基于农田水利灌溉管理存在的问题及对策探析

王红婉 史杨军

【摘要】本文介紹了农田水利灌溉在我国国民经济发展中的重要地位和作用，分析了当前我国农田水利灌溉管理相关政策欠缺、资金严重缺乏、管理团队素质参差不齐、基础设施建设不足等一系列问题，并针对这些问题提出了不断完善相关政策、加大资金投入、加强基础设施建设、建立一支高素质管理队伍等有效策略。希望能为全面提升我国农田水利灌溉水平贡献一份力量。

【关键字】农田水利灌溉管理；问题；对策

前言： 农业是我国国民经济的基础，对于国家发展与人们生活水平的提高均起着至关重要的作用。农田水利灌溉管理是农业的重要组成部分，其管理水平的高低直接关系着农业的产量与经济效益，是发展农村经济、建立社会主义新农村的必经之路。

一、 农田水利灌溉的重要性与必要性

我国是农业大国，农田水利灌溉效率与质量关系到农村经济乃至整个国民经济发展，其重要性与必要性不言而喻。首先，农田水利灌溉管理能有效提升农作物灌溉的有效性、科学性与及时性，提高农业生产效率，促进农业增产与农民增收的顺利实现；其次，科学、合理的水利灌溉管理可以一定程度上缓解目前我国农业用水缺乏这一重严重问题，可以有效缓解与避免农民争抢水带来的矛盾与纠纷；然后，水利灌溉管理还有利于实现水资源优化配置，提升水资源利用效率，减少农业灌溉用水的盲目性；最后，水利灌溉管理是关系农民增收，农村经济发展的重要内容，科学的水利灌溉管理有利于促进我国新农村建设的有效进行，为建设社会主义新农村贡献一份力量。

二、 目前我国农田水利灌溉存在问题

随着社会经济不断发展，科学技术日新月异，农田水利灌溉管理水平也逐渐提升，但是水利灌溉管理相关政策欠缺、水利灌溉管理体制不够健全、资金严重缺乏等一系列问题仍然大量存在，一定程度上影响了我国农田水利灌溉管理水平的提升速度。

（一）水利灌溉管理相关政策欠缺

水利灌溉政策是有效开展农村水利灌溉管理工作的基本保障。目前，我国农村地区水利灌溉管理相关政策还存在一些不足之处，一定程度上阻碍了农村水利灌溉管理工作的顺利进行。比如：现有相关政策未赋予灌区足够自主经营权利；再如，税费是水利管理部门职工的主要收入来源，某些地方为了增加水管部门收入，盲目鼓励灌区农民多用水，从而导致实际用水量大大超过了农业生产的正常需要，造成了水资源的大量浪费。

（二）资金严重缺乏

资金支持是水利灌溉管理的必备条件。水利灌溉管理人员薪酬待遇、水利工程基础设施建设等均需要大量的资金作为保障。与此同时，随着新农村的建设，水利灌溉基础设施建设相关费用与日俱增。比如：多种经营费、新修水利费用、社会公益费等。

我国水利灌溉管理资金来源主要包括两个部分：第一，拨款；第二，水费收入。其中水费收入占据较大部分比例。目前，我国水费水平还比较低下，水费收取率也有待提升，水挪用、拖欠现象日益凸显，不利于我国水利灌溉管理工作的顺利推进。甚至，部分灌区相关管理单位常年处于亏损状态，相关工作人员的薪酬、福利无法保障，基础设施建设久未动工或者长期停滞，严重违背农业生产与农村经济可持续发展的基本方针

（三）水利灌溉基础设施建设不足

水利灌溉基础设施建设不足的主要原因是缺乏系统性与计划性。目前，我国大多数灌区的水管部门均处于多头管理的工作模式当中，未能及时制定科学、合理、详尽的基础设施建设规划。部分地区即使制定了详细的计划书，但其可操作性、科学性与实用性欠佳，不具备投入实际工作的条件。

（四）管理团队成员素质参差不齐

目前，我国水利灌溉管理相关工作人员大多未经过专业培训，技术水平与综合素质参差不齐，一定程度上影响了水利灌溉管理工作的效率与质量，不利于水利灌溉管理工作健康、可持续发展。

三、 提升农田管理水平的有效措施

（一）不断完善相关政策

相关部门应从当地水利灌溉具体情况出发，制定完善的水利灌溉推广政策，构建科学、合理的节水相关激励制度，显著提升水利灌溉的效率与质量。一方面，应该大力推行用水时间的阶梯水价。根据用水时间的不同，将灌溉用水价格分成基本水价与超额水价两种类型。与此同时，还应当适当提升大量灌溉型用水价格，并且进行及时征收；另一方面，激励广大农民群众采取先进的节水灌溉技术，并给予积极采用节水技术的用户适当补贴。

（二）加大水利灌溉管理资金投入

提升水利灌溉管理资金来源的多元化是解决目前水利灌溉管理资金缺乏的关键性措施。多元化策略主要包括以下几点：第一，调整并优化设施建设相关投资结构，把农民、政府、专业经营公司的投资进行不断整合并成立水利协会。水利协作为市场经济主体，有权进行自主经营并且制定一些优惠的政策，激励农民加入农田水利设施工程的建设当中，从而有效实现“政府投资为中心，会员、水利协会投资相围绕”的多元化投资格局；第二，还应强化水费的征收与管理工作，禁止相关单位挪用、拖欠水费；第三，减少并优化水分征收环境，逐步实现投资经营相关单位进行直接征收。

（三）加强水利灌溉基础设施建设

加强水利灌溉基础设施建设是提升农田水利灌溉管理水平不可缺少的重要举措。首先，应立足于当地经济发展状况与需要，科学合理的制定水利灌溉基础设施相关规划；其次，确定水利灌溉设施建设项目内容，并不断分析论证项目的可行性；最后，核算项目成本并制定详细的施工方案；再者，对于某些大型工程建设，应当委托专门设计院进行合理设计，确保建其科学性与合理性。

（四）建立一支高效、高素质的管理队伍

建立一支高效、高素质的管理队伍是提升水利灌溉管理效率与质量的前提与基础。具体而言，主要包括以下几点：第一，建立并健全水利灌溉管理用人机制；第二，管理单位要积极主动吸纳现代化管理人才，为整个管理队伍提供新鲜血液；第三，明确惩罚与奖励制度。一方面，对于表现良好的工作人员应当及时给予肯定与表扬。另一方面，对于不具备任职资格的工作人员应当要求转岗或者下岗；第四，建立并完善人才选拔制度，全面推行竞争上岗，最大化激发员工的热情与积极性。

四、 结束语：

综上所述，农田水利灌溉管理是建设社会主义新农村必然要求，是农业增产、农民增收、农村经济发展的重要保障。相关部门和工作人员应当明确目前我国农田水利灌溉管理中存在的问题，采取与之相适应的解决措施，全面提升我国农田水利灌溉的有效性，为构建社会主义社会主义新农村略尽绵薄之力。

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