谈高速铁路工程建设技术标准体系编制工作

杨坚

【摘要】随着我国社会经济的不断发展，随着铁路跨越式发展战略的确立，现行铁路工程建设标准体系与现代化建设新理念要求还有一定差距，存在一些问题。从工程实际中发现现行铁路工程建设技术标准不足，就铁路工程建设标准如何适应铁路发展的新要求进行分析和探讨，并提出改进建议。

【关键词】铁路工程；建设技术；标准体系编制

铁路工程建设和营运实践证明，铁路工程建设标准体系在铁路建设和营运管理中，发挥了极大的作用，为我国铁路事业有今天的成就，奠定了基础。随着科学技术的发展，结合全面建设小康社会的需要及铁路跨越式发展的总体思路，现行标准体系也存在与社会需求及铁路建设的新形势不完全适应的地方。因此，应根据当前铁路建设需要，结合铁路工程建设特点，对现有标准进行调研、研讨、归并、修编和补充，构建科学、完整的铁路建设标准体系。

一、构建新建设标准体系的主要原则

1、按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，牢固坚持以铁路建设新理念为指导，切实把科学发展的理念贯穿始终。

2、认真落实先进、成熟、经济、适用、可靠的技术方针。按照中长期铁路网规划，适应客运高速化、货运重载化、管理信息化、检测现代化发展趋势，加快建立客运高速、货运重载、行车高密度协调发展的铁路工程建设标准体系。积极引进和吸收国外先进技术，重视提高自主创新能力，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，突出抓好高新技术在客运专线铁路工程建设领域的推广应用，为建设大能力、高质量、高效率、安全可靠、环保型和全信息化的现代化铁路提供技术支撑。

3、紧密适应铁路生产力布局改革形势的需要，牢固坚持服务运输的思想，不断调整和完善铁路工程建设标准，充分体现建设标准的先导作用、指导作用和促进作用。

4、牢固坚持系统论的思想，努力构建有我国特色的、科学、开放、完整的铁路工程建设标准体系，真正体现出结构优化、分类明确、层次清楚、数量合理、协调配套的特点。同时，认真落实五个统筹方针，重视满足不同区域在不同自然条件下的经济社会发展条件的要求。

二、加强标准体系建设措施

1、改革管理机制

按照市场经济要求，尽快研究制订铁路工程建设标准、工程造价、标准设计等管理办法，按照合同管理模式、责权利统一的要求改革技术标准编制管理工作，按照分级管理、分层展开、强制性与推荐性有所区别、行业标准与企业标准有机结合的原则，明确管理部门、主编及参编单位对各级标准的管理内容、权限和责任。行业标准的管理职责可逐步转移到行业协会，部主管部门负责指导和协调。强制性标准由部主管部门（行业协会）统一组织编、审、管，可采用招投标方式确定编制单位；推荐性标准由编制单位在企业标准的基础上修编申报，部主管部门（行业协会）组织成果评审、推荐和管理；企业标准由各单位自行编制、实施、管理。

2、与时俱进，加大创新力度

编制工作要以科学发展观为指导，及时总结高速铁路建设和运营经验，勇于实践、大胆创新，紧密追踪世界最新技术，积极推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，加大吸纳技术创新成果力度，通过消化吸收再创新，使我国高速鐵路工程建设技术标准达到世界一流水平。铁路工程建设标准体系是一个科学、开放、完整的有机整体，高速铁路施工和验收标准在标准体系中属于通用标准，是针对铁路工程施工和验收制定的覆盖面较大的共性标准。因此，必须充分借鉴国内外高速铁路工程建设和运营的成功经验，系统研究国内外高速铁路工程建设过程质量控制方法、手段，不断研究新情况、新问题，及时总结国内外铁路建设成功经验和消化吸收再创新成果，使工程施工的各过程、各环节符合安全和质量要求，各项技术参数全部达到设计要求，保证各系统的单位工程主要功能和实体质量符合各项要求，满足高速铁路运输功能和安全运营需要。

3、加强对标准落实情况的监督和检查

制定标准的目的就是为了实施，强化标准实施情况的监督检查和协调力度，一方面能够了解标准存在的问题，便于及时对标准进行修订完善，提高标准的编制质量；另一方面，严格执行标准可有效规范工程施工行为，进一步提高施工质量和管理效率。必须在工作中始终保持求真务实、坚持不懈的精神，努力提高标准编制工作的规范性和有效性，切实解决建设过程中的问题，使标准工作真正落到实处。

4、建立标准动态管理长效机制

随着新技术的不断发展，新设备、新材料、新工艺、新方法的不断涌现，标准的编制过程必须及时掌握并动态管理，形成长效机制。这就要求针对标准在制定过程中以及日后发布后出现的问题和反馈意见，深入基层、深入现场、深入实际调查了解新情况，及时总结建设经验和科研成果，及时全面掌握铁路建设工作的新进展、新问题，针对问题及时研究提出解决措施，使标准更加切合实际，标准的科学性和可操作性进一步提高，确保标准编制和应用有效。

5、加强推荐性标准建设

技术标准从计划经济生产型向市场经济贸易型转变后，势必要减少强制性国家标准，增加推荐性行业标准。这不仅有利于技术标准面向市场，及时调整修改，调动编制单位的积极性；同时也是与国际接轨的体现，而且更有利于增强标准可操作性，因地制宜，灵活运用。尤其是既有线改建工程，各条线既有标准、外部条件等千差万别，改造后的定位、需求等各不相同，更需要有较灵活的推荐性标准指导工程建设。因而，对铁路工程建设技术标准除了按速度等级构架外，还应按强制性标准和推荐性标准区分管理，明确各自适用条件，并加强推荐性标准建设。

6、加快标准信息化建设

随着科技飞速发展，铁路工程建设技术标准的更新速度也随之加快，加之技术标准覆盖面广、牵涉专业多，因此必须加快标准信息化建设，才能做到对标准快速有效修改和完善；才能确保使用者及时了解掌握最新的技术标准；才能加强各方交流和沟通，增强对标准的理解和把握。为此，建议建立铁道工程建设标准信息网站，定期发布标准信息动态，畅通技术标准规范的宣贯渠道，确保使用单位和个人都能快速获取标准规范及其修编更新情况。

7、重视企业标准建设

将大量技术标准转变为推荐性标准后，不仅给企业采用标准、开拓市场带来灵活性，而且给编制标准的企业将带来良好的经济收益。然而推荐性标准的基础又是企业标准，因而要形成科学、合理、覆盖面广的推荐性标准系列，必须要重视企业标准建设，鼓励支持企业编制更多的、实用的企业标准。各设计、施工企业要抓住机遇，加大前期投入，以高速铁路技术为重点，结合勘察设计、施工等方面的实际和潜在需求，制定和补充完善企业标准。部主管部门加强对企业标准制订工作的指导和协调，组织各单位进行技术交流，把在铁路行业内通用性强，能够体现目前铁路建设最新技术水平的企业标准及时升格为行业推荐性标准，共同推动铁路工程技术标准水平的不断提高。

结 语

铁路工程建设标准体系的优化调整是一项动态管理的工作。铁路工程建设标准体系的建立与完善可有效促进铁路工程建设标准化的改革与发展，提高标准管理水平，确保标准制修订工作的秩序，减少标准之间的重复和矛盾，增加标准的覆盖面，推进铁路工程建设标准工作快速、灵活、高效运行机制的建立。同时，能有效解决铁路各专业标准之间发展不平衡、项目不配套、内容不协调、组成不合理、管理不明确等问题。

参考文献

[1]王效良。我国铁路工程建设标准的发展[J].铁道标准设计，2009

[2]杜寅堂。对铁路工程建设技术标准体系的认识及建议[J].铁道标准设计，2009

[3]铁道部建设管理司。铁路工程建设标准体系专题报告[Z].北京：2010