2015年培训计划编制与实施要求解读

2015年培训计划编制与实施要求解读

编者按

2015年4月10日，中注协召开全国继续教育和人才工作视频会，会议对《2015年中国注册会计师培训计划》的编制过程和实施要求进行具体讲解。有关内容摘编如下，供参考。

一、2015年培训计划编制的总体方面有哪些考虑

围绕行业“服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”，找准行业服务全面深化改革在经济、政治、文化、社会、生态以及党建工作“五加一”的改革要求，找准行业服务依法治国，注册会计师依法执业，事务所合伙治理与责任体系，协会系统依法治会的切入点，在新政策、新领域、新技术培训上狠下功夫，逐步建立起CPA职业生涯每个阶段胜任能力提升的培训模式框架与制度机制。

二、2015年培训计划是怎么编制出来的

（一）编制过程的六个环节

一是以往年度的工作基础，主要是2014年的几项措施，包括（1）2014年培训计划为基础，（2）2014年培训计划实施以来，印发10多份调查问卷，（3）2014年初提出并于10月组织“分类分级分模块”课程体系课题研究，（4）12月份培训和行业人力资源研修班，组织介绍和研讨这一体系。二是向三院、32个地方注协征集需求和方案。三是集成后在三院、各地注协、部分事务所、中注协相关部门书面征求意见，并召开在京部分事务所和协会座谈会。四是中注协秘书长专题会讨论审议。五是再一次书面征求意见。六是提交中注协培训教育委员会审议通过。

（二）编制计划考虑的多维度关系

一是不同岗位（审计、税务、咨询）、不同级别（比如将事务所人力资源分为20个级别并设定若干个培训级别）、不同能力要素（5模型）；二是理论、实务、案例——专题、专题组合、业务打包、还是采取“拼盘式”；三是大中小事务所不同需要；四是中东西地域的不同需求；五是四个培训主体和优势资源；六是各种培训形式的配置：远程视频、研修、研讨、培训、送教西部、中小所，以及网络教学资源。

三、2015年培训计划有哪些特点

首先，对中注协的培训工作进行了定位。即“引领、高端、覆盖、补齐”，以重点课程强化培训引领行业年度培训工作的方向；把握国家和行业前沿、热点领域，以及国际会计教育指南和《中国注册会计师胜任能力指南》对注册会计师职业生涯胜任能力提升的要求做好高端领域培训；以远程网络系统为依托实现普及型培训课程的覆盖；做好中西部等欠发达地区行业培训工作“洼地”的填平补齐。推动指导地方注协和事务所更多开展补充配套性的、更体现地域实际要求、更具特色的培训，引导行业培训资源的合理配置。

其次，研究事务所人力资源分级的基础上设定和拓展了培训对象，研究借鉴国内大型事务所和国际事务所中国成员所人力资源管理和培训分级的一般规律，形成了事务所助理人员、新批注册会计师、项目经理、质量控制人员、高级经理以上、合伙人和事务所负责人的培训级。新增针对事务所助理人员、新批注册会计师、质量控制人员的培训。

第三，培训计划按照业务进行分类编排，审计、税务、咨询、其他，包括行业系统干部培训。2015年中注协计划举办的各类培训班共56期，其中审计鉴证类35期，咨询类8期，税务类2期，其他培训内容11期。

第四，培训服务地域进一步扩展。2015年6期远程教育培训班主会场安排在北京、黑龙江、山东、江苏、福建等注册会计师人数较多的东中部省份。5期送教西部班分别安排在广西、海南、甘肃-青海、宁夏和新疆等2014年度尚未送教和强烈要求援助的省份，这11个省份分布在东、中、西部和东北地区，基本实现了地域的全覆盖。

第五，整合三院、地方注协、事务所、院校等各类培训资源，比如安排行业领军人才援教3期、请地方注协（北京）支持远程授课（事务所助理人员培训）、向地方注协（湖北）定制值得普及的新专题（财政预算编制审查），向事务所和19所院校征集师资。另外，协调分享了北京注协2014年网络经典课。组织专题会议磋商协调三院网络教学平台建设。

第六，培训规模增加。2015年中注协计划培训人数3.6万人次，比2014年的 23835人次，将增加50%。从培训实施主体来看，2015年，委托北京会院承办各类培训15期；委托上海会院承办各类培训20期；委托厦门会院承办各类培训16期；中注协携同地方注协或直接举办培训班11期。2015年，三院增加9期班，为59期，中注协增加3期远程班、3期领军援教班。

第七，加强培训工作的管理。征集和动态发布各地注协及具有内部培训资格事务所的培训计划，督导地注协及有关事务所开展好继续教育工作，提高行业培训的可预见性、整体性、协调性。

四、2015年的培训计划增加了哪些内容

总体上，增加了依法治国、职业判断、新准则、管理会计咨询、政府购买服务、国际化发展六个方面的内容。具体包括：一是增加四中全会依法治国决定精神解读、“经济新常态”政策解读、“一带一路”战略解读等宏观形势与战略内容，拓展注册会计师宏观视野和服务国家建设的大局观；二是增加并强化风险导向审计、注册会计师职业判断、注册会计师职业道德内容，强化注册会计师核心能力与职业化建设；三是增加新会计审计准则、《商业银行审计指引》、《高等学校财务报表审计指引》、《财政投资绩效评价业务指引》等新准则新指引内容，强化制度方面的培训。四是增加并强化管理咨询，特别是管理会计咨询内容，促进管理会计咨询服务市场开发；五是增加政府购买服务、预算编制审查、PPP模式与专业服务等新领域内容，支持新形势下新业务领域的探索与开发；六是增加事务所国际化发展内容，推动提升事务所“走出去”服务能力，配合行业“国际化建设年”主题活动开展。此外，委托北京注协向全国开放部分网络精品课程。

五、关于班型设计和办班有什么要求

各类班型中，远程教育培训班不设学员人数上限，培训班以200人以内为宜，研讨班以80人以内为宜，研修班以50人以内为宜，中小所定向班300人以内，送教西部班人数视具体情形而定。其中：远程教育班注重对宏观形势、战略政策、准则规则及事务所特定类型人员的普及性培训；培训班注重保障各地各层级注册会计师对新法规、新准则、新业务等选学的需要；研讨班主要是对需要达成共识的行业问题进一步研究、探讨，支持有关政策的制定和出台；研修班围绕行业发展高端、前沿课题，通过对热点问题的研究讨论，深化和提升认识，促进形成共识；送教西部班、中小所定向班，是政策性的，重点满足送教省份的特定培训需求。其中：强化专题班、业务打包班，除了西部省份的特殊需求外，杜绝和减少“拼盘班”。

所谓专题课，就是紧紧围绕一个题目讲深讲透，从理论到实践、从准则规则到实务案例、从国内做法到国外借鉴。比如2014年的“财政投资绩效评价专题班”，课程设计9门课，包括：（1）部门预算如何编制、（2）财政投资预算管理制度与改革、（3）财政管理与财政投资绩效评价、（4）财政投资绩效评价指标体系设计、（5）地方财政投资绩效评价经验介绍、（6）如何审查政府预算与部门预算、（7）财政支出绩效评价实务与案例、（8）财政投资绩效评价操作规文书写、（9）重庆轨道交通财政投资绩效评价案例分析。

所谓“业务打包”，是一个领域的专题，包括这一领域相关方面的内容，比如，2014年举办的“涉农资金审计鉴证培训班”，课程内容包括8个方面：（1）工商登记制度改革与新业务拓展、（2）支农惠农政策的发展演变历程与展望、（3）“村改居”清产核资、（4）会计师事务所如何开展村集体经济组织审计业务、（5）农村合作金融审计、（6）村财乡管代理记账案例分析、（7）重庆两翼农户涉农资金绩效评价案例介绍、（8）基金投资与中国农业产业化发展探索。

近年来，我们深入总结培训工作经验，尽可能采取专题课、业务打包课，把一个问题讲全、讲深、讲透，减少和杜绝“拼盘课”，所谓拼盘课，就是一个培训班的课程没有任何逻辑，由各种不相干的内容随意拼凑成一个班。目前，我们根据西部地区的现实需求，允许一定形式的“拼盘”，但也是在确定一个主题的基础上增加相关的内容，如新业务拓展专题。

六、关于培训计划组织实施需要注意哪些问题

首先，《通知》要求，各地注协做好相关组织工作包括以下方面：一是做好年度培训计划的协同管理和宣传；二是贯彻执行行业继续教育各项制度，引入产出法学时认定，加强学时动态管理，并及时在行业管理信息系统备案；三是针对继续教育制度关于“每个培训周期职业道德培训不低于4个学时”的规定，加强职业道德培训学时管理，鼓励组织开发职业道德案例教学；四是指导事务所做好专业人员分级管理，以此为基础加强培训工作的针对性和实施效果；五是将本地培训计划和认可内部培训资格事务所的培训计划一并上报，并及时在行业管理信息系统备案。

除此之外，还有几点提示：一是严格按照计划组织办班。包括办班课程的时间、地点、主题和内容，以及培训对象。二是选好配强师资。组织三院、各地注协现有的优质师资，针对实务类培训专题，更多采取向地方注协、特色事务所订制课程和师资方式，开发整合利用一线师资资源保障培训效果。三是个别班型采取分派制度。2015年，针对证券所、大型所、研修班等特殊内容和对象，我们将根据班型提出对象和名额的限制，确保相关事务所都能保证得到相应的培训，这样也有利于班级研修交流。四是创新改进培训方式。根据培训计划，培训班举办前要对课程进行“再设计”，强化针对性，组织好测试；研讨班、研修班要体现“研究式学习”要求，带着问题学习，采取分组式，设立班长、学习委员、小组长，事先提出研讨主题和内容，办班期间组织研讨、辩论、演讲、案例剖析、现身说法、小组和全班论文等形式进行。五是强化培训针对性，请地方注协和三院协同时对培训报名进行审核，加强培训学时的确认，同时，进一步完善《委托三院培训协议》，依托三院做好培训考核。

七、关于培训的未来

首先，理念上，培训是一个专门化的工作，涉及计划的编制、专题及课程设计、组织管理、效果评估有一套专门的技术标准方法，加之，信息化手段的加入，网络教学、远程视频、多地互动式、手机客户端等网络媒体教学方式的普及化，传统的培训思维、方式、方法、手段势必进行调整，行业培训工作需要向着科学化、规范化、国际化、信息化方面着力和迈进。

其次，IFAC和各国会计师职业经历了培训（T）、CPE（职业继续教育）、CPD（职业持续发展）的一个过程，这不是一个简单的变化，而是全球会计师职业发展适应实践要求的根本理念的变化，持续不断地跟踪全球职业教育理念与注册会计师胜任能力要素的最新发展，才能满足不断发展的注册会计师职业生涯每一个阶段能力胜任和业务拓展的需要。

三是市场化是适应培训改进要求的选择。作为常规性职能，是协会现在也是将来最重要的服务会员工作，随着会员规模的增长、地域分布的扩大、职业生涯和业务领域的拓展，培训需求势必多元化和复杂化，需要引入市场化培训主体和手段，探索竞争机制。

四是培训工作要加入人力资源的理念。“人力资源”是当今社会最重要的一项资产。而培训工作要想规范化、科学化、国际化，首先是人力资源的分级管理，培训要细化到分级别、分岗位、分能力要素。要研究事务所分级基础上的职业发展规划，对事务所人员的招聘、培养、使用、晋升、薪酬、激励等研究一系列指南。

（中注协继续教育部 白晓红）