各地最低工资涨幅放缓

蔡如鹏

最近，贵州、江西、浙江等地纷纷宣布上调最低工资标准。截至目前，2015年全国至少已有23个地区上调了最低工资标准。其中，上海、深圳两地最低工资水平超过2000元大关，领跑全国。

不过，值得注意的是，各省份最低工资标准的增幅正在降低，2011年至2014年上调幅度分别为22%、20%、17%、14%，今年的调幅则普遍在10%左右。

分析认为，最低工资涨幅的收窄，源于当前经济面临较大下行压力。中国劳动学会副会长兼薪酬委员会会长苏海南表示，如果提高得过快过多，就会给经济发展造成负面的影响，特别是在我国劳动力供大于求的情况下，还会影响就业状况。

沪深“含金量”最高

贵州、江西近日宣布从10月1日起上调最低工资标准，其中，贵州一类地区月最低工资标准上调为1600元/月，非全日制小时最低工资标准为17元;江西一类区域月最低工资标准上调为1530元/月，非全日制用工15.3元/小时。

此前，贵州最近一次调整最低工资标准在2014年7月。其中，三类地区最低工资标准为1000元/月，这次调整后，增加到1400元/月，增幅达到40%。

此外，浙江也宣布将于11月1日起上调最低工资标准，其中，月最低工资标准调整为1860元、1660元、1530元、1380元四档，非全日制工作的最低小时工资标准调整为17元、15.2元、13.8元、12.5元四档。

随着上述三个地区最低工资标准的上调，据不完全统计，进入2015年以来，全国已有湖南、海南、西藏、广西、天津、深圳、山东、陕西、北京、上海、广东、甘肃、山西、四川、内蒙古、云南、福建、河南、新疆、湖北、贵州、江西、浙江等23个省市自治区先后宣布提高最低工资标准。

调整之后，深圳、上海两地月最低工资标准分别为2030元、2020元，最低工资标准超过2000元大关。而小时最低工资标准最高的依然是北京，达到18.7元。

从最低工资标准的“含金量”来看，上海、北京均明确最低工资标准不包含“个人应缴纳的各项社会保险费和住房公积金”，用人单位应按规定另行支付，因此，这两地的最低工资标准“含金量”更高。

根据规定，五险一金是否包括在最低工资内，是由各地根据实际情况而定。从各地公布的情况来看，除北京、上海外，其他省份均将五险一金包含在最低工资内。

据国家人社部的数据显示，2014年全国共有19个地区调整了最低工资标准，除了上述23个地区，安徽和江苏等地都表示2015年将适时适度调整最低工资标准，今年还剩下3个多月时间，预计上调最低工资标准的地区还会有所增加。

值得注意的是，东北三省的最低工资标准均已两年多未调整。黑龙江目前执行的仍然是2012年12月1日调整的最低工资标准，最高档月最低工资标准为1160元。

辽宁、吉林上一次调整最低工资标准均在2013年7月1日，最高档月最低工资标准分别为1300元、1320元。而根据劳动和社会保障部2004年颁布的《最低工资规定》，各地区的最低工资标准每两年至少要调整一次。

此次最低工资标准上调后，很多低收入者将因此受益。有数据显示，受最低工资标准调整影响的劳动者约占从业人员的20%。

比如，深圳2015年新的最低工资标准为2030元/月，而2014年该市高中中专学历者低位工资为1931元，初中及以上学历工资为1833元，而初级技能工资为1964元，意味着这些就业者的工资今年都将上涨，涨幅每月在66-197元不等。

就行业而言，制造业、商业服务业的从业人员以及简单体力劳动人员将成为受益者。此前，在深圳制造业中，有7个行业的低位工资低于2030元。其中，最低的有木材加工和革制品业为1855元，橡胶和塑料制品业为1897元。

而在商业服务业，低位工资低于2030元有十多个工种，包括营业人员、推销展销人员、餐厅服务员、物管服务人员等。最低的工种有环卫工人、餐饮服务人员，分别为1808元及1810元。此外，简单体力劳动人员工资也将上涨，其去年低位工资为1810元。

增幅收窄

最低工资标准主要是为保障低收入人群的合法权益而设。中国于1993年发布了第一个最低工资标准条例，截至1994年7月，它已成为中国劳动法的一部分。而目前实施的《最低工资规定》（以下简称《规定》）则颁布于2004年。

由于中国不同地区的生活水平、价格以及劳动力市场状况差别很大，中央将设定地方最低工资标准的权力下放给了各个省、市政府。

根据《规定》，各省市每两年至少调整一次最低工资标准。各地适应劳动力市场变化和居民消费价格指数上涨等实际情况，一般1到2年调整一次。目前，调整次数最多的是北京，最少的为西藏，仅有4次。

那么，最低工资标准是如何制定的呢？

按照《最低工资规定》要求，最低工资的测算有两种方法：比重法与恩格尔系数法，两种方法均参考上年度当地人均生活费用、职工个人社保公积金费用、全市平均工资、经济发展水平、失业率、赡养系数等六个指标，根据不同的测算公式，综合确定当地最低工资标准。

同时，《最低工资规定》明确，最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准的形式。月最低工资标准适用于全日制就业劳动者，小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。各地区的最低工资标准每两年至少要调整一次。

此外，根据规定，补贴和奖金不计算在工资内。不仅员工正常上班工资不能低于这个标准，加班费计算基数、参加社会保险计算基数也都不能低于这个标准，企业如违反最低工资规定，劳动者可向劳动监察部门投诉。

今年中国经济下行压力虽然较大，但目前看，上调最低工资标准的地区却并未明显减少。调整速度相对去年也有明显提高，仅上半年就有14个地区上调了最低工资标准。

“在当前经济下行压力不减的情况下，上调最低工资标准的地区反而增加，表明各地更加注重居民收入等民生指标。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，收入是民生之源，上调最低工资标准有利于提高低收入人群的生活水平，一定程度上促进内需和消费。

不过，经济下行压力也使得各地最低工资的增幅正在降低。

按照国家“十二五”规划纲要和国务院《关于深化收入分配改革若干问题的意见》的规定，“十二五”期间最低工资标准年均增长13%以上。

2015年4月，全国总工会曾通报称，2011年至2014年各省份最低工资标准的上调幅度分别为22%、20%、17%、14%，今年的调幅则普遍在10%左右。

“最低工资涨幅的收窄，源于当前经济面临较大下行压力。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟分析，在当前经济下行压力较大的情况下，应大力为企业减税减负，为企业涨工资提供空间和动力。

最低工资标准是一把“双刃剑”。中国劳动学会副会长兼薪酬委员会会长苏海南认为，如果提高得过慢过少，就会影响低收入劳动者及其赡养人口的基本生活水平，就会挫伤他们的积极性，劳动者还可能“以脚投票”离开企业。如果提高得过快过多，就会给经济发展造成负面的影响，特别是在我国劳动力供大于求的情况下，还会影响就业状况。

低薪成为优势？

2006年以来，中国各地最低工资开始增长迅速，至2012年最低工资标准增幅超过100%的有10个省，增幅最小的也达到了50%。

有学者认为，在这轮最低工资普涨中，最低工资制度的作用不再限于保障劳动者最低劳动报酬，更被赋予了拉动中国内需、逼迫产业转型与升级、扭转收入差距扩大趋势等重任，而使其逐渐偏离了价值本位。

上海市闵行区行政学院学者章惠琴认为，最低工资制度的根本目的在于防止劳动者的工资过低，拉动中国内需、逼迫产业转型与升级、扭转收入差距扩大趋势则是其不能承受之重，目标的多重性往往导致制度的无效性。

国际上一般最低工资相当于平均工资的40%-60%。不过，有研究发现上海最低工资已接近60%的高限标准，说明至少我国相当一部分地区的最低工资都是不低的。

“如果将最低工资标准定得过高，超过社会、经济发展的承受力，一些企业根本做不到，企业减少雇佣意向、外迁将成为他们更为现实的选择，由此带来的失业率对社会整体福利没有任何好处。”章惠琴认为，对低收入者来说，有份收入较低的工作，可能会比因最低工资标准大幅提高而导致产业流失失去工作要好。

在这方面，重庆或许是一个很好的例子。

近几年，重庆的经济增速一直位居全国前列。但它的最低工资标准却排名靠后，如今仍维持着2014年1月1日发布的最低工资标准：1250元/月。

以重庆和四川地区相较为例，2014年，虽然从个人平均工资以及收入最高行业平均工资两个角度看，四川都低于甚至远低于重庆市的水平，但重庆市的最低工资标准的水平却不及四川的1400元/月。

2015年，全国各地纷纷上调了最低工资标准，而重庆的最低工资标准仍旧维持不变，重庆市人力资源和社会保障局政策研究处有关负责人表示，最低工资标准不高有利于重庆进行招商引资。

有分析认为，重庆现行的最低工资标准，相对于周边其他省市来说甚至成了一个“优势”，更廉价的劳动力可以吸引更多的企业来渝兴业。

之前，渣打银行的一项研究也表明，在接受调查的珠三角的356家公司中，60%以上认为最低工资标准增长是2013年工资持续增长的原因之一。这些公司中的10%认为最低工资标准上调对工资水平产生了巨大影响。另外52%的公司回答说，最低工资标准产生了一些影响，并导致它们超过原计划提高工资。

对此，章惠琴认为，提高低收入人群收入水平，改善其生活，除稳步提升最低工资水平外，还须多管齐下。

“最低工资制度以最低为本位，各地政府应尽快使其理性回归价值本位，不能罔顾企业承受能力，盲目追求高标准而影响了社会的整体福利。”章惠琴说。

苏海南也强调，工资的增长要与经济增长保持一个恰当的关系。“如果经济增长和劳动生产率出现放缓，那我们的工资增长幅度当然也应该有所回落，只有这样才能够保证职工的工资可持续地增长。”