东疆的样本效应

文/本刊记者 荣蓉 白琳

东疆的样本效应

文/本刊记者 荣蓉 白琳

作为唯一的国家级租赁试点区和飞机租赁中心，天津东疆保税港区无疑能够折射出租赁行业最前沿的探索和实践。

谈到租赁行业，不能不提天津东疆。东疆在国内租赁行业占据着举足轻重的地位。近年来，东疆可以称作引领我国租赁业创新发展的动力源。国内90%以上的租赁结构和产品创新诞生于这里，相继开发出SPV租赁、联合租赁、资产包转让租赁等30余种创新结构。作为我国唯一的国家级租赁试点区和飞机租赁中心，天津东疆保税港区的发展无疑能够折射出整个租赁行业最前沿的探索和实践。

8年前，这里还是一片汪洋大海。而2007年，随着一个30平方公里大小、三面环海的人工半岛在这片汪洋中升起，沉寂了多年的国内融资租赁行业随之开始了其跨越式的发展。对于东疆保税港区管委会来说，租赁业务就像他们一手培养长大的孩子。

与其他金融行业相比，租赁业务同时基于债权和物权，涉及多个交易方，在地域上是“四地三跨”—— 交易方在四地以上，跨地区、跨关区、跨境，交易结构往往更为复杂。因此，创新的难度、广度和深度都超过了其他金融行业。一单租赁业务涉及工商、税务、外汇、海关、发改委等多个部门，需要监管机构的保障和配合。

天津东疆保税港区管委会副主任张忠东告诉记者，东疆保税港区管委会为租赁企业提供“专家+管家”式的服务，从产业创新、产品创新和制度创新三个方面帮助租赁行业逐一突破。

东疆管委会借鉴爱尔兰、新加坡等发达国家经验，从产品组合、交易结构、风险控制等方面引导租赁企业的业务创新。“企业去尝试新的、跨地区的业务，会遇到很多难题，需要政府拉一把。企业每遇到业务上的问题，都会向我们提出新的需求，我们几乎每个星期都需要去集中力量解决新的难题。我们有一个‘三位一体’的租赁业服务团队帮助企业解决交易结构、融资等方面的专业问题。其他地区的很多难事、新事也都愿意放在东疆来做。”张忠东说。

东疆管委会的努力，推动了租赁行业从业务模式到制度政策上的创新与先行先试。2009年12月，东疆管委会大胆实践的“飞机保税进口租赁”打破了国外的垄断，开启了中国航空租赁新的一页。

2011年5月，国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，同意东疆保税港区开展国家租赁创新示范区建设，并在租赁业准入、税收等方面给予多项配套制度支持。

2012年8月，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于在天津东疆保税港区试行融资租赁货物出口退税政策的通知》（财税 ［2012］66号），明确东疆融资租赁公司和项目子公司试行增值税、消费税出口退税政策。

2015年8月，经外汇局批准，东疆成为全国唯一获批准经营性租赁收取外币租金的试点区域。

正是因为这种创新集聚效应，东疆成为租赁业创新发展的桥头堡，也成为其他有意发展租赁业的地区争相学习的典范。经过几年的努力，东疆租赁业从发展飞机租赁、船舶海工租赁、基础设施和大型设备租赁几大板块，逐步向医疗器械、轨道交通等领域扩展，租赁产业体系日渐完备；还建成了面向全球、服务全国的租赁信息综合专业平台。

Z：总结推动东疆租赁业发展的经验，主要有以下三点：

一是以产业需求为导向的创新机制。租赁业在过去三十年经历了坎坷的发展历程，有很长一段时期发展缓慢甚至停滞。主要存在的问题一方面是制度、政策不配套，另一方面是对租赁业务的认识和理解不到位，当然也有其他方面原因。近几年，租赁业的行业和政策环境都在不断改善，行业的认知和影响力也在不断提高。国务院9月发布的《关于加快融资租赁业发展的指导意见》和《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》，体现了从国家层面对租赁业的高度重视。但目前，租赁产业仍然面临很多挑战，从租赁产业需求出发，产业发展过程中配套的环境、政策、制度和文化仍需要进一步加以完善和优化。

二是以企业需求为导向的服务机制。租赁业务需要海关、外汇、商务、税务等各个部门的支持与配合，企业作为个体，业务操作过程中会遇到很多困难。作为政府部门，要以7×24小时的服务精神，高效率地用好现有政策，帮助企业建立与海关、税务、外汇、银监、商务等监管部门及银行、基金和中介机构的沟通联系，专业、及时地帮助企业解决问题。

三是以国家战略为指引的发展机制。租赁行业涉及国民经济的方方面面，租赁业的发展应形成上中下游全产业链的发展。特别是上游，要“走出去、引进来”高端装备和设备，大到飞机、船舶、海洋工程结构物、轨道交通，小到三农、农机、农舍和各类小微企业，成为“一带一路”的重要产业载体，积极推进国家战略的实施。国际经验表明，融资租赁的发展状况与一国的经济发展阶段及经济结构有紧密的联系。经济结构调整、技术升级的时期，租赁产业能够发挥更大的作用。当前，正在积极推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和生态环保建设，“京津冀协同发展”、“长江经济带”和“一带一路”三大战略成为引领国民经济转型的关键，在这一过程中，作为直接服务和推动实体经济发展的租赁产业，将发挥更重要的促进作用。

张忠东

Z：首先，复合型人才的匮乏是整个租赁行业面临的一大问题。租赁行业目前业务需求旺盛，但人员经验普遍相对不足。租赁业是金融业与制造业相结合的复合型产业，对人才的要求很高，而且需要在真刀真枪的业务实践中锻炼和培养。要充分认识到，我国要成为租赁大国，人才团队的培养和储备是战略发展不可或缺的一环，同时也需要长时间的积累，不可能一蹴而就。

其次，随着租赁企业业务和资产规模的扩大，对内部的管理提出了更高的要求。管理10亿、100亿和1000亿元的资产，所要求的运营和管理能力有着较大的差别。比如租赁标的物租前、租中、租后的管理，存量的盘活，资产的结构性安排和良性流动，对不同标的物盈利模式的设计考量，都会考验租赁企业团队的综合运筹和管理能力。

最后，在当前的汇率变动情况下，企业必须学会利用自贸区全球化的平台和各种融资手段，在合规的条件下，降低资金成本，管控汇率风险，进而抓住国际机遇，走向全球市场。

Z：未来，东疆将主要在以下方向发力：充分利用租赁业发展的比较优势，不断构建与国际接轨的租赁功能和制度环境，着力发展轨道交通、航空、航运、设备的跨境租赁产业，推动高端技术装备“走出去”；打造服务“三农”和中小微企业的租赁创新示范基地；丰富租赁产品供给，健全租赁服务体系；继续探索完善保税、离岸租赁模式，实现租赁利用国内外资金渠道的新突破，推动金融租赁登记流转平台和天津租赁平台建设，着力解决租赁产业发展热点、难点问题，尽快建成国家租赁制度创新试点区。东疆的最终目标是要建成国际性飞机租赁中心、全国性的海事租赁中心、国际性轨道交通租赁中心和中小微租赁产业创新聚集地。