新中国成立初期城市思想政治工作的SWOT分析及经验借鉴

吴志成

摘 要： 新中国成立初期，城市社会经济秩序混乱，陋俗文化侵蚀居民思想，中国共产党积极应对现实挑战，分析自身优、劣势，结合社会主义建设的历史机遇开展思想政治工作。中国共产党采取以点带面、逐层深入的思想政治工作策略，灵活运用理论教育、榜样示范等方法增强城市管理的实效性。对此进行SWOT矩阵模型分析，对我国现阶段在城市治理中开展具有针对性、制度性以及创造性的思想政治工作具有较强的参考意义。

关键词： 新中国成立初期;城市思想政治工作;SWOT分析;上海

中图分类号：G41.53 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.07

解放战争结束后，中国共产党从国民党政府手中陆续接收大中小城市，顺利完成了“农村包围城市”的历史任务。然而，由于国民党政府采取过度通货膨胀政策供给“战争机器”，致使城市经济濒临崩溃，社会秩序混乱，资本主义腐朽文化侵蚀居民思想。如何在城市管理中对居民进行有效的思想政治教育，成为中国共产党从区域执政党向国家执政党转变的关键。以上海为例，通过SWOT分析法阐述新中国成立初期城市思想政治工作的内在优势、潜在劣势、历史机遇以及现实挑战，详细梳理了城市思想政治工作的对策和方法，以资借鉴。

一、新中国成立初期城市思想政治工作的SWOT分析

建国初期，面对严峻的城市管理形势，中国共产党进行城市思想政治工作的优势与劣势共存，机遇与挑战共生。（见表1）

表1 新中国成立初期城市思想政治工作的SWOT分析

（一）中国共产党城市思想政治工作的内在优势

城市思想政治工作战略与策略科学合理。解放战争结束前，毛泽东对国内形势作了战略分析，认为“党和军队的工作重心必须放在城市，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”[1] 1 427。毛泽东在中共七届二中全会上指出，“从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展”[1]1 428。根据毛泽东关于城市建设的一系列重要论述，服从和服务于经济发展大局成为建国初期城市思想政治工作的重要战略与策略。

组织纪律严明的思想政治工作优良传统。中国共产党十分重视思想政治工作在军队建设和政治经济建设中的巨大作用，并在土地革命、抗日战争、解放战争等革命实践中积累了大量工作经验。在全国即将解放之际，毛泽东告诫全党“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”[1]1 438-1439。进军上海前，陈毅对党政军干部强调入城纪律、对敌斗争要严、“对基本群众朋友要客气”[2]68等多项要求。

（二）中国共产党城市思想政治工作的潜在劣势

城市思想政治工作队伍素质参差不齐。中国共产党接管旧政权的时候曾明确宣布对“旧人员”实行“包下来”[3]15的策略，上海军管会在两个月内共接收各种“旧人员”43万多人，[4]166人数众多的旧国民党政府工作人员成为城市管理的重要补充力量。然而，上海解放初期，国民党政府“旧职员质量太差”①，列入干部编制的人员中文盲、半文盲达800余人。[5]122部分思想不纯洁、信仰不坚定的政治投机分子混入中国共产党党员干部中，这些人极易被资产阶级思想腐蚀，被受教育者同化。

中国共产党缺乏城市思想政治工作经验。“治天下的关键在于管理大城市，而共产党的大部分干部对于管理城市，尤其是大城市，是十分陌生的。”[6]1在上海，中国共产党以地下党的秘密身份活动，在思想政治工作方面虽积累了一定经验，但仍难以满足大规模城市思想政治工作的需要。针对这种情况，毛泽东指出：“我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学、老老实实地学”[7]688。

（三）中国共产党城市思想政治工作的历史机遇

中国共产党国内外政治形象改善。新中国成立初期，国内外敌对势力仍将中国共产党视为农民党，他们不相信中国共产党会像苏联共产党那样以城市执政党的形象出现。上海作为新中国最为繁华的城市，其城市思想政治工作的成功将有力证明中国共产党管理大城市及全国的能力，从而改善中国共产党国内外政治形象。作为新中国最繁华的城市，上海又被誉为“东方巴黎”，其城市思想政治工作成败与否无疑会产生示范效应。此外，社会主义改造关系到新中国能否从新民主主义社会跨入社会主义社会，这对新生的红色政权尤为关键。

（四）中国共产党城市思想政治工作的现实挑战

城市经济秩序混乱，社会问题凸显。“上海解放初期，由于战争仍在其他地区进行，生产尚待恢复，供给严重不足，市场物价连连上涨，加上投机势力的兴风作浪，物价波动越来越厉害。”[8]18除经济问题之外，社会治安等问题也尤为突出。上海在1947年始形成有“三六股党”（薄刀党）、“三虎一豹五龙”“四龙二虎一毒蛇”及“四大金刚八大朝臣”等帮会系统。②新中国成立初期，这些帮派组织作为社会的不安定因素给城市思想政治工作造成了阻碍。

敌对势力造谣破坏，陋俗文化猖獗。中外敌对政治势力不甘心在解放战争中的失败，他们冒充中国共产党机关，勾结不法商贩损害城市居民利益，损害了中国共产党城市思想政治工作的政治权威。与此同时，城市陋俗文化十分猖獗，尤以卖淫嫖娼最为突出。据统计，新中国成立初期，上海登记注册的妓院就有800多家、妓女9 000余人。[9]66这些陋俗文化严重侵蚀了城市居民的思想。

二、新中国成立初期城市思想政治工作的SWOT矩阵模型

基于SWOT分析方法，建国初期中国共产党城市思想政治工作的内在优势、潜在劣势、历史机遇以及现实挑战十分清晰。（见表2）

（一）“S-O”策略：保护民族资产阶级，服务国民经济恢复发展

新中国成立初期，城市政权积极落实党中央的城市思想政治工作政策，在恢复国民经济建设中注重发挥民族资产阶级的力量，在新民主主义制度下，民族资本家和民族工商业是被保护的。除此之外，中国共产党还吸收一批旧行政管理人员。“‘一五期间国家大力进行经济建设，提高城市行政管理人员对国家经济建设的理论认识和专业水平，成为这一阶段城市行政队伍教育和调整的主要特征。”[10]116中国共产党还发扬思想政治工作传统，以宣传海报、歌谣、舞蹈等群众喜闻乐见的形式广泛动员城市居民积极投身社会主义改造以及“一五”规划的实践。

（二）“S-T”策略：稳定金融市场秩序，打造社会主义城市文化

面对混乱的城市经济秩序，中国共产党果断采取宏观调控的方式，有效打击囤积居奇、投机倒把的不法金融行为，如查封上海证券大楼。中国共产党在长期艰苦卓绝的革命斗争中积累了丰富的经济经验，计划经济体制的建立消灭了资产阶级作为剥削阶级的制度土壤，也使社会主义思想在经济领域率先生成。中国共产党还坚持以党团活动、大众媒体开展马克思主义大众化教育，向城市居民宣传唯物史观等基础理论，打造社会主义城市文化。伴随新政权的确立，《解放日报》、上海人民电台等舆论工具进驻其间并占据中心位置。[11]130中国共产党还抓住城市流弊，通过扫盲教育和劳动教育重点改造妓女的落后思想，并使其重新融入社会。

（三）“W-O”策略：开展爱国主义教育，加强党员队伍纯洁性建设

新中国成立初期，国民党反动派和美帝国主义对红色政权虎视眈眈，为消除群众顾虑，中国共产党对敌对势力采取了强硬态度。“1950年11月中旬到12月上旬的《解放日报》和《文汇报》的目录，就可以发现一系列揭露美国对中国的经济侵略的文章。”[6]36上海等地还宣传动员签订“爱国公约”，“这场运动以民间契约的方式，使抗美援朝运动与人们的生活、工作、学习结合起来，使之日常化、持久化，有利于集中社会力量，缓解社会矛盾”[7]41。中国共产党树立了如黄继光、邱少云等朝鲜战场英雄人物典型，有效地开展了爱国主义教育。

（四）“W-T”策略：团结工人、知识分子，创新单位基层管理体制

为应对城市思想政治工作者缺乏的现状，中国共产党依托产业工人管理城市，并在政治与业务之间提出了“又红又专”的要求。“我党必须从一切解放区的产业工人和职员中，立即训练、培养和提拔大批的干部，以便能够派遣他们和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商业，并参加党政军民各方面的工作。”[12]609-610在新中国成立初期的上海，基层组织建设以一种模式、两个场域展开，形成单位制为主和街居制为辅的格局。[13]394-395这样的基层组织建设整治了城市社会闲散人员，保障了社会治安。中国共产党还制定政策，对城市失业居民给予相应的救助，帮助了一批社会弱势群体，提升了其政治形象和政治权威。

三、新中国成立初期城市思想政治工作的经验借鉴

（一）坚持马克思主义的指导地位，加强城市思想政治工作的针对性

中国共产党是以马列主义为指导思想的无产阶级政党，更是以中国化的马克思主义为指导的先进政党，在城市思想政治工作中注重以社会主义意识形态引领思想潮流。这一时期，中国共产党不拘泥于阶级斗争的文本教条，在对民族资产阶级的思想政治工作中，关注民族企业家的政治倾向和个人爱好，从政治地位和物质利益方面劝服其接受劳资两利的政策。当前，我国社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，面对日益分化的社会阶层，城市思想政治工作要准确掌握居民的知识水平、兴趣爱好、文化需求等具体信息。互联网时代的兴起使城市居民置身虚拟社区，城市思想政治工作者要善于从虚拟空间中分析概括城市居民的物质文化需求，从而进行有针对性的教育。

（二）狠抓思想政治工作队伍建设，推进城市思想政治工作制度化

思想政治工作队伍是城市思想政治工作实践的承担者，其政治素养的高低直接影响教育活动的实效性。新中国成立初期，中国共产党始终重视党员干部的纯洁性，开展了“三反”“五反”“审干”等一系列整风运动，惩治了一大批腐化分子。惩治违纪违法党员干部产生的示范效应强化了城市思想政治工作的权威，使教育活动更具说服力和渗透力。党的十八大后，中国共产党持续开展反腐败斗争，注重从自身查找问题，着力提升其拒腐防变能力。在此过程中，必须继承党内整风传统，加强城市党员干部的政治学习，提高其政治素养。同时，还要以制度的形式考察城市党员干部的思想动态，将官德纳入政绩考核当中，淘汰不符合政治素质要求的党员干部，避免运动式整风带来的负面效应。

（三）紧密依靠广大人民群众，创造性地开展城市思想政治工作

中国共产党城市思想政治工作并不是党员干部的独角戏，而是需要紧密联系广大人民群众，“在全国范围内有重点地、大张旗鼓地发动一次群众性的运动，来一次集中的彻底的扫除，是十分需要的。”[14]152新中国成立初期，中国共产党极度缺乏城市思想政治工作者，其依靠产业工人管理城市，并以此传播社会主义思想，提升了工人阶级的主人翁地位。中国共产党也以基层组织传递温暖，用社会救助的实际行动传播社会主义制度下城市居民亲如一家的思想。当前，部分思想政治工作者有脱离群众的倾向，不注意发动群众开展自我教育。城市思想政治工作者应当树立群众观点，坚持群众路线，将城市居民视作平等的受教育主体，以多样的方式开展群众自我教育，汲取群众思想政治工作的智慧，创新城市治理体制机制。

注释：

①资料引自上海市档案馆藏档案：政务接管委员会通知，385页。

②资料引自上海市档案馆藏档案：梅芳里里弄组织工作总结报告及今后里弄工作的初步意见。

参考文献：

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[14]中央文献研究室.建国以来重要文献选编（第3册）[M].北京：中央文献出版社，1992.