贵州省义务教育均衡发展现状研究

杨方旭 张祥云 刘风雷

贵州省义务教育均衡发展现状研究

杨方旭1张祥云2刘风雷2

（1.贵阳学院， 贵州 贵阳 550003；2.贵州省基础教育质量监测中心， 贵州 贵阳 550002）

近年来，贵州省在义务教育均衡发展方面做了很多努力，通过充实教师队伍，提高师资水平；均衡配置教师，解决教师数量不足、学科结构不合理等问题；实施中小学教师、校长培训工程，提高教师素质等途径，进行教师队伍建设；通过大量投入资金，对设备、图书、校舍资源进行规模化建设。但整体办学设施仍显不足，一些经济贫困县（区）8项指标仍低于省标或在上下徘徊，处于低水平发展阶段。

义务教育；均衡发展；现状

2006年9月1日起施行的《中华人民共和国义务教育法》第六条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件”，第二十一条规定：“县级以上人民政府应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距”。我省2012年10月1日起施行的《贵州省义务教育条例》也明确规定，县级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，保障农村和贫困地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的、残疾的、农村留守的和进城务工人员子女的适龄儿童、少年接受义务教育。该条例规定，政府及教育行政部门应当将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，完善义务教育经费财政转移支付制度，加快实施义务教育学校标准化建设，规划设置寄宿制学校，建立健全教师和校长的流动制度，实行艰苦贫困地区教师补助津贴制度，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村教师资助行动计划，结合城镇化建设整合义务教育资源，合理调整校点布局，按照办学标准的要求，消除大班额和择校现象，提高办学效益等。这为贵州省各级教育行政部门坚持依法行政、依法治校，加强推进九年义务教育均衡发展的领导，完善政策制度，创新工作机制，提供了法律依据，我省九年义务教育均衡发展从此走上法制化轨道。

一、贵州省义务教育均衡发展现状

2009年，我省义务教育通过国家“两基”督导评估验收，但仍处于低水平发展阶段，各项办学指标与全国平均水平有较大差距。区域之间、城乡之间、学校之间发展不均衡，办学水平和教学质量还存在明显差距。为此，《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》制定了以发展促进公平，推进全省区域内义务教育发展均衡发展，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距，全力缩小与全国教育发展差距的发展思路。明确了到2020年，巩固提高九年义务教育水平，基本实现区域内均衡发展，义务教育巩固率达到95%以上的基本目标，全省义务教育学校全部达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》要求，所有县（市、区、特区）基本实现县域内均衡发展。2011年7月11日，贵州省政府与教育部签署《推进义务教育均衡发展备忘录》，明确我省到2015年底，各县（市、区、特区）实现县域内义务教育初步均衡发展；到2020年底，全省实现义务教育基本均衡发展，省内区域间、城乡间义务教育发展差距缩小。通过几年来的努力，我省义务教育基本均衡发展工作取得了可喜的成绩。

1.教师队伍建设情况

（1）充实教师队伍，提高师资水平

一方面，提升教师学历水平，缩小生师比。2007年以来，我省注重内涵发展，切实不断地提高农村基础教育质量，师资水平明显提升。2000年—2007年，贵州省小学专任教师净增1.72万人，学历合格率从89.3%提高到97%；初中专任教师净增3.16万人，学历合格率由83.6%提高到97.5%。2012年，小学教师合格率为98.82%，其中专科以上学历者为82.04%，较2000年增长了72.62个百分点；初中教师合格率为99%，其中本科以上学历者为63.59%，较2007年增长32.07个百分点；普通小学生师比为19.2；初中学校生师比为18.31。另一方面，加大特岗教师招聘力度，为农村学校补充新鲜血液。在争取更多“国家特岗教师计划”的同时，实施地方“特岗计划”。目前我省已有近6万名特岗教师分布在70个边远贫困县4000余所农村学校，占农村义务教育阶段教师总人数的27%。同时，切实做好免费师范生的就业工作，让他们学有所用，人尽其才。2011年3月，我省为第一批在北京师范大学等6所部属院校学习的免费师范应届毕业生举办就业招聘会，共2747个就业岗位供467名学生选择，岗位需求与毕业生人数比例接近6:1，当年5月签约率排全国第二。2012年，免费师范生就业率为100%。2013年，为565名免费师范毕业生提供3255个就业岗位，签约率为98.14%，排名全国第三。2014年，519名免费师范生获得就业岗位。2015年，将为480名免费师范生提供需求岗位3569个，毕业生与岗位需求比近1:7.5。

（2）均衡配置教师，解决教师数量不足、学科结构不合理等问题

2011年，《贵州省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》和《贵州省关于推进县域内义务教育学校教师均衡配置的意见》中均提到，要按编制逐步配足、学科结构不合理等问题。要使城镇学校、农村学校及薄弱学校的教师多渠道交流率每年达到10%，其中，校长交流所占比例不低于20%，骨干教师和高级职称教师所占比例不低于50%，交流年限不少于一年，以缩小城镇学校与农村学校之间教师资源上的差距。2013年，《贵州省贫困地区、民族地区、革命老区人才支持计划教师专项计划实施方案》规定，从2013年起至2020年，每年选派2300名优秀教师到“三区”支教一年。并要求支教教师要有5年以上教龄，中级以上职称，且主要从省会城市、中心城市及受援县县城来选派。我省从2007年起，在中小学教师职务任职资格申报评审条件中，针对到农村学校（乡镇及其以下，不含县市所在地乡镇学校）支教一年以上，或在农村从事教学工作的教师就有政策倾斜，可提前一年申报评审上一级教师职务任职资格。这表明，我省在健全教师交流机制，形成义务教育教师资源均衡配置机制方面，致力于建立区域内、校际间教师交流机制，坚持向农村学校和薄弱学校倾斜，推动教师合理流动，完善城镇中小学教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。从2010年起，中小学专任教师中级以上职称比例在逐年上升（见表 1）。

表1 贵州省中小学专任教师中级以上职称情况

（3）实施中小学教师、校长培训工程，提高教师素质

根据贵州省中小学师资力量现状，制定《贵州省中小学教师学历“学用一致、按需提高、对口提升”指导意见》，实施“十二五”中小学教师继续教育工程。目前，已建立13个省级示范性县级教师培训机构，通过“国培”、“省培”计划，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训，目前已培训教师5万余人。通过实施“名师建设工程”、省级中小学教师培训计划、“农村教师素质提升工程”、农村学校教育硕士师资培训计划、省级骨干教师、教育教学名师培训培养工程、中小学教师教学改革与质量提高激励计划、农村学校（教学点）教育教学专业扶助计划、万名校长培训工程、课堂教学改革与质量提高计划、义务教育质量监测评估试点、素质教育督导评估计划等，推动贵州中小学教师素质提升。同时，举办与践行“贵州教育精神”、“贵州教师誓词”有关的各种比赛、竞赛活动，推动了师德师风建设。

2.设备、图书、校舍资源建设情况

“十五”期间，贵州省通过中央和地方财政共投入62亿元教育经费，2007年，投入教育经费达134.6亿元，占全省GDP总量的5%，使中小学办学条件有了极大改善。

（1）设备资源建设情况

2010年，贵州小学生均设备值为167.05元，2011年为183.48元，2012年为256.69元；初中阶段学校生均设备值为304.22元，2011年为383.72元，2012年为468.00元。生均设备值在逐年提升，因对方经济收入原因，各地区有所差别，具体情况见表2、表3。在计算机设备占有率上，2010年，平均每100名在校小学生拥有2.07台，至2012年，上升为3.08台；2010年初中阶段学校每100名在校生拥有计算机4.21台，2012年为5.51台。其中，贵阳市中、小学计算机设备占有量最高，分别为9.78、6.14（每100名在校生占有量），毕节市最低，分别为3.76、1.98（每100名在校生占有量）。

表2 2010—2012年各市州小学生均设备值统计（元）

表3 2010—2012年各市州初中阶段学校生均设备值统计（元）

（2）图书资源建设情况

据统计，全省小学生均图书2010年为10.11册，2011年为10.55册，2012年为12.99册，初中阶段学校生均图书2010年为15.7册，2011年为16.92册，2012年为20.04册。其中贵阳市在中小学生均图书拥有量上遥遥领先，详细情况见表4。

表4 2010-2012年各市州小学生均图书（册）

表5 2010-2012年各州市初中阶段学校生均图书（册）

（3）校舍资源建设情况

小学生均校舍面积2010年为4.04m2，2011年为4.13m2,2012年为4.73m2，初中阶段学校生均校舍面积2010年为5.27m2,2011年为5.64m2,2012 年为 6.26m2。

小学生均占地面积2010年为14.34m2,2011年为14.68m2,2012年为16.34m2。初中阶段学校生均占地面积2010年为17.18m2,2011年为18.53m2,2012年为 19.61m2。

小学生均体育运动场占地面积2010年为3.68m2,2011年为3.8m2,2012年为4.88m2，初中阶段学校生均体育运动场占地面积2010年为3.68m2,2011年为4.02m2,2012年为5.15m2。

虽然近年来贵州省办学条件在提速发展，但与全国及西部地区发展速度相比仍有较大差距，详情见表6。

表6 贵州与全国及西部地区在生均校舍面积、生均图书、生均仪器设备值上的差距

二、贵州省义务教育均衡发展八项指标差异系数情况

根据教育部2012年5月2 8日公布的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，我国用8项指标分别计算县域内小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况。根据暂行办法，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况，以了解县级政府均衡配置教育资源情况。

2012年，贵州省以凯里市、仁怀市、开阳县、江口县、金沙县、锦屏县、石阡县、乌当区、天柱县、遵义县等10个县（区）为监测对象，就义务教育均衡发展8项指标差异系数进行评估，其中仅凯里市、开阳县中小学综合系数达标。详细情况见表7、8、11、12。

表7 2012年10个县（区）小学校际间差异系数统计（省标参考系数0.65）

表8 2012年10个县（区）初中学校校际差异系数统计（省标参考系数0.55）

三、贵州省义务教育均衡发展八项指标差异系数达标所面临的困难

1.中小学图书、设备、校舍资源仍显不足

近年来，各县政府都加大了教育投入，致力于新建、改建、扩建一批义务教育阶段学校，增加义务教育阶段学位，但整体办学设施仍显不足。表9为省标所规定的相关指标差异系数数据测算标准，通过对比可以看出，部分义务教育阶段学校办学设施未能全部达到《贵州省义务教育阶段学校基本办学标准》的各项要求。

表9 贵州省相关指标差异系数数据测算标准

2.师生比仍有差距

各县政府近年来均加大了教师补充力度，尤其是一些贫困县，以大量招聘特岗教师为推手，加大教师队伍建设力度，但义务教育阶段师生比特别是小学阶段师生比仍与省标有差距。表10为2013年贵州省各地区拥有特岗教师人数及比例。

表10 全省特岗教师人数比例统计表（单位：人）

3.教育均衡发展处于低水平阶段

由于城镇化建设的加速发展，农村人口向城市流动速度加快，加之“两基”国检通过后，各县欠账较多，一些经济基础薄弱的县份很难再调动大量资金进行教育投入，使得多数县（区）8项指标仍低于省标或在上下徘徊，处于低水平发展阶段。

表11 2012年10个县（区）小学校际间8项指标差异系数情况表（省标参考系数0.65）

锦屏县 0.94 1.09 1.06 0.92 0.26 0.31 0.42 0.53 0.69凯里市 0.83 1.02 0.82 0.59 0.43 0.19 0.22 0.25 0.54仁怀市 0.56 0.85 1.35 0.90 0.47 0.22 0.28 0.49 0.64石阡县 0.70 1.11 1.58 1.05 0.60 0.31 0.43 0.53 0.79天柱县 0.90 1.39 1.17 1.00 0.40 0.28 0.33 0.44 0.74遵义县 0.88 1.03 0.89 1.42 0.51 0.40 0.43 0.80 0.79开阳县 0.85 0.96 0.89 0.51 0.63 0.24 0.45 0.53 0.62乌当区 0.87 1.14 0.55 0.81 0.36 0.48 0.58 0.59 0.67

表12 2012年10个县（区）初中学校校际间8项指标差异系数情况表（省标参考系数0.55）

2012年对贵州省10个县（区）中小学8项指标监测统计情况表明，在生均仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场面积等方面，差异系数明显高于省标中规定的0.65（小学）、0.55（初中阶段）参考值（详细情况见表11、12）。由此可见，作为经济欠发达地区，贵州省推进义务教育均衡发展任重道远，仍需进一步加大工作力度。

[1]县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法[Z].教育部网站，2012-5-28.

[2]贵州省义务教育均衡发展督导评估近期有关工作的报告[R].贵州省人民政府教育督导室，2012-3-22.

[3]陈鸣明.在全省深入推进义务教育均衡发展工作电视电话会议上的讲话[R].2013-8-2.

[4]贵州省教育工作情况汇报[R].贵州省教育厅，2012.

[5]贵州省教育统计信息（2010-2012年）[R].2012.

[6]贵州省义务教育均衡发展八项评估指标差异系数监测报告[R].贵州省基础教育质量监测中心，2013.

[7]贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[Z].中国教育报 2011-3-10.

[8]扎实推进义务教育基本均衡，让孩子们公平接受优质教育——霍健康厅长在全省深入推进义务教育均衡发展工作电视电话会议上的讲话[R].2013-8-2.

Study on the Current Situation of the Development
of Compulsory Education in Guizhou Province

YANG Fang-xu ZHANG Xiang-yun LIU Feng-lei
（1.Guiyang UniVersity,Guiyang,Guizhou 550003,China;2.Guizhou Provincial busic education quality monitoring center,Guiyang,Guizhou 550002,China）

In recent years,Guizhou province has made great efforts in the balanced development of compulsory education.Great attention hasbeen paid to enriching teachers team,improving the teaching levels,solving the problems of insufficient number of eachers and unreasonable course constructions.Meanwhile Guizhou province has also taken some other measures to construct the teachers team,such as the implementation of the project of training for primary and secondary school teachers and heads.Great sum of funds has been invested to the equipment,libraries and booksand school resources.However,thewhole school facilities are still in short,the eight standards of some poor countiesare still at a low stage of development or below the provincial standards.

Compulsory Education;Balanced Development;Current Situation

1009—0673（2015）02—0061—06

G52

A

2015—02—15

杨方旭，女（1972— ），贵州遵义人，贵阳学院美术学院教授，主要研究方向：思想政治教育。

责任编辑：张军