“摘帽”县的发展新路

“摘帽”县的发展新路

新春伊始、万象更新。浙江之所以敢在一夜之间，全部摘去全省26个“欠发达县”的帽子，不仅因为这些县的国民经济和社会发展有了长足的进步，更为重要的，是因为在全国进入转型发展的新阶段，浙江人已然下决心跳出传统的路径依赖，转而按照主体功能区战略思维，践行一条新常态下“绿色发展、生态富民、科学跨越”的发展新路。其主要之点，无非以下两个方面：

一是推动26县大力发展生态经济，增强自身的“造血功能”和“内生动力”。因为你特定的地形地貌、资源条件，你就要因地制宜、顺势而为，善于将丰富的生态资源，通过大力发展生态经济，转化为雄厚的生态资本。26县在为全省筑牢生态屏障的同时，也为当地的百姓带来实惠，带来福祉。

区域经济必须遵循特色竞争优势提升的发展战略。生态环境良好是26县的最大比较优势，在此基础上咬定生态经济的发展路径不动摇，培育转化生态经济的特色竞争优势，并注重不同发展阶段与时俱进的不断提升，就一定能形成自己独具特色的区域竞争优势。随着出行条件的显著改善，人均收入提高后有支付能力消费需求的逐步扩大，人民群众对天然、绿色、安全的农产品情有独钟，对休闲、养生、度假的旅游更是趋之若鹜。26县结合深化农村产权制度改革推进生态经济发展，必定是前景广阔、大有可为。

虽然广义的生态经济，是指一种注重生态环境、保护和开发相协调、可持续发展的经济形态。但站在区域经济的层面上来探讨发展生态经济，无非是指突出发展三大支撑产业：“生态农业+生态旅游业+生态人居业”。所谓生态农业，就是有机农业，好好出产和经营那些“本塘”的、新鲜的、符合食品卫生安全标准的农产品。生态旅游业的涵盖面就宽了去了：休闲运动、养老养生、民俗文化、民宿经济、农家乐，都是大旅游可以包容进去的“物件”。只要是有别于城市的紧绷、拥堵、喧嚣和污浊，什么样的山水风光、人情世故，都可以让生态旅游“一网打尽”。生态人居业其实就是农村的房地产业。为什么不能把农居变成休闲房产、度假房产、养生房产和景观房产呢？完全可以通过打通城乡一体的房地产市场，让“愿意进城的农民进城，让愿意下乡的市民下乡”，并籍此加快绿水青山到金山银山的转化，更好更快地建设“两富”现代化和“两美”新浙江。

二是加大对26县的财政转移支付和生态补偿力度，使其人均财政支出和城乡居民收入也能达到全省的平均水平。他们为全省的生态环境作出了重大贡献，理应得到全省对他们“机会成本”的补偿。为什么实施主体功能区战略，从一开始就要求配套相应的财政等政策呢？就是因为在市场经济的条件下，再好的理念也要靠“实打实”的利益调整去“落地”。

与主体功能区战略实施配套的所有经济政策中，最为核心和最为管用的就是财政政策。其中首先是转移支付政策。省里这次确定的，是以民生为导向的一般性转移支付制度。其重心就是要通过省财政对26县的转移支付，对其在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务和民生领域存在的“财政缺口（同时兼顾人口因素）”，设法逐步予以“补齐”，以此达致不同区域之间基本公共服务的均等化。至于原有其它的一些转移支付项目，一直存在着的供给和使用都比较分散的问题。现在也要聚焦在发展生态经济、增进“造血”功能上，加以必要的整合和统筹，以提高补助资金的使用效能。

其次是生态补偿政策。省里这次确定的，是以环境为导向的生态补偿制度。其中首先是与出境水质挂钩的财政奖惩制度，今年起即在26县中的10个重点生态功能区县市推广；二是与森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度，明年起在10县已执行的基础上进一步推广至26县；三是明年起在全省推广的以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度。由于能耗低于全省平均水平的县市，可以卖出相应的节能量，因此对26县而言总体有利，受益会更多。

一条是发展生态经济，一条是落实财政扶持。两手抓，两手都要硬。如此，26县和全省同步的全面小康，不但可以实现；26县和全省同步的现代化，也必将彻底完成！

浙江省政府咨询委学术委副主任、研究员