我国茶叶出口面临的技术性贸易壁垒及其应对之策

乔平平

技术性贸易壁垒（TBT）由于名义上的合理性，自上世纪九十年代以来被广泛运用于国际贸易中，成为最难应对的高隐蔽性非关税壁垒之一。近年来，日本和欧盟等发达国家和地区凭着其在国际贸易中的主动地位和发达的科技水平，对发展中国家设置了各种技术性贸易壁垒，其中，有很多是针对茶叶等传统农产品的技术性贸易壁垒，最典型的是日本的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》和欧盟的《食品中农药残留标准农药残余标准》。在技术性贸易壁垒的影响下，茶叶作为我国传统的出口创汇农产品，正逐渐失去其竞争优势。究其原因，滥用农药，残留量过高是我国茶叶存在的主要问题。技术性贸易壁垒导致我国茶叶出口成本增加，削弱了我国茶叶在国际市场上的竞争力，对我国茶叶出口的贸易机会、市场份额、茶叶生产企业商业信誉等方面都造成了不利影响。由此，本文首先对我国茶叶出口的现状进行剖析，进而深入分析了我国茶叶出口贸易所遭遇的主要技术性贸易壁垒，最后提出了相关的对策建议，对于解决我国茶叶出口遭遇技术性贸易壁垒的问题具有重要的意义。

一、我国茶叶出口贸易现状

（一） 我国茶叶出口市场的全球覆盖面较广

迄今为止，我国茶叶出口到 110多个国家和地区，出口市场主要集中于亚、非地区，二者总份额接近 80%，此外，欧洲和北美洲也是我国茶叶出口的重要市场。摩洛哥、俄罗斯、美国、日本和欧盟作为技术性贸易壁垒的发源地，同时是我国茶叶出口的主要对象国，对我国茶叶出口影响极大。2014 年，在我国茶叶出口市场中，位居前五名的是摩洛哥、乌兹别克斯坦、多哥、日本和美国（见表1）。其中，我国出口到摩洛哥的茶叶数量为4.866万吨，金额达174498 万美元，出口数量和金额分别同比增长1.66%和17.36%，出口均价每千克3.586美元，同比增长1.53%。出口到日本的茶叶数量为1.27万 吨， 同比下降14.57%，出口金额 51907万美元，同比下降 7.07%，出口均价每千克4.086美元，同比增长8.79%。

（二）我国茶叶出口品种以红茶、绿茶和特种茶为主

我国主要出口的茶叶品种有红茶、绿茶和特种茶。 其中，绿茶是拳头产品，出口规模居世界首位，约占世界绿茶贸易量的79%左右，在我国出口的各类茶中，绿茶始终占50%以上的份额， 2000 年绿茶出口占比为53.6%， 2012年出口占比69.8%， 2014年出口占比高达82.65%，绿茶占比的增幅逐年提高。我国2014年出口绿茶24.92万吨，占茶叶出口总量的 82.65%，出口金额为 9.53亿美元；出口红茶2.78万吨，占茶叶出口总量的9.21%，出口金额1.45亿美元；出口特种茶2.46万吨，占茶叶出口总量的8.14%，出口金额1.75亿美元（见图1）。

（三）我国茶叶出口总量基本趋于稳定增长的态势

入世以来，我国茶叶出口量除了2010年、2012年和2014年出现小幅下降外，基本上趋于稳步增长的态势（见图2）。2014年我国茶叶出口30.1万吨，同比下降7.5%，出口金额12.7亿美元，同比上升2.1%，相较2000年22.8万吨的茶叶出口量增长了32%，与此同时，中国茶叶出口在全球市场上的占有率由12.56%上升到18.10%。

二、我国茶叶出口贸易面临的技术性贸易壁垒

（一）日本的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》

日本于2006年5月开始实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，简称肯定列表制度。其中，关于茶叶的农药残留最大限量标准，将茶叶分为茶、未发酵茶和发酵茶三类进行检测。在这些茶叶的标准中，日本对每一个农药检测项目都进行了详细的解释，同时规定了详细的检测标准。例如对茶的检测项目是42项，对未发酵茶检测项目设定为218项，对发酵茶检测项目有217项，总计477项。肯定列表制度强调“最大限量标准”和“一律标准”，即有明确规定的农业化学品，其在食品中的残留不得超过最大限量标准。对于没有明确规定的农业化学品，其在食品中的残留一律不得超过0. 01ppm 的标准，否则，将被禁止流通或进口。此标准使我国出口日本的茶叶被检测出农药超标的几率大大增加，给我国茶叶出口造成了巨大的损失和风险（见表2）。从表2 可以看出，自从2006 年日本实施了以《食品中农药化学品肯定列表制度》为主的技术壁垒后，我国出口到日本的茶叶数量和金额下降显著，2006 年茶叶出口数量和金额同比分别下降20.0%和17. 7%。此后我国对日茶叶出口量呈现下降趋势。2004年我国的茶叶出口数量为3.74万吨，出口金额为8390万美元，而2014年我国茶叶出口数量降至1.46万吨。出口金额降至6063万美元，十年间对日茶叶出口数量降幅高达60.96%，出口金额降幅高达27.73%。2014年，我输日茶叶因农残检测超标被通报2次。 这说明日本的肯定列表制度对我国茶叶出口数量和金额造成了直接影响，技术性贸易壁垒起了很大的作用。

（二）欧盟的《食品中农药残留标准》

近年来，欧盟作为全球茶叶的主要进口和消费地区，以人类健康和环境保护为由，制定了极其严格的《食品中农药残留标准》（MRL）。其中，规定了欧盟认为合理的农药残留检测标准，并增加了多项茶叶中残留农药种类的检测。与此同时，凡是欧盟未登记的农药，一律实行零容忍。欧盟于2000年开始对茶叶中包括杀草强、2，4，5 -涕、乙滴涕、氯丹、敌菌丹 （ 四氯丹）等农药残留指标进行检测，其茶叶农残限量标准采用仪器检测低限 （LOD），实施期间不断地提高农药残留标准。2003年到2004年，欧盟以不符合其农残检测标准为由，对我国的乌龙茶全面禁止进口。2005年，欧盟对中国茶叶农药残余的检测项目从193项增到210项，同时对茶叶中硫丹30mg/kg的限量改为 0.01mg/kg。2007年，欧盟对我国茶叶的农药检测项目已经达到了220项，2008年实施的新的食品中农药残留标准 （EC149/2008），其中针对茶叶共提出290项农药残留要求，并新增170 种农药检测项目。2010年，欧盟在459号公报中对农药残余标准有了一定的放宽，作出了3项改变：分别是取消硫素5mg/kg的限量，将喹螨醚（Fenazaquin） 农残限量由0.01mg/kg变为 10mg/kg；将噻虫啉 （Thiacloprid） 的农残限量由 0.05 mg/kg 改为 10mg/kg ，随后的两年，欧盟对我国茶叶的农药检测项目进行了多次修订，截止到2012年，欧盟对我国茶叶的农残限量要求增加到了463项。2013年下半年起欧盟逐步加大了对我国输欧茶叶蒽醌残留的检测力度，要求每公斤茶叶不能超过0.01毫克的“默认标准”。2014年8月25日，欧盟再次提高对我国茶叶农药残留的检测标准，需要检测的农残项目中出现了嘧霉胺、啶氧菌酯、异丙隆等。其中，最引人关注的是我国茶农在茶叶种植中使用的啶虫脒再次被限量加严1倍。据悉，啶虫脒是茶园登记用药，因防虫效果好被广泛使用。在2013年啶虫脒的检测限量为0.1mg/kg，而2014年该农药检测限量为0.05mg/kg。2000年到2014年我国出口到欧盟的茶叶变化情况见表3。从表3可以看出：2000年，我国出口到欧盟的茶叶数量为2.48万吨，然而，随着欧盟于2000 年下半年开始实施严格的《食品中农药残留标准》（MRL），我国出口欧盟的茶叶数量和金额自2001 年开始大幅下降，到2003年，出口数量和出口金额的降幅分别高达 40.3% 和29.9%，由此可见，欧盟严格的农残检测标准严重影响了我国对其茶叶出口。2004年，我国的茶叶出口量逐步回升，上涨趋势一直持续到2008年。由于2008年欧盟出台新的茶叶农残检测标准，2009年，我国的茶叶出口急剧下降。随后，由于2010年欧盟 459号公报中，对茶叶中的农药残留标准有了一定程度的放宽，出口量又开始逐步小幅增长。不过在刚刚过去的2014年，我输欧茶叶因农残检测超标就已被通报30次。

（三）美国的《茶叶进口法案》

美国的《茶叶进口法案》对茶叶的检验检测方法和进口茶叶的包装认证等作了规定，所有进口茶叶不得低于最低标准样茶，最低标准样茶是美国茶叶专家委员会每年通过评茶师的感官审评从贸易样中选定建立。有着完善的食品安全法规和成熟的技术法规的美国，虽然针对茶叶所检测的农残项数不多，但部分农残限量标准比欧盟还要严苛。美国修订的茶叶农残标准，硫丹为0.1mg/kg，乙硫磷为1 mg/kg，三氯杀螨醇为不得检出。自2003 年起，各类进口茶叶均要经过食品与药物管理局 （Food and Drug Administration 简称 FDA）抽样检测，茶叶检验官有权对不符合消费要求和品质低于法定标准的产品禁止进口。出口美国的茶叶只有按照规定证明茶叶的农药残留量在允许范围内，才能进入美国市场，否则属于不合法产品。

三、我国茶叶出口贸易应对技术性贸易壁垒的对策建议

（一）认真实施茶叶农药残留标准体系，积极参与各项茶叶农药残余检测认证

与发达国家平均2-5年修订一次茶叶农残标准相比，我国所制定的茶叶农药残余检测标准较低且更新周期较长。我国在20世纪80年代和90年代，总共制定了19项茶叶农残限量标准。2010年，我国正式实施首个关于出口茶叶质量安全的国家标准《出口茶叶质量安全控制规范》。2012年，我国对该标准的部分内容又做了新的修订，同时针对茶叶农药残余制定了新的卫生标准：《食品中农药最大残留限量》（GB2763 -2012）。此次标准的实施将对茶叶农药残余检测项目增加到了21项，这表明我国对茶叶农药残余检测标准趋于严格化。但在真正的执行过程中，又遇到了一些问题，例如政府对茶叶新的农药残余检测标准执行不力，对农药检测标准推广力度不够，同时政府对茶叶农药残余检测所拨付的财政资金难以到位。因此，政府必须建立起真正的茶叶农药检测标准体系，并对此标准进行严格的执行。当前，全世界推行环境制度的国家和地区已经有20多个。环境制度的执行不仅可以降低茶叶农药残余，同时可以规范茶叶的生产过程。环境制度对企业约束力最强的一项就是需要企业做产品认证。在西方发达国家，有机食品和绿色食品得到市场的认可。因此我国茶叶需要通过各种绿色有机认证，来使企业树立起规范生产意识，主动建立和开展SQF、GMP、HACCP、GAP及欧盟的“绿色通行证”等认证，从而加强茶叶质量控制，规避跨越国外的技术性贸易壁垒。

（二）规范茶叶生产过程，建立出口茶叶质量可追溯体系

针对茶叶进口国所设置的各种技术壁垒，我国可以通过提高茶叶的质量降低茶叶中农药残留量的方法来打破国外技术性贸易壁垒。在这里重点介绍一下茶叶可追溯体系。茶叶出口可追溯体系主要是指在茶叶生产过程中，通过对茶叶进行专业的记录和标识，让出现质量问题的茶叶有源可找。这种茶叶追溯体系不仅可以查找到问题茶叶产生的原因，同时可以查询到生产茶叶的茶农，从而保证类似问题不再发生。为了提高茶叶质量，则需要注意以下问题。第一，注意茶叶的源头质量的提高。企业需要根据自己企业的规模，借鉴国际各种标准体系来完成茶叶的种植。在种植的过程中，建立“公司 + 基地 + 农户”的模式来保证茶叶生产的规范管理。同时制定严格的农药使用规范制度，在源头上杜绝农药使用超标问题，保证茶叶生产的规范化。第二，提高茶农的专业素养。经验丰富的茶农以及较好的种植技术是茶叶生产过程的关键。茶叶在生产、加工、包装以及出口各个环节中，只要一个环节出现问题，则会导致整包的茶叶受到污染。因此茶农进行茶叶的种植时，需要树立较高的卫生健康意识，提高自身文化修养。茶农需要经常参与种茶知识培训课程，从而保证茶叶生产过程的规范化。对于茶叶生产的每一道程序，都需要做到专人负责，同时需要负责人对自己责任区域进行检查签字认证，从而保证生产出的茶叶具有较高的质量。

（三）增强我国茶叶的深加工能力，提高茶叶品牌影响

对茶叶进行深加工是延伸茶叶产业链、提高茶叶附加值的有效途径。当前，我国出口的茶叶以初级产品为主，品质低，价格低，经常遭遇日本、欧盟等发达国家的技术壁垒。究其原因，在于我国茶叶产品竞争力低。为此，急需对茶叶进行深加工，从而拓宽茶叶应用领域、提升茶叶品质、有效解决中低档茶的出路，可以从以下几种茶叶深加工方式入手：第一，茶叶中含有多种对人类有益的元素，因此可以通过提取茶叶中有益的微量元素制作成人体所需要的保健产品，从而保证茶叶的价值。第二，可以将茶叶直接制作成茶饮料，从而提升茶叶的价值。第三，对茶叶进行加工，制作成食品或者药品。第四，将茶叶中精华进行提取，制作成茶类工艺品。品牌对于茶叶的竞争力来说也是一个重要的影响因素。因此，为了增加茶叶的竞争力，可以做到以下几点：第一，对我国茶叶种植进行规模化处理。茶叶种植可以发展成为较大规模的茶园基地，通过规范种植技术，从而保证茶叶具有较高的质量。通过规模化种植茶叶，可以提升茶叶的品牌竞争力。第二，政府加大对茶叶种植的资金投入，同时做好引导作用，帮助企业做到规范化生产和管理，从而帮助提升茶叶的品牌竞争力。第三，对茶叶种植进行结构优化，从而提升茶叶产量。第四，制定专业的销售模式，培养茶叶销售商的销售技巧，从而提升茶叶的品牌竞争力。第五，加强我国种茶技术与其他国家的技术合作，从而提高我国茶叶的竞争力。

（四）构建茶叶产业科技创新体系

科技创新在近年来的茶叶发展历程中起到了至关重要的推动作用。然而当前的茶叶生产还是以粗放型增长为主，还没有建立起真正的茶产业科技创新体系。因此，茶产业要构建科技创新体系应从以下几个方面着手：第一，研发茶产品多样化制造技术。我国茶叶科技未来发展的方向是研发具有自主知识产权的多样化茶叶新产品。第二，提高茶园茶农种茶效率。在我国茶园种茶过程中，依然存在低效、过度依赖农药等问题，所以需要建立高效的茶叶种植技术，提高茶叶种植效率。第三，提升种茶技术装备。对于现在茶园种植来说，存在装备落后问题，导致茶园工作效率低下。而提升茶园装备则可以很好地解决此问题。第五，使用低档原料，保证茶叶加工过程中的高效利用。第六，使用以虫治虫的方法代替使用农药治虫方法，从根本上维护茶园的生态平衡。第七，通过建立多样化的种新技术推广模式，保证茶园茶叶品牌竞争力。

参考文献：

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