蓄势跨越正当时喀什综合保税区发展纪实

□文/令治清 师晨辉

蓄势跨越正当时喀什综合保税区发展纪实

□文/令治清 师晨辉

2013年11月24日，在喀什经济开发区地标性建筑喀什发展大厦工地上，工人在加紧施工。经过3年多的规划和开发，新疆喀什经济开发区现已进入主体项目快速建设阶段，综合保税区、金融贸易区、产业集聚区等核心功能全面展开。□图/新华社

在短短的两年多时间内，喀什综合保税区完成了规划、设计、建设、申报和验收，区内一座座符合海关特殊监管区域运营要求的建筑拨地而起。

把握机遇赢先机

为实现喀什跨越发展，从2009年10月，中央调研组分3批、6个组、46个部门、500多名干部到喀什进行深入调研。

2011年9月，国务院出台了《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》明确支持在经济开发区内设立海关特殊监管区。同年，海关总署发布的《关于进一步支持新疆发展和稳定的8项措施》提出，在喀什经济开发区积极培育设立海关特殊监管区域和以喀什为重点规划布局海关特殊监管区域。

2013年5月15日，国务院批准下发的《喀什经济开发区总体发展规划》明确提出，依托喀什国际机场和国际铁路货运站，推动设立、建设喀什综合保税区。重点发展航空快递、口岸通关、国际采购、国际展示交易、国际分销配送等航空物流和保税物流服务。

1月8日，南疆第一家综合保税区在喀什封关运营，标志着喀什建成我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。喀什综保区是继阿拉山口之后新疆第二个综合保税区，也是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口保税区之后的全疆第四个海关特殊监管区。

随着喀什对外开放的步伐加快，同中南亚、欧洲等国家的对外贸易额的大幅提升，喀什已经具备了开放度较高的区域，而唯一缺少的就是国家级的综合保税区。这一思路逐渐成为地委、行署的共识，国务院［2011］33号文件的出台，是喀什综合保税区设立的“尚方宝剑”。

作为集商贸、物流、加工功能于一身的聚集区，喀什紧紧抓住这一难得的历史发展机遇，将推动建设综合保税区提上重要议事日程。按照国务院对喀什经济开发区“一区四中心”的发展定位，喀什经济开发区本着发挥独特的“优势效应”、创新发展的“政策效应”、资源集聚的“洼地效应”和区域经济的“辐射效应”，按照“城东金融贸易区、城北转换加工区和空港产业物流区”组团式发展的思路，在深入分析和反复论证的基础上，喀什决策者审时度势，毅然决定把综合保税区放到了地处喀什市城区北部喀什经济开发区的空港产业物流区。

区位优越，交通便利，是设立综合保税区不可或缺的一大要素，这也正是喀什得天独厚的优势。喀什综合保税区目前的位置，拥有航空、铁路、公路立体交通网络优势，紧邻喀什国际机场，与喀什建设空中丝绸之路战略衔接。国道314、315线和阿喀高速、喀和高速、喀伊高速环绕综保区，南疆铁路和规划中的中吉乌铁路、中巴铁路紧邻综保区，并在北部设有国际铁路货运站，规划有两条专用线连接综保区，独特的区位和便利的交通优势，完全符合综保区“大进大出，快进快出”的要求。

2011年8月，中组部从海关总署专门给喀什经济开发区选派一名援疆干部，帮助这个新生的特区建立综合保税区。

2011年10月，海关总署综合保税区政策宣讲会与喀什地市两级政府有关部门和外向型企业进行了对口交流，帮助企业增进对海关最新政策和法规的了解。

兵地合作增实力

经过精心筹备，2012年4月，喀什综合保区基础设施建设一环、二横、三纵共11条23公里道路破土动工。10月，喀什综合保税区具备国家验收的主卡口、联检办公楼、综合办公楼、监管库、查验库、查验平台、自建仓库、集装箱堆场、停车场等动工建设。

2014年9月，国务院《关于设立喀什综合保税区的函》正式发布，喀什综合保税区成为新疆第二个、南疆第一个综合保税区。伴随着当前全球经济一体化的浪潮，喀什的对外开放因为有了综合保税区这个平台，站到了一个新的发展起点上。

综保区建设、申报以来，得到了国家和自治区、兵团、援疆省市、国务院有关部委各级领导的高度重视和大力支持。

2013年4月，20678平方米的联检办公楼、卡口、综合服务楼，64000多平方米的自建仓库实现了主体结构封顶，总长9800米的封关围网、42500多平方米的集装箱堆场和9420平方米的监管库、查验库等硬件设施相继竣工，同时建成了货物通关、物流监控及加工贸易监管的信息化管理系统。

2015年1月，国务院十部委联合验收组组长吴华和自治区人民政府副秘书长于欢共同签署了《验收会议纪要》，并向喀什行署副专员陈志江颁发了综合保税区验收合格书，标志着喀什综合保税区顺利通过国家验收。

喀什综合保税区作为喀什经济开发区的先行区，不仅承载着南疆区域跨越式发展外向型经济和空港经济的重要平台，也是兵地合作的创新示范区。兵团和地方双方经反复协商，于2012年9月共同签署了《投资合作备忘录》和《兵地共建综保区投资合同》，各注资50%重组了喀什综保区投资开发有限公司，在领导班子配备上，兵地双方各一半，实行交叉任职，三年一轮换。

通过兵地合作，共同注资、共同经营、共同管理，不仅把兵地双方的力量整合起来了，还把兵地双方背后援疆的力量都整合起来，使综保区的实力空前增强。目前，兵地合作已经成为喀什经济开发区的独特品牌，发挥了重要的作用，得到了社会各界人士的广泛关注和赞誉。

对喀什综保区来说，项目引进同样不能“来者不拒”，必须精准招商。重点引进仓储物流、展览展示、出口机电产品配套组装加工、进口资源加工、农副产品深加工、民族特色产品加工和航空货运等带动力强、产业链条长、出口创汇能力足的项目。综保区对吸纳劳动密集型、科技含量高、资金强度大的终端产品项目和外资大项目的优势、作用是非常明显的。据有关资料显示，综合保税区内每平方公里可安排就业工人1万人。这对于解决喀什城乡闲置劳动力就业具有非常大的作用。

喀什综合保税区的设立，必将成为带动南疆区域开放型经济的前沿阵地，最具活力的经济增长点，树立起喀什地区乃至新疆对外开放的一块国家级金字招牌。喀什综保区封关运营后，直接有利于喀什向中亚南亚全面开放，真正将喀什“通关优势”转化为“经济优势”，为推动新疆外向型经济和丝绸之路经济带建设作出贡献。