政府投资项目实施阶段造价跟踪控制与管理

田常文

（重庆恒正工程咨询有限公司　重庆市　渝中区　400014）

政府投资项目实施阶段造价跟踪控制与管理

田常文

（重庆恒正工程咨询有限公司重庆市渝中区400014）

在介绍了政府投资项目实施阶段造价跟踪控制与管理的概念后，从造价控制目标的确定、相关内容、项目部的成立及岗位职责、工作流程、异议的解决办法及途径、跟踪日记及工作周报、资料收发及档案管理、后续服务及回访等方面，论述了社会造价咨询机构如何做好此类项目实施阶段造价跟踪控制与管理。

政府投资项目；造价咨询机构；实施阶段；造价跟踪控制与管理

1　引言

政府投资项目实施阶段工程造价控制与管理是指造价咨询机构依据甲乙双方签订的施工合同，国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实施建设项目施工阶段工程造价的有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保造价控制目标。

2　造价跟踪控制与管理目标的确定

（1）施工单位中标后，应及时与施工单位、建设单位核对清单工程量，确定图纸工程内容和数量，修正工程造价，以确定目标控制值。

（2）总体目标的控制按WBS工作分解法进行分解，分解后按总体目标值、单项工程目标值、分项工程目标值、分部分项工程目标四级进行控制，控制目标与实际执行目标按图1进行PDCA循环控制调整和纠偏。

图1 PDCA循环与目标控制关系图

3　造价跟踪控制与管理相关内容

3.1合同管理

在造价跟踪控制过程中，以合同管理为中心，造价跟踪控制与管理始终围绕施工合同进行。

3.2标后施工组织设计（方案）的优化和技术经济比选

审核施工单位报送的施工组织设计的过程中，应注意对施工组织设计进行优化和技术经济分析，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。

3.3工程现金流量和用款计划书

根据施工承包合同价、批准的施工组织设计及进度计划，理论上确定各时间阶段内的投资情况，编制工程现金流量图表、用款计划书，使建设方可以合理的安排和调度资金。

3.4新增材料或暂估材料核价

对新增材料或暂估材料，应要求施工单位应提前14d报送三种以上（含三种）拟采购材料清单，包括品牌、规格、数量、技术要求、定额耗量、价格、生产厂家及采购地点等，由监理、造价咨询单位审核后，报业主批准。

3.5设计变更、现场签证

协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标，并向业主提供造价控制动态分析报告

3.5.1设计变更

由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制工程造价，造价咨询机构根据变更工程量计算变更工程价款，作为追加合同款同期支付。

3.5.2现场签证

加强对工程签证的及时性和准确性以及隐蔽工程的审核。对于土石方工程、地基及基础工程等隐蔽工程的验收应附上相应的声像图片资料。

签证必须要有建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位四方签字或盖章。

3.6索赔与反索赔

（1）承发包方提出索赔时，依据承发包合同，提供咨询意见；

（2）由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

3.7参与造价控制有关的工程会议

（1）参加图纸会审及技术交底会，了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的内容提出参考意见。

（2）建立造价例会制度，并及时参加，与业主、施工、监理一道，会商每周急需处理的相关造价问题，同时，形成四方会商纪要，供各方遵照执行。必要时，由建设单位、施工单位签订补充协议。

3.8工程进度报表审核、建立进度款支付台账

每月根据施工进度、建设方及工程监理签证资料，对施工单位编制的工程进度款支付月（期）报表进行审核，并提供当月（期）付款建议书，作为建设方付款依据。同时，建立工程进度款支付台账。

3.9咨询工作月报表

按时向委托方提供咨询工作月报表，报表内容包含∶工程投资完成情况、合同执行情况分析；总结上月工作重点内容，预计下阶段工作；提出需委托方协调解决的问题；变更洽商的统计及应委托方要求出具控制造价动态分析。

3.10完工后结算审核

此该阶段的投资控制，需要作好以下工作∶

（1）协助委托单位做好竣工验收资料的收集整理工作，并对施工单位报审的竣工结算资料的格式、内容、质量提出要求；

（2）审核竣工结算书，审核索赔费用，编制反索赔书，提供工程结算审核意见；

（3）协助委托单位对比分析实际结算价款与预算及合同价的偏差，分析原因，总结经验；

（4）对已经实行招投标的工程项目，重点审核工程项目结算是否履行招标文件及施工合同的相关规定，结算价与中标价及合同价是否相符，对新增项目的综合单价要详细审查。

4　项目部及岗位职责

4.1项目部的成立

根据建设工程项目规模大小、涉及专业的多少，按照《委托业务约定书》的具体要求，成立造价跟踪控制项目部，指定资深注册造价工程师担任项目负责人，设立土建、装饰、安装专业、园林景观专业造价咨询小组，每个小组设专业技术负责人一名，并配备相应的咨询人员。

4.2项目实施岗位责任

为了提高工作效率，保证服务质量，应明确项目负责人、专业技术负责人、审核人员的岗位责任。

5　造价跟踪控制与管理工作流程

为了相关各方有序开展工作，项目组应依据建设单位、咨询单位内部的相关管理制度，行业相关执业规范、规程，并结合项目实际情况，设计相应的工作流程，如设施工组织设计审核、工程变更及现场签证、工程完成量的审核及支付、工程材料价格审核等流程。但相关流程，不能同施工合同的相关约定抵触。

6　异议的解决

6.1解决异议的方法或途径

如委托人、建设单位、施工单位对初审意见有异议时，可在合议会审时提出，或者在合议会审前分别以书面形式提出。审核人员根据实际情况，对异议进一步核实，核实后做出必要的解释、补充和调整。

6.2无法协商一致解决的异议的处理

建设方、施工方、监理方、造价咨询单位共同在造价咨询单位专家委员会的主持下协商解决；必要时可以走访当地造价管理总站，以造价总站的解释协商解决。

7　跟踪日记

项目部所有成员，均应坚持每天书写跟踪审计日记，简要记录每天的工作情况；审计日记还应有一定的针对性，不能一味的记流水账。项目负责人对此应按时检查，将此作为项目管理工作的重要工具之一。

8　资料收发及档案管理

建立项目部资料收发登记制度，并安排专人负责此项工作。在项目管理过程中，项目部应注意收集与项目相关的所有资料，包括项目前期、设计阶段、招标交易阶段、实施阶段的资料，并分门别类进行整理、保管，资料的完整性满足国家审计的相关要求。

9　后续服务及回访

该阶段是投资控制全过程的最后一环，造价咨询公司应为建设单位提供与造价控制相关的人工、材料、设备等造价信息和其他咨询服务，并配合本项目的国家审计工作，以保证全过程管理的后续服务效果。

10　总结

中国建设工程造价管理协会主编的《建设项目全过程造价咨询规程》已于2009年8月1日试行，就建设项目全过程造价咨询做了原则性规定。但鉴于政府投资项目规模大、工期紧、社会影响大、技术复杂的实际情况，作为社会造价咨询机构，应不断探索、充实、完善，形成一整套全过程造价咨询操作流程、方法，并以高度的社会责任感、良好的执业道德、沟通协调能力及服务意识，做好政府投资项目实施阶段造价跟踪控制与管理，确保造价控制目标的实现，保证项目取得良好的投资效益和社会效益。

[1]郭婧娟，主编.工程造价管理.清华大学出版社，2005.

[2]谭德精，等主编.工程造价确定与控制.重庆大学出版社，2006.

[3]刘玉明，主编.工程经济学.清华大学出版社，2008.

[4]中国建设工程造价管理协会主编.建设项目全过程造价咨询规程.中国计划出版社，2009.

TU723.3

A

1673-0038（2015）11-0123-02

∶2015-1-8

∶田常文（1972-），男，中级经济师、注册造价工程师，本科，主要从事工程造价管理工作。