舟山市农业机械年检现状及对策建议

陈　洁

舟山市农业机械年检现状及对策建议

陈洁

近年来，随着国家惠农政策的逐年出台和农机购置补贴力度的加大，农机化事业步入了一个快速发展的新时期。随着“机器换人”步伐的深入，舟山市农业机械拥有量得到迅速增长，农业机械在新区现代农业生产、加工、运输等领域发挥了主力军的作用。在带来农业生产力革命的同时，也存在繁重的农机安全监管工作。农机监管部门对农业机械进行年检，是国家赋予的重要工作之一，也是农机安全监管工作的主线。农业机械年检制度的出台，强化了农机监理部门对农业机械安全性能的监管责任和手段，通过对农业机械进行年检，可以全面了解农业机械安全性能，及时发现存在的安全隐患，并有针对性地进行维修和保养，使之保持良好的状态，从而确保农业机械安全、优质、高效、低耗地投入到现代农业生产中去，充分发挥其社会效益与经济效益，为新区建设添砖加瓦。

1　 2012-2014年农业机械年检制度执行情况

从2012-2014年的农业机械年检情况表（表1）可以看出，农业机械年检台数呈逐年递增态势，年检率达到90%左右，农业机械年检制度执行情况较好，农机监理部门在完成自身监理工作的同时抓好了全市农业机械的安全生产监管工作。从表1也可以看出，全市农机监理部门在农机监理技术装备上实现了逐年扩充和更新，检验员持证数基本稳定，形成了一个稳定的农机监理队伍。同时广泛的宣传、规范的执行、密切的配合促使近3年来农业机械年检制度执行情况稳中求进，努力开创新常态下农机安全监理工作新局面。

表1　 2012-2014年度农业机械年检情况

2　农业机械年检收费标准及实施情况

农业机械年检收费标准：上道路拖拉机安全技术检验费标准，检测线检测60元/台次，非检测线检测大中型拖拉机30元/台次、小型拖拉机20元/台次，对不合格拖拉机复检时不收费；纯农田作业机械安全技术检验费标准，大型20元/辆次，小型15元/辆次。舟山市农业机械年检收费标准：纯农田作业机械一律不收年检费；上道路拖拉机定海区、岱山县用检测线检测收费60元/台次，普陀区用非检测线检测收费30元/台次，市本级、嵊泗县虽用检测线检测，但积极践行浙江省农业厅推行农业机械免费安全监理的理念，现已取消收费。全市各级农机监理部门严格按照农业机械年检收费标准进行收费，将应该交的钱、交多少钱都明确告知每位机手，同时根据舟山海岛众多等实际，对交通方便的大岛采取上岛定点年检方式，对偏远小岛采取上门检测等年检方式来减轻机手的经济负担。

3　执行农业机械年检制度的社会效益

农业机械年检制度有利于农业机械办证、年检、管理、处罚等实行规范化管理；有利于确保农业机械保持良好的安全技术状态，促进农机安全生产；有利于提高农业机械驾驶操作人员的守法意识、安全意识和参与意识，掌握正确使用操作和简单保养维修的方法；有利于加强对农业机械的源头管理，进一步规范农机监理执法行为，提高执法水平，有效遏制“三无”农业机械的蔓延和发展，净化农机市场秩序，保护广大农民群众的利益。

4　农业机械年检制度执行中存在的问题

4.1文化程度低致机手法制观念淡薄

农业机械操作者大多数文化水平较低，法制观念淡薄，没有意识到农业机械进行年检是国家制定的一项强制措施，仅以为农业机械年检是交钱、填表、盖章走过场，只注重眼前利益，轻视农机安全，逃避监督管理，对年检有抵触情绪，认为每年一次的年检是给他们增加麻烦，只为了向他们收钱；因此他们对农业机械年检不是积极地参加，而是能躲就躲。

4.2经济效益低致机手负担过重

随着农业产业结构的调整和现代运输业的发展，上道路拖拉机的作业量大量减少，致使农机户经济效益普遍不高。虽然市农机监理部门对上检测线的拖拉机实行了免费年检，县区农机监理部门对农业机械年检收费做了相应调整，但上道路拖拉机机手要缴纳的交强险还是不少，加之部分机具使用年限将近，故障率高，维修成本大，导致许多机手不愿意来参加年检，甚至逃避年检。

4.3农业机械买卖频繁致监管难度加大

随着舟山新区建设提速，农业产业结构和农村经济发展模式有了较大改变，相当一部分机手私下转卖了农业机械所有权，但没有办理任何的过户和转籍手续，给农机监管部门的管理工作造成了一定难度，致使小部分在册农业机械未能按时参加年检，且连续3年及3年以上未检农业机械数量仍占一定比重。

4.4资源倾向不足致监理执法薄弱

舟山市海岛众多，农业机械分布散而广，加之监理人员不足，基层安全监理网络建设不健全，使得偏远海岛和乡村的农机安全监理工作难度大，每年上门服务的次数也有限，难以建立安全监管长效机制，少量未年检的农业机械成了“漏网之鱼”。农机监理部门只有静态管理权，无权对上道路农业机械实行动态监管，从而没有行之有效的执法手段和措施直接对未参加年检的农业机械进行查处，只能通过警务联络室来抓，不能做到实时监控，使小部分违法者未能得到应有的处罚，助长了少量脱检农业机械机主的侥幸心理。

5　做好农业机械年检工作的必要性

5.1提高驾驶人员综合素质的需要

农业机械操作人员的综合素质，直接影响农业机械安全生产的效果，特别是舟山群岛新区批复成立以来，农业产业结构转型、农村产业布局调整，特别是“机器换人”步伐加快，急需提高舟山市农业机械驾驶操作人员的综合素质。执行农业机械年检制度能很好地对农业机械驾驶员进行安全生产再教育，强化驾驶操作人员对法律法规、机务知识、安全操作规程及一些常见的机械故障排除方法等的认知和掌握。

5.2确保农业机械良好安全性能的需要

做好农业机械年检工作，能很好地把住农业机械的性能质量关，这不仅关系到农业机械的安全性能，也关系到驾驶操作人员的人身财产安全和全市社会安全稳定，更关系到农业机械化的长远发展。

6　完善农业机械年检工作的对策

6.1加大农机法规宣传，提高机手年检意识

农业机械年检是一项社会性很强的工作，面对的是全市零散的农机户。开展农业机械年检工作，除了下发通知外，还要充分利用会议、电视、广播、报纸、邮件、宣传资料等多种形式，向广大农机手宣传《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规知识，有针对性地宣传农机监理部门依法进行农业机械年检的重要性和必要性，进而增强机手法制观念和守法意识，提高其参加年检的自觉性，变被动接受年检为主动要求年检。

6.2优化农机监理服务，提升年检服务水平

全市各级农机监理部门应当遵循依法管理、安全生产、方便群众的原则，切实落实便民措施，简化手续，提高服务质量，针对舟山海岛众多、农业机械分布零散等实际，充分发挥乡镇、村基层安全片组作用，健全基层农机监管网络。在年检时间的安排上，要尽量错开农忙季节，使广大农机户不至于因参加年度检验而影响正常的生产，尽量确定准确的年检时间段，使机手能准时参加年检，不至于空跑等。同时要加强年检时农业机械灯光、制动、转向、车容等的维护检修服务与技术咨询工作，尽量帮助农机户解决检验中遇到的代购零配件、检修机具等难题，力争以优质的服务提高机手的满意度和信任度。

6.3推进监管资源整合，强化田检路查力度

积极协调配合安全监督管理委员会、公安交警等职能部门开展联合执法，在总体上形成监管合力，建立健全警务联络室的长效运行机制，在重点作业时段、重点路段、乡村道路及田间地头加大对农业机械的执法检查，加大对脱检农业机械的查处力度，切实提高法律的震慑力，从根本上遏制农业机械的违法违规行为。

6.4规范农机年检工作，把严安全生产源头

严格执行农业机械年检的相关法律法规规定的标准，狠抓责任落实，确保每个环节、每项业务都符合规定、符合标准，经得起广大机手的检验。对农业机械年检中应收的费用，要向机手交代清楚，同时推行对农免费安全监理政策，积极争取相关部门对农业机械保险实施政策性补贴，以减轻机手的经济负担。以目前农业产业结构调整为切入点，提供相关信息为机手寻找新的经营渠道，增加机手的经济效益，使他们积极参与到农业机械年检中来，从而牢牢把住农业机械安全生产的源头关，促进全市农业生产的安全有序。

6.5加大公共资源倾斜，加强监理队伍建设

以提高农机监理人员素质为突破口，整合各方公共资源，对监理人员加强法律法规、专业技术、职业道德、规范化管理、遵纪守法等教育，打造一支思想过硬、业务过精的监理队伍。同时也要在检验装备上加大投入，达到更科学、更便捷、更有说服力的年检效果，从而形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系，为舟山新区现代农业生产保驾护航。

作者信息：舟山市农机管理中心站，316000，浙江