双城联创聚民心食安威海惠民生

王长亮

千里海岸线，一幅山水画。威海，是全国第一个“国家卫生城市”，第一个国家环境保护模范城市群，第一个中国优秀旅游城市群，并以全国地级市第一名的成绩荣膺“全国文明城市”。如今，威海正以前所未有的力度，坚决落实“四个最严”、“四有两责”要求，打造食品、农产品安全“双安”城市。

2005年的黄曲霉超标事件，使威海的花生出口面临灭顶之灾。痛定思痛，威海下定决心强化农产品安全监管，抓源头治理，抓制度规范，抓平台支撑，抓文化引领。

十年磨一剑。从问题倒逼、被动应付到主动应对、积极作为，从农产品的县域试点到食品农产品全域共管，从出口农产品区域化管理到食安、农安“双城联创”，实现了安全监管持续加强、食品质量持续改善、人民群众持续受益。

党政同责

突出源头管控  系统化推进

民以食为天。威海把“双创”作为各级党委、政府一把手工程，一体化谋划、一体化推进、一体化考核。

按照“标准精细化、问题清单化、督导经常化”的要求，市县镇村上下衔接，责任明确，一级抓一级，层层抓落实。

“农安、食安、公安”三安“联席、联勤、联动”，接报接警一个号码、信息共享一个平台、案件查处一支队伍;36个“双创”领导小组成员单位，信息共享、案件互送、风险会商，管理全域覆盖，工作无缝衔接。

威海市农业局局长戴海波对记者说：“有了好产地，才有好产品。在工作推进上，威海落实属地责任，强化源头治理，从投入品管控、土壤水质保护、污染治理等环节入手，以最严格的措施治地治水治空气，全面净化产地环境。并大力推进河道景观化改造，建成区全部实现了雨污分离，污水处理设施覆盖所有乡镇，近海水质国家一类标准达到93.2%。同时，大力推进农村环境综合整治，生活垃圾‘户保洁、村收集、镇运输、县处理，城乡环卫一体化镇村全覆盖。”

记者了解到，如今的威海大力推进土壤生态改良修复，全面推行智能配方施肥，积极治理农村面源污染，耕地取样检测，无一例重金属污染。在此基础上，实行最严格的投入品源头管控，率先开展农兽药经营告知。率先实现高毒农药全程信息化管理，对国家限制使用的农药全面禁存、禁售，对影响农产品出口的化学投入品实行政府补贴、产品替代，建立农资“一卡通”系统，实现实时可追溯。

内外同标

突出规范制定 标准化生产

作为国家级出口食品农产品质量安全示范区，威海坚持国内国外有标准的，遵标贯标，就高不就低，两个市场一个标准。国内国外没标准的，坚持无标建标、缺标补标，以标准化推进规范化。

围绕打造群众“看得见”的示范主体、推广群众“学得会”的技术模式、落实群众“拿得到”的经济实惠，威海大力推行规范化生产，打造标准化基地。如今，威海全市标准化生产基地已达158.8万亩，占耕地总数的54%，省部级健康水产养殖示范基地100多处，省部级水产原良种场18处，省级国家级标准示范场占比达到60%。威海刺参、荣成海带等40个地域性农产品被登记为农业部地理标志产品。威海全市“三品”认证比率分别达到60%、82%和70%。食用农产品、畜产品、水产品“三品”认证产品610个。同时，威海全市实行行业自律，统一定标，加工环节标准化。对海参、果业、西洋参等大宗特色产业，成立行业协会，创建了国家工程实验室、国家技术中心和院士工作站，正在争取行业标准上升为国家标准。

对大型超市严格执行总部采购、渠道直供，严禁门店单独进货，同时吸引分散门店加盟经营。全市八成以上学校食堂和一半以上集体食堂，实现大型企业统一标准、联合采购、定点加工、集中配送。

大小同治

突出主体责任 企业化运营

落实企业主体责任，是食品农产品安全工作的核心。威海市农安办主任王宪潭告诉记者，威海市食品农产品龙头企业数量多、规模大。泰祥、好当家、华隆等一批龙头企业占全市一半以上市场份额，家家悦等连锁超市的食品供应量占全市80%以上。为此，威海引导企业自觉强化食品安全意识，严格质量安全控制。规模以上企业主动申请HACCP、ISO22000等质量管理体系认证，认证率达到75%。

小食品、小摊贩、小餐饮、小作坊点多面广，食品安全风险高，执法监管难度大。威海聚焦“四小”，加快行业升级改造，变扰民为便民，变难点为亮点。小食品店，全面落实“五有标准”：经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、制售有公示。小摊贩，推行定点编号，入市经营，备案管理，统一制作货柜、统一着装标志、统一健康查体、统一废物处置。小餐饮，实施清洁厨房建设和明厨亮灶工程。小作坊，加快生产向园区集中，实现统一模式管理，统一规划布局、统一原料采购、统一检验检测、统一制度要求、统一生产场所、统一供气供水、统一污水处理。

农产品生产涉及千家万户。威海积极稳妥地推进适度规模经营，依托龙头企业和合作社、家庭农场等新型主体，变分散经营为统一管理。如今，威海农民合作社发展到2429家，实现所有涉农村全覆盖。全市累计流转土地73.6万亩，其中规模化流转比例达62%。

产销同管

突出平台建设 全程化控制

针对农产品从田间到餐桌，中间环节很多的问题，威海坚持以平台建设为抓手，运用现代管理手段，把监管措施分解到每个部门，落实到产加销、储流运每个环节。

网格监管。信息采集在网格、宣传培训在网格、监督管理在网格、安全预警在网格，网格覆盖全域。威海将全市划分为7个区市大网络、74个镇街中网络、2917个村居小网络，1200多名一线执法人员，5375名协管员全部纳入监管网络。同时，威海建立了市级综合检验检测中心，各县建立了检验检测机构，镇街全部建立了快速检测室，引入8家第三方检测企业，形成互为补充的检测体系。在智慧城市框架内，建设食安监管平台，乳制品、婴幼儿配方乳粉、肉菜流通等重点领域全部实现电子追溯，全市80%以上规模化种植养殖基地实现产地准出和原产地追溯，规范使用“一票通”，准出、准入有机衔接，来源、销路“两头清”。

软硬同促

突出道德养成 社会化监管

威海按照“兵强、马壮、粮足”的要求，切实加大投入力度，基层经费足额保障，基层装备实现“十五个一”，基层站所规范化建设全面达标。

再好的装备机制也要有人去落实。威海74个基层所人员实行“5+1”配备，5名执法人员，1名政府统一聘用的检测人员。64个涉农镇配备2-3名专职农安员。村居协管员合二为一，每人每月补贴200元。79名食安专家及时会诊，消除安全隐患。上万名科普和劝导志愿者活跃城乡，普及食安常识，倡导食安理念。

文化是软实力，更是硬基础，道德自律、文化自觉是食安工作的根基。威海大力推进“君子之风·美德威海”建设，大力弘扬“存好心、当好人、做好事”的文明风尚，大力倡导“尚德、诚信、守法”的食安文化。通过开展中华优秀传统文化进企业、诚敬做产品、“小手拉大手”等活动，强化食安意识，构建道德防线，用文化软实力打造安全硬保障，让安全生产、诚信经营、健康消费的理念内化于心、外化于行。

威海，一座环境优美的生态之城、健康之城、文明之城、幸福之城……正在以人民群众的福祉为第一追求，以人民群众的安康为第一责任，向食品安全放心之城的目标迈进，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。endprint