关于福州市蜜蜂协会能否承接政府职能转移的调研报告

王丽华　江燕华　黄秉正　陈萍　陈华　龚蜜　陈大福　龚小蜜　杨文超

（福州市蜜蜂协会）

关于福州市蜜蜂协会能否承接政府职能转移的调研报告

王丽华江燕华黄秉正陈萍陈华龚蜜陈大福龚小蜜杨文超

（福州市蜜蜂协会）

党的十八大以来，随着简政放权呼声的日益提高，各级政府行为正在不断归位和规范，从直接管理为主转为间接调控为主，在社会管理、公共服务、市场监管和经济调节等方面，政府机关有些行政职能将要向社会组织陆续地分流或转移。同时，为了加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，中央对社会组织改革发展作出了一系列重大决策与部署。这使得科技协（学）会既面临着在社会事务中担当起更多的重要角色这一难得的进位赶超发展机遇，又面临着如何尽快做出与之相适应的改革管理制度将协（学）会工作实质化、具体化的挑战。为此，我们在本协会成员内进行了两次关于市级协会可以着手承接市政府哪些职能转移的调研活动。现报告如下：

第一次调研是鉴于协会与学会构成的不同而展开的。我们协会中多数会员是农村中的养蜂从业人员，而不是像学会中的以知识分子居多，因此，我们把调研工作的重点放在了摸清本协会会员希望协会承接政府哪些部门有关事务性、辅助性等转移职能，会员个人认为协会是否有条件、有能力承接政府相关职能部门有计划、有步骤、稳妥地依法转移、授权或委托的社会管理和公共服务事项等。具体操作为：以问卷形式要求被调查会员亲自实名作答（附件1），会员可以填写纸质版、发送电子版、电话回答、网上留言等，选出自己心中的哪些可行哪些不可行项目。结果依次为（按照选项多少排序）：养蜂能手评选、继续教育和科技培训、科技评估和技术事故鉴定、特色活动奖励会、职称评定与认证。

第二次调研是基于第一次的调研结果而展开的。召集协会下属的各个专委会理事，讨论如何改动组织机构的设置划分以便于承接职能转移事宜。最后决定拟将专委会下属的各个专题研究中心调整成几个职能部门，并与协会现行的组织机构框架一道制成问卷表（附件2），让会员决定是否可行。结果在收回的问卷中，多数会员同意调整机构设置。

实际上，在承接政府职能转移之前（附件2图1），协会主要是以组织科学研究和学术交流、开展科学普及为根本任务，在发挥自身功能上做足文章。特别是，通过特定的常务理事-理事-会员的级联管理模式，做好一些日常的服务蜂农、以厂场养会、向政府建言献策等工作。譬如：由专题研究中心达成各个专委会调研目标的设定和完成，由服务窗口的维系达成协会日常活动资金的流转运作和自主创业蜂农的生产资料便利选购，由秘书处管理的QQ会员群、微信会员群等达成新政策发布、新国标颁布、新技术简介、协会新闻简报和会员养蜂动态快报等。可以说，协会工作多是响应好政府的号召，连接好政府与会员的桥梁，满足好会员的需求，突出好会员的主体地位，真正是服务本“协会人”。然而，在承接了政府职能转移之后（附件2图2），其公共职能有可能就扩大到变成为要服务全“社会人”了。比如继续教育这块，既要培训本协会会员以新理论、新技术和新技能，又要传授非会员的养蜂人以高于科普水平的那些专业知识，甚至参加市电视台的“帮帮团”活动来助推蜂农的产品销售。于是，协会工作必须逐渐向着新的组织框架过渡并彻底完成转型。

在此次协会能否承接政府职能转移的调研期间，我们协会也正在加紧向这方面努力。譬如：蜂农甲在绿色军营时就兴趣养蜂，从部队退伍后留在当地成为蜂农，一直热心购买良种蜂王，但不想去年买到了“假种子”蜂王，协会专家现场考察后马上与卖种方协商理赔事宜并成功获得“好种子”蜂王一只（技术部功能的雏形）；蜂农乙跟着舅家表哥学习养蜂，因将蜂群放在水库下游越夏，台风天气赶上水库半夜泄洪，结果受到严重损失，协会领导专家现场勘察后马上决定送出适当慰问金（行使技术部功能），由于先于政府相关职能部门有所动作，调研团成员还没回到协会办公室，该蜂农就高兴得竟自上传调研图片了，并获得蜂友们一致点赞；蜂农丙养蜂世家出身，虽身居大山深处，但一心想带领乡亲一同养蜂致富，只是苦于蜂蜜销售，协会得知后，对其产品检验评估后包销了其中的一部分，还指导他如何设计乡村旅游项目和开展城里人认养蜂群活动（行使规划部功能）；蜂农丁华侨出身，子女均已在国外成家，他自己常年带着太阳能流动放蜂帐篷，四海为家，搞休闲养蜂，协会调研团实地观摩后，在会员群内进行宣传，并倡导有经济实力的业内人士积极仿效，创高品质乡间生活（成果部功能的雏形）；蜂农戊是外地的一个很年轻的通讯会员，学习养蜂出徒后，带领全家搞蜂蜜的网络销售，创出了自己的品牌，协会现场考察后建议他送产品参加省市县的农产品展销评优活动（行使成果部功能）；蜂农年纪轻轻就当上了专业合作社社长，多次恳请协会能否就资金流转使用问题前去指导，协会目前已经着手安排，并考虑用有限的调研课题经费来支付聘请专家的费用（行使培训部功能）；等等。

以上的两次调研结果以及我们的一些实际运作告诉我们，蜜蜂协会作为社会性团体与组织，在即将承接政府职能转移的过程中，只有充分利用好自身独特的专业人才构成和学缘、地缘优势，摆正自己的既游走于政府与企业部门之间又游离于政府与企业利益之外的地位，将承接的前置程序和刚性门槛设置好，把政府部门希望转移、可以转移、能够转移的职能逐步接转到本协会中来，同时建立并健全实时跟踪职、权、责机制，实现办理过程和办理结果的可查询、可跟踪、可督办、可调整、可中止、可评价，才能真正做到接得住、承担得起、能负责、能问责，才能较好地保证协会工作一如既往的“质量、独立、影响”。

［1］王光，董雄伟.科技学会承接政府职能转移的问题与对策.学会，2006（12）：44-46.

［2］郑治斌，邱燕，刘林霞.学会承接政府转移职能的实践与思考.www.hbcas.com.cn 2013-8-1.

［3］沈爱民.发挥学会独特优势，积极承接政府职能转移.科协论坛，2013，（9）：11-14.

［4］吉林省科协.加强学会能力建设，承接政府转移职能.学会，2014，（3）：39-40，45.

［5］北京市科协.提升学会能力，承接政府转移职能.学会，2014，（4）：49-51.

附件1：问卷调查1

蜜蜂协会有望承接的政府转移职能工作项目调查表（请用√表示能，×表示否）

附件2：问卷调查2

福州市蜜蜂协会组织框架的两个存在形式，你认为哪种更适合为蜂农服务（请打√表示）

福州市科协2014年调研课题基金项目资助