三管齐下推动转型升级

绍兴市发展和改革委员会主任 傅陆平

三管齐下推动转型升级

绍兴市发展和改革委员会主任 傅陆平

推动转型升级关键是要有大项目、好项目的支撑，关键是要做大增量、做优增量，调整提升存量

当前，绍兴尽管经济总量、投资总量仍然比较大，但发展势头不如省内先进地市。绍兴靠纺织等传统产业起家，到2014年9月底纺织业产值仍然占了全市的32%，但多数纺织企业处于产业链的低端，产品附加值不高，2014年以来规上纺织企业产值同比增长仅1.3%。而先进装备制造、新材料等战略性新兴产业产值同比也仅增长6.7%，并且占整个工业的比重提高不快。绍兴经济正面临着传统产业增长乏力、新兴产业发展不快的严竣形势，如不加快转型升级，绍兴整个产业将面临结构性衰退的危险，这倒逼我们必须摆脱传统产业的“路径依赖”。突破口在哪里呢？关键是要有大项目、好项目的支撑，关键是要做大增量、做优增量，调整提升存量；三管齐下，推动转型升级。

持之以恒抓牢招商引资这个“牛鼻子”

“十一五”以来，绍兴固定资产投资率低于全省平均水平。2013年，绍兴的投资率为50.5%，嘉兴为60.7%，相差10个百分点，造成这个差距的原因主要在于招商引资。2013年绍兴实际利用外资8.08亿美元，同比下降15.3%，而嘉兴为22.07亿美元，同比增长23.9%；2014年前三季度绍兴实际利用外资仅为3.55亿美元，而嘉兴为17.5亿美元。嘉兴的招商引资之所以有这样的成绩，除了区位、产业基础等条件外，最主要是嘉兴多年来一直把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，尤其在大项目、好项目引进上，形成了不少独特的招数。而近年来绍兴的招商引资虽也取得了一些成绩，但与嘉兴比，差距还不小。如在大项目引进上，目前绍兴引进世界500强的企业数量只有12家，与嘉兴的50家差距甚大，并且项目规模较小，很难形成产业链。招商引资是资源、环境、政策的比拼，更是恒心、毅力、耐力的较量。绍兴要借鉴嘉兴等地的先进经验和做法，集中精力抓招商引资。

——进一步营造招商引资氛围。切实把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”来抓，上下形成招商引资“一号工程”的浓厚氛围。特别是开发区的领导必须把主要精力放在招商引资上面，不断引进大项目、好项目。同时，积极转变招商引资理念，逐步由政府招商向企业招商转变，逐步建立起以企业为主体、以中介组织为桥梁、以政府提供服务为保障的招商引资新方式，实现专业化、市场化招商。

——持之以恒抓招商。招商引资是一项长期复杂的系统工程。要认识到招商引资不是权宜之计，而是区域经济发展的动力源、经济结构调整的助推器、投资环境的风向标，是区域经济发展的永恒主题。必须牢牢抓住招商引资不放松，一个项目一个项目地引进，一年一年持之以恒地抓。

——培养一支专业队伍。招商引资是一项专业性很强的工作，虽然绍兴有专门的招商机构和队伍，但在配优配强方面还需要下功夫。要尽快培养一支既懂外语、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商队伍，把既懂经济又懂外语的同志安排到从事招商引资的岗位上去。要出台有效的激励政策，让招商引资优秀人员有地位、有荣誉、有实惠。绍兴正在大力推广滨海新城人事绩效挂钩改革试点和招商引资体制改革的做法，打破干部身份限制，建立能上能下的新机制，为的就是更好地激发招商引资人员的热情。

——改善服务环境。高效的服务环境比优惠政策更管用。要完善招商引资服务体系，继续构建好“一站通”服务平台，为投资商提供“一条龙”优质高效的服务，让外地客商到绍兴投资有“家”的感觉，真正营造“安商、亲商、富商”的服务环境。

充分发挥龙头骨干企业的带动作用

2013年，绍兴市工业企业销售收入10亿元以上的有138家，其中50亿元以上的有21家、100亿元以上的有8家。中国500强民营企业中绍兴占了22席，上市公司达到53家。这些企业有品牌、有技术、有实力，是绍兴的宝贵财富，在转型升级的新形势下，比较优势越发凸现，我们要充分发挥好他们的带动作用。

充分发挥产业投资的领头羊作用。积极发动区、县（市）和开发区对龙头骨干企业开展集中走访，及时摸清企业的投资动向，详细了解企业投资项目落户的要求和条件，对企业和项目进行“一对一”紧盯服务，使企业投资的大项目、好项目落户在市内。

▲文化旅游和生命健康等重点产业是绍兴产业发展的方向，是绍兴经济发展的“发动机”。通过古城这个龙头景点带动旅游产业发展，真正使绍兴成为一个独具魅力的文化休闲旅游目的地城市

充分发挥兼并重组的生力军作用。鼓励龙头骨干企业进行并购整合、兼并重组，强强联合。绍兴市已专门出台了兼并重组的扶持政策，在税费、土地、审批等方面的扶持力度很大。要加强宣传和引导，鼓励一批企业先行开展兼并重组。

充分发挥“民外合璧”的先行者作用。要积极引导鼓励本土优秀企业与国外先进企业或研发机构开展合资合作，进一步提升企业的技术、管理和营销水平。近年来，绍兴一些龙头骨干民营企业已经与相应的国外公司合作。如2009年世界500强企业日本川崎精机株式会社和浙江春晖集团合资生产工程机械液压元件，改写了中国液压部件长期依赖进口的历史。2013年该项目年利润超过3000万元。又如浙江卧龙与日本松下合资建设微型电机生产线、阳光集团与荷兰飞利浦合资建设生产节能灯等等，都合作得比较愉快，也使企业的生产规模、技术水平、企业效益和管理能力得到了明显提高。同时，要鼓励有条件“走出去”的骨干企业参与全球资源整合，开展跨地区、跨所有制兼并重组，通过收购、兼并外地企业，进一步做大做强。

加快培育新的增长点

前几年绍兴确定了六大战略性新兴产业，近年又谋划了文化旅游和生命健康等重点发展的产业，这是绍兴产业发展的方向，是绍兴经济发展的“发动机”。

应该说，绍兴不缺旅游资源，更不缺文化，但比起省内同为古城的乌镇，觉得绍兴的文化旅游资源还大有文章可做。乌镇把古镇保护和旅游很好地融合在一起，保持了千年古镇的原貌和韵味。2013年乌镇的游客接待量就突破600万人次，一举超越黄山成为全国单个景区老大，把古镇游做到了极致。目前乌镇又在极力打造中国休闲养生度假地。绍兴有8.3平方公里、2500年历史的绍兴古城，无论规模和文化底蕴，基础都好于乌镇。但绍兴古城的景点缺少规模和特色，缺少系统性考虑，对游客的吸引力不是很强，游客对古城景点的印象多停留在免门票的鲁迅故里，而鲁迅故里2013年的旅客才200万人次左右。要研究乌镇的开发模式、推介模式和运作模式，探索实施政府主导下的绍兴古城旅游股份公司，整体开发、运作古城旅游，可有市旅游集团、文化产业集团注入资产，与国内外著名旅游运营商实施战略合作，滚动推进古城保护和旅游项目开发，加快创建古城5A级景区，做足古城和水城文章，集中打造几个能让游客留下来的特色景点。通过古城这个龙头景点带动全市旅游产业发展，真正使绍兴成为一个独具魅力的文化休闲旅游目的地城市。

生命健康产业作为新兴产业，具有节能、环保、高产出、高附加值等特点。绍兴又有一定的生命健康制造业和服务业基础，特别是医药行业已成为绍兴市工业经济的支柱，涌现了一批具有较高市场占有率的龙头企业和品牌影响力的优势产品。2013年绍兴专门出台了生命健康产业发展三年行动计划。下一步，要切实按照规划目标，有针对性地开展招商引资，努力引进一批大项目、好项目，加快战略性新兴产业发展。