西咸新区在“新丝路经济带”中的功能定位

魏强

西咸新区在“新丝路经济带”中的功能定位

魏强

图/金川

改革开放30多年来，我国对外开放主要集中在沿海，东部集中了全国约90%的进出口、85%的外资和75%的对外投资，陆路开放明显滞后。在海权为主的时代，亚欧大陆内部的中亚及我国西部被边缘化，成为亚太和欧洲两大经济圈中间的“凹陷地带”，造成我国外向经济发展失衡。与此同时，随着中国经济的快速增长，能源问题成为一个非常突出的问题，尤以石油问题最为突出。自1993年我国成为石油净进口国以来，随着经济的发展，石油的缺口越来越大，进口量将会大幅度攀升。

我国当前积极倡导的“新丝绸之路”经过西安和中亚五国，并辐射里海和俄罗斯南部的部分地区。“新丝绸之路经济带”不仅蕴藏有丰富的油气资源和金属矿藏，而且其涉及区域总人口30亿，几乎占全世界人口的一半，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。西安地处我国西部腹地，是“新丝路经济带”的桥头堡和沟通我国东部省份与中亚地区的交通中枢。中国梦的实现过程在一定程度上必须借助于向西开放，推动欧亚大陆经济整合。这样的国家发展战略又为西安成为我国西部地区的能源和物流中心提供了充分条件。

中亚潜在风险不容忽视

融资风险。哈、土、乌三国实现真正意义上的独立时间比较短，综合国力和经济实力普遍不强。三国缺乏独立进行本国油气资源开发所需的全部资金，金融业发展也相对滞后。中亚金融市场主要由银行业和证券市场组成，金融市场发展极不平衡，商业银行是主体，证券市场发展极为滞后，资本市场基本空白，仅有哈萨克斯坦建立了资本市场雏形，规模非常小。融资方式以间接融资为主，银行市场化程度低，保留浓郁的政府色彩。金融监管落后，由中央银行采取行政手段监管。金融立法不完善，或有法不依。信息通讯技术落后，银行间信息封闭，区域内资金不能自由流动无法整合，金融机构的信誉级别较低。银行业基本对外开放，但对外资银行和外资引进都有严格限制。因此，哈、土、乌三国以适度延长勘探开发期，实施税收优惠和共享油气分成等措施来吸引外国资本。

技术风险。由于历史和政治原因，哈、土、乌三国油气发展受苏联的影响很深，目前油气勘探开发技术落后，缺乏先进的科学技术和管理经验。吸引当今世界发达国家以技术和先进设备参与本国油气资源开发，是这三个国家的必然选择。此外，这中亚国家与俄罗斯的能源原材料加工能力都较低，在其能源出口中未加工产品的比例较高。

政策风险。中亚各国虽然积极鼓励外资进入，但出于本国的利益，对相关法规修改频繁，政策多变，连续性和稳定性较差。这使得有关投资的法律法规和政策在实践中存在着很多变数。导致外国在进行投资时存在很多顾虑。

法律和政府腐败风险。由于体制和管理不善，中亚国家在执法中表现出很大的随意性，致使法律上的投资优惠在执行中因有法不依而大打折扣，无形中加大了投资的风险系数，在一定程度上影响到企业对其投资的吸引力，尤其是对那些以享受东道国优惠政策为投资目标的企业来说更是如此。此外，虽然在法律有关国家承诺给予外国投资者以种种优惠，不允许国家机关及其工作人员非法干涉外资活动。但事实上，由于贪污腐败盛行，政府职能部门和国家司法机关法律意识淡薄，并不能依法办事。

当地利益集团的干预风险。中亚五国的人民对待资源就像对待土地一样，不愿意外国公司把这些资源“拿走”。本地的政界、商界也常以各种借口排挤外国企业。近年来，由于油气资源对俄罗斯的重要性日益增强，导致了俄内部对外商投资能源的管制力度也日渐加大。对外商投资的限制不仅关系到外商对大型油气田的资本投入量，也使外商控股规模受到影响。石油、天然气是俄罗斯的战略资源，是俄罗斯维持国家经济运转的支柱产业，联邦、地方领导人都对此领域给予格外的关注，石油天然气行业内部的利益交错也非常复杂，尽管俄罗斯领导人呼吁外国企业投资俄罗斯的能源开发，但一旦实际操作他们仍是顾虑重重，外国投资很难得以施展。

西咸新区的潜在优势

陕西省地处我国东西结合部，与资源丰富的新疆、中亚地区和经济发达的东部地区都有良好的通达性。在铁路、公路、航空和信息上都是连接新丝绸之路的重要枢纽。随着铁路公路技术的快速进步，特别是高铁时速可达350公里以上，大大降低陆路成本，为提升陆上能源供应能力提供了技术支撑。高铁建设为西安作为第一枢纽连接中亚和我国东部地区创造了条件。从国内来看，西安至乌鲁木齐、成都、重庆、武汉、北京的高铁建设，将会把我国的西北、西南、东北部和东南部地区连在一起。从国际看，随着新丝路经济带上的高铁建设，与沿线国家合作开通西安至中亚各国、伊朗、罗马、阿姆斯特丹的高铁线路，将会把西安与中亚、欧洲连成一片。

为了利用更具优势的资源和劳动力等生产要素，东部地区的传统制造业向中西部地区转移，将会使得西安重新成为我国西北地区的经济中心。另一方面，高铁技术的快速发展，将会改变国内国际的政治经济基本格局，西安的地理位置和传统的资源优势使其在新陆权时代，打造成为我国西部地区物流金融中心和能源金融中心具有了可能性。

西咸新区以西安为中心，作为关中至天水的核心区域，区位优势明显，经济基础良好，具有成为新丝绸之路经济带新起点的天然优势。在中国的能源战略下，西安作为西北地区的经济中心，可以有效地嫁接中亚能源生产国与东部能源需求地区的联系，具备成为我国西部能源金融中心的潜在条件。

中亚地区除了丰富的油气资源之外，还有全球储量丰富的稀有金属资源。在我国区域结构调整的过程中，东部的制造业将会向西部地区转移。中亚地区的稀有金属资源正好可以满足我国西部地区发展现代工业的需求。如果把中亚地区的矿藏资源合理的开发并运输到我国工业基地，中间需要一个物流集散地。这个物流集散地必须交通发达，交通网络不仅连接中亚，还要辐射中西部的工业基地。西安作为新丝绸之路经济带的起点，以高铁连接的方式，以长江经济带、沿海经济带为广阔腹地，可以建设成为连接东部和中部、辐射西北、对接中亚、西亚和欧洲的枢纽，成为欧亚大陆新的弓箭型经济带的发力点。因此，西安具备成为我国西部地区物流集散中心的充要条件。

能源和物流中心地位须确立

在新陆权时代和我国的新丝路经济带的战略下，针对中亚地区的风险和西咸新区的潜在条件，如果要将西咸新区建设成为我国西部地区的能源金融中心和物流金融中心，尚需要具备下面一些条件：

打造现代化的交通网络，通过铁路、公路和航空，把西咸新区打造成为我国中西部地区的交通枢纽。西咸新区应该积极沟通中亚与我国内地各省的联系，通过建立快捷、方便、有效的运作联络方式，将勘探、开发、生产、加工、运输、销售、流通等各个环节连接起来，以保障能源的利益最大化，达到利益共享，风险共担。

提供专门的法律咨询和保障。西咸新区可组织专门的法律部，对中亚地区各国的法律进行研究，深入分析以往的法律纠纷和以前各国在中亚国家的法律案例，密切关注当前的法律政策变动，为我国企业在该地区的投资提供法律支持和保障。

利用西安的地理优势，打造稀有金属的物流集散中心，开发稀有金属的期货金融交易产品。

建立能源供求的预警机制。西咸新区不仅要在国家政策的支持下，联合中亚各国打造油气的转运中心，开发石油和天然气的金融交易产品，还应该对可能出现的风险，需要及时建立预警机制，以便在早期预警风险并及时采取对策。这样可以确保未来一旦出现可能影响能源供求关系的紧急情况，双方能够及时互通信息，减少损失。

构建统一能源供求体系。在中亚、俄罗斯油气运输网（包括油气管道、铁路、公路和船运）不断连为一体，硬件设施不断完善的趋势下，中国要积极联合各方建立统一的能源供求市场，并在时机成熟时，把伊朗的能源纳入体系，建立连接世界两大能源供应中心的市场体系，借助现代信息手段，实现新的能源供应格局，提高合作效率和实现共赢。

作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所