜绝了乱检查、乱收费、乱罚款现象，这些企业的生产经营才会有一个好的环境。做到这一点，经开区突出落实好了4个方面的制度：落实企业服务责任制。联系企业的领导和部门每个月走访企业一次以上，重点保证企业生产经营活动周边不受干扰；落实企业“宁静日”制度。实施检查的机构在进入企业前报区优化办备案，同一部门（含上级主管部门）对同一企业的同一事项检查，原则上每年不超过1次；建立“涉企收费明白卡”制度。对全区涉企行政事业性收费项目进行全面清理，对保留收费项目的执收标准及依据在经开区网站上公示，未经收录和公示的不得收费；落实行政处罚基准制度。各行政执法单位对行政处罚自由裁量权进行细化和程序化，制订具体裁量基准，并向社会公示。

在2014年6月的一天，一家企业的产品被顾客误以为产品包装颜色不对，而遭人投诉，求经开区对这家企业罚款。当时，获悉此事后，经开区立即就对投诉人送来的样品进行了仔细甄别。结果发现，该产品外包装颜色改变的原因是顾客购买了产品后，由于淋了雨，导致产品外包装的局部图案褪了色，根本就不影响包装里面的产品性能。最后，在耐心解释下，该顾客放弃了投诉。

从这件小事可以看出，经开区对于行政处罚裁量权是相当谨慎的。不少来经开区投资的企业家都说，这里的企业生产环境好，可以一心一意研制产品、做好销售，而不用担心疲于应付乱检查、乱收费、乱罚款等行为。一名来自浙江的企业家在考察了经开区的“软件”“硬件”后，很快就决定在这里投资建厂，他说：“我曾经在南方某个地方投资建厂，不料那里的相关部门三天两头以各种名义上门检查，害得我们根本无法安心生产。现在好了，我在常德这里找到了厂子落地的好环境。”

治理“强揽工程、强买强卖、强行阻工”行为

如此庞大的“千亿园区”工程，如果出现强揽工程、强买强卖、强行阻工等恶劣行为，显然是会影响园区企业发展的。事实上，园区企业在建设施工过程中，也确实遇到过一些诸如强揽工程、强买强卖、强行阻工的不良现象，有的企业甚至因此影响了正常的施工建设进度。究其原因，是一些部门和个别村民把项目建设看作捞取利益的由头，甚至暗地里支持群众找茬、闹事。为此，经开区领导班子对症下药，向强揽工程、强买强卖、强行阻工“开刀”，为优化建设施工环境提供了保障。

在优化建设施工环境方面，经开区突出做到了四个方面制度的落实：建立联系村居制度。每个村居明确一名责任领导和责任部门联系，指导村居抓好发展，引导村居自觉维护大局；实行黄牌警告制度。在项目建设过程中出现1次阻工闹事等违纪违法行为的，对所在村居党组织负责人给予黄牌警告，对出现2次阻工事件的，所在村居党组织负责人一律作停职或免职处理，对情节严重的立案查处；实行矛盾纠纷快速调处制度。建立重点工程项目派出所驻点执勤制度。对影响项目环境的突发性事件，建立快速反应机制，由综治办牵头，会同联系部门，调度公安、城管等职能部门，及时处理，确保矛盾不积压、不激化，防止出现群体性事件；实行“三强”问题公开处理制度。对破坏经济发展环境的人和事实行“零容忍”，发现一起，坚决查处一起，用铁的手腕重拳打击、顶格处罚，绝不手软，并及时向社会公布处理结果。

自开展该活动以来，经开区重点打击查处了几起典型案例，对德山镇二里岗村支部委员、村主任刘某带头修建违法建筑的问题给予撤销党内职务处分，并按程序罢免其村主任职务。对德山镇龙潭庵村村民熊某、黄某阻挠武陵酒项目施工，对德山镇民建社区居民王某阻挠诺铂来府安置小区项目施工的行为，依法作出了行政拘留的处罚决定。此外，还协调解决了三一重工、千吨级码头、力元新材二期、恒安五期等项目在施工建设中发生的矛盾纠纷7起。区工委委员、纪工委书记，优化环境领导小组常务副组长唐成模带领纪检监察、公安部门坚持打击追责并重原则，运用协调、监督、查处机制，有力保证了园区内各企业、各项目的正常施工进度。

通过“三联三治三优”活动的持续开展，经开区在优化园区内企业经济发展环境方面取得了明显成效。如今，经开区“坚持服务至上”的理念进一步深入人心，各类项目审批全面提速提质。据介绍，截至目前，常德经开区共计完成项目审批和核准30个，批复金额69.5亿元；项目备案11个，备案金额15.02亿元；招标批复44个，金额达29.8亿元。“在今后的工作中，经开区将继续深入践行群众路线，让‘三联三治三优’朝着突出重点的方向持续推进，真正做到让企业来给我们的服务打分、让群众来给我们的工作‘点赞’。”经开区工委书记周运来如是说。