风电项目建设工程变更分类与管理

文 | 翟建军，李筱萌

风电项目建设工程变更分类与管理

文 | 翟建军，李筱萌

随着我国风电设备国产化进程的加快，设备价格的逐渐偏离合理值，风电项目建设投资控制也逐步趋于简单，其中，风电工程变更是影响投资控制目标的重要因素。

风电项目建设环境差、地点偏僻、施工范围大，必然会发生适量的工程变更。风电工程变更从广义讲，包含风电工程建设所有合同变更的全部内容，如风能资源再评估、场地址变迁、总体布置修改、扩大建设规模及施工过程中的所有变更。狭义风电工程变更仅为施工过程中业主、承包商和监理单位三方签字确认的工程变更签证所含内容，如集控楼、升压站等建筑物尺寸的变动；风电机组基础结构、混凝土标号、钢筋种类变更；地质结构处理；道路和天气引起施工内容、方式的变化等。

风电工程变更的分类

根据风电工程建设的特点，结合影响工程变更因素，风电工程变更可分为七类：自然和社会经济条件变化、设计单位产生变更、承包单位产生变更、业主单位产生变更、监理单位产生变更、地方政府主管部门等第三方、外部环境变化，如表1所示。

风电工程变更管理存在的问题

一、现行风电工程变更管理误区和缺点

风电工程变更管理往往以施工阶段为控制重点，忽略了对项目决策、勘察设计、建成后的工程变更管理和评估。其实，施工阶段发生的变更大多数是风电项目决策和设计造成的。因此，提高项目决策和勘察设计质量，能够从根本上降低工程变更发生的频率和数量。项目建成后对工程变更的产生原因进行评估分析与总结，可以为今后风电项目建设提供借鉴和帮助。

面对内容繁杂的风电工程变更，项目管理机构无法高效、科学、准确、有序地处理，导致工程变更的受理、评估、确认、工程量核算、金额确认大都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。

此外，风电工程变更处理的随意性较大，缺乏技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的综合评审，没有对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案筛选，工程变更的价值和方案不能达到最优化，产生费用和工期损失，甚至出现错误的变更。

二、风电工程变更考评制度不完善

多数风电项目建设对工程变更管理缺乏科学、严格的控制指标、绩效考评和奖惩制度，项目管理人员无管理工程变更的压力和控制的动力，易造成工程变更管理失控，引发风电项目投资概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。

三、风电工程变更管理流程不闭合

受风电项目建设地点的限制，工程变更管理基本处于手工作业状态，工程变更管理流程无计算机和网络支持，管理流程不闭合，业主、承包商、设计方和监理方内部及相互之间工程变更文档处理，仍采用纸介质进行，运行效率低，传递时间长，容易造成工程变更信息的模糊或者丢失，产生工程变更管理的混乱，工程变更信息无法及时反馈到项目各级管理部门和决策者手中，使得风电项目建设目标控制出现“变更黑洞”，投资“红线”屡屡被超越。

四、风电工程建设合同条款的约定不严谨

在现行的风电工程施工合同示范文本中，工程变更仅含设计变更，其他变更和确定变更价款三项内容，缺乏针对工程变更管理实际出现的诸多问题设立的规范和约定，如监理工程师在工程变更管理中的责任和权利的奖惩、工程变更的评审程序、工程变更文件格式及内容、计日工单价使用范围等。委托监理和勘察设计合同标准文本中同样缺乏工程变更管理奖惩内容，造成业主对因监理和勘察设计单位造成的工程变更行为管理失控。

表1　风电工程变更分类表

风电工程变更控制的技术要点

一、风电工程变更分类控制

在风电工程实施过程中，按照工程变更的性质和费用可分为三类不同等级：重大变更、重要变更与一般变更。

（一）重大变更

重大变更是指设计方案、施工措施方案、技术标准、建设规模和建设标准等涉及价款超越一定限额以上的变更，如风电场生活区和升压站布局结构变更；风电机组基础地质结构处理变更；风电机组检修道路调整；风电机组位置移动，集电线路路径变更等。应由现场监理工程师初审，总监理工程师审核，业主单位组织勘察、设计、监理和承包商等各方评审通过后实施。

（二）重要变更

重要变更是指不属于重大变更的涉及价款在一定限额以内的变更，如变电站、生活区局部标高的调整；冬季施工方案变动等。由现场监理工程师初审，总监理工程师批准，业主单位核准后实施。

（三）一般变更

一般变更是指设计差错或遗漏，材料替换以及根据施工实际情况必须进行局部调整等涉及价款在一定限额以下的变更。由现场监理工程师审查，业主代表批准后实施。

三类变更的限额一般是依据合同总额、监理工程师执业能力和业主授权等因素设定。例如50MW风电场项目建设，可设限额为：（1）一般变更：变更产生的增减价款小于3000元；（2）重要变更：单个变更产生增减价款在3000元至1万元之间或多个类似变更累计产生增价款用小于1万元；（3）重大变更：一个变更产生增减价款超过1万元或多个类似变更累计产生增减价款超过2万元。

二、风电工程变更价款控制

工程变更价款的确定，既是工程变更方案经济性评审的重要内容，也是工程变更发生后调整合同总额的重要依据。承包商在工程变更确定后，于工程决算前提出工程变更费用的签证，经监理工程师批准和业主代表确认，纳入工程决算内容后，实施合同价格变更。一般风电工程变更费用确定方法和原则为：

（1） 合同中已有明确变更约定，按合同约定执行变更。

（2） 合同中只有类似变更约定，参照类似约定执行变更。

（3） 合同中没明确或类似变更约定，由承包商提出变更，经现场监理工程师和总监理工程师审核，报到业主代表确认后执行变更。

（4） 承包商在双方确定变更后7天内，不提出变更签证时，视为该项变更不涉及合同总额的变更。

（5） 现场监理工程师收到变更签证，无正当理由7天内应予以确认，报业主代表签字确认后变更生效。

（6） 现场监理工程师和业主代表未同意的变更，将按合同争议约定处理。

（7） 因承包商自身原因导致的工程变更，视为无效变更。

风电工程变更管理流程

一、变更提出

产生风电工程变更的原因有多种，主要根据风电项目建设阶段存在的问题，汇总后提出工程变更交项目管理部门处理。风电场前期主要业主控制变更，容易造成设计变更，处理程序如图1所示。施工阶段产生变更的原因是多方面的，主要控制是施工过程中承包商所提出的工程变更（要留存影像资料）处理程序如图2。

二、变更分析

项目管理部门组织专业技术人员分析讨论，提出处理意见，对需要变更的问题提出变更申请，说明变更理由、数据，必要时应绘制示图，并将申请提交现场监理工程师进入变更审批流程。首先要审定变更的必要性，分析变更性质，综合考虑现场施工条件、库存材料和成本等，确定变更的类型和级别。其次，由承包商编制工程变更签证，提交项目监理、业主（应委托经济核算单位到现场复核价款）确认。最后，由承包商执行变更。例如，风电场施工过程中建筑物基础、机组开挖、机组安装平台、道路修筑等土方工程和场内集电线路工程极其容易产生变更。

三、变更执行

工程变更执行单位按一定的流程完成待变更内容。

四、变更发布

变更完成后，不仅要保留原数据作为历史资料，而且还要将已变更的消息和变更后的数据发送到所有相关单位知晓，以便他们能及时根据变更数据开展工作。

图1　设计变更流程

图2　施工变更流程

结语

工程变更贯穿于风电项目的整个寿命周期，是一项具体而复杂的工作。实际操作过程中，既要抓住重点，又不能忽略细节，要不断加大工程变更管理力度，不断优化工程变更管理体系，通过科学管理、统筹兼顾、狠抓落实，实现对风电工程建设投资成本的良好控制，从而为风电企业生产运营提供盈利基础。

（作者单位：内蒙古阿拉善银星风力发电有限公司）