农村自来水工程运行及管理要点略述

王荔

摘 要：农村自来水工程是一项具有重要惠民利民特色的基础工程，正确处理好建、管、用三者关系是做好农村自来水工程运行管理的重点与关键。本文探讨了农村自来水工程运行管理的要点。

关键词：农村自来水工程；运行管理；要点

建设农村自来水工程的主要目的就是为我国数亿农村人口提供安全的饮水保证，解决一直以来我国农民的饮水卫生、饮水安全问题。因此，对于农村自来水工程而言，首要任务是保证有水喝，其次是要确保饮水安全和饮水卫生，两个任务均非常重要。但是要保证农民长期喝上洁净安全的自来水，则需要我们解决当前自来水运行管理的各种难题。另外，还有一点需要特别指出，农村自来水工程由于分布在广大的农村地区，分散、量大、面广是该工程的显著特征，其运行管理的难度可想而知。在国家大力建设社会主义新农村的今天，农村自来水工程是一项具有重要惠民利民特色的基础工程，正确处理好建、管、用三者关系是做好农村自来水工程运行管理的重点与关键。

1 农村自来水工程的特点

1.1多元化的投资渠道

工程建设资金的投入，有政府财政资金、地方政府的配套资金、社会融资、对口援助资金、农民投工投劳等。

1.2多样化的工程建设模式

我国地域辽阔，各地自然、经济条件和社会发展状况不同，饮水安全问题类型有很大差异。在进行饮水安全工程建设时，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜、合理选择饮水工程的类型、规模及标准，形成了工程建设模式的多样化。

1.3比较高的水户参与程度

在实施农村饮水安全工作中，大力推行用水户参与机制。在饮水安全工程的规划设计阶段、施工阶段、验收报告阶段、运行管理阶段都有用水户或其代表参与。

1.4特别化的水价机制

我国农村的自然条件，特别是经济条件具有非常大的差异性，并且工程不同，用户的水价承受能力不同，甚至是想通的自来水工程，用户的水价承受能力也存在着差异，因此，在制定水价的时候必须要认真考虑、妥善处理，不要增加农民负担。建议通过制定价格等级制度的方式来解决以上问题，例如成本价、运行成本价、成本微利价、成本利润价等多个价格区间， 为不同承受能力的农村住户适用不同的价格策略。

2 农村饮水安全工程运行管理现状分析

2.1健全管理机制、管护制度和管理人才方面存在的问题

在农村饮水工程中有一些小型供水工程，特别是单村供水工程不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题，这些工程还普遍存在缺乏懂技术，会维修的专业技术人员，相当部分工程的技术管理人员是没有经过专业培训的农民，饮水卫生意识和知识相对欠缺，业务素质低，不能适应日常的运行管理工作。

2.2农村饮水安全工程在供水水质方面存在的问题

根据调查显示，我国超过四成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标，高碑店市的情况也不容乐观，经卫生部门检测，一些单村供水工程水质不达标，造成水质不达标的原因：一是多数单村供水工程设施较为简陋，只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。二是缺少水质监测设备和人员，不能进行经常监测，在农村饮水安全工程中，除城市管网延伸和规格较大水厂有检测设备和人员，水质不成问题外，广大农村中小水厂由于规模小，管理人员少，没有水质监测设备，更谈不上专职检验人员，目前也没有条件建立水质检验试验室，这就影响了水质的日常监测。

2.3农村饮水安全工程在水费收交方面存在的问题

不少农村饮水工程由于规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有些不能按全成本收费，物价部门批准的水价普遍低于供水成本，一般不计折旧费和大修费，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。还有在一些含氟高的地区，农村自备井可以出水，由于祖祖辈辈喝高氟水，看不出什么后果，因此饮水安全意识不高，不愿接自来水；很多农民外出打工，家里只有老人和孩子，一些成了空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了工程的效益。

3 农村自来水工程运行管理的要点

3.1落实管理机构，明确责任主体

农村饮水工程量大面广、用户分散，管理和维护的难度非常大，要保持工程长期良性运行，需要政府、工程管理单位和用水户共同努力。农村饮水工程是以国家投资为主的公益性工程，为减轻工程运行费用，首先要落实管理机构，落实编制，由国家财政对管理人员进行供养。水厂站工作人员执行聘任制，将工作人员的工资、奖金及福利与制供水任务、销售收入、水损电耗等经济指标、管网维护、持续发展等经营管理指标相挂钩，定期考核，严格奖罚。做到责权利统一，绩效挂钩，充分调动全体员工的积极性和主动性。

3.2建立科学水价机制， 强化价格管理

一是要从补偿合理成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则出发， 逐步按社会平均成本核定水价， 以约束供水成本的上升。要大力推进区域供水， 以降低投资成本， 提高资金的使用效益， 并要逐步做到同一供水区域内城乡用水同价， 以减轻农民的水费负担。二是从紧核定农村供水价格。农村供水价格由制水成本、输水成本、费用、税金和利润构成， 不能在供水价格外单独向农民收取水增容费、水厂建设费、材料费、施工费等。农村供水厂和管网的建设、运行费用应纳入到供水成本中， 在水价中解决。三是针对农民安全用水意识较差的问题， 利用水价的调节作用， 逐步推行两部制水价、用水定额管理（ 超定额累进加价） 等制度， 来提高农民的安全用水和节约用水的意识。在水资源较为丰富、农民自备水源比较多的地区， 为促进农民安全用水的意识， 可试行“基本水价+ 计量水价” 的方式， 即每月设基本水量和水价， 少于基本水量按基本水价收费， 超过部分按计量水价收费。在浙江省海岛缺水地区为了节约用水， 推行用水定额管理（ 超定额累进加价）制度。用水定额管理是对居民家庭生活用水设定每月的基本用水额度，在定额范围内水价较低，如果用水超过定额，超额部分将按高一些的价格收费。四是农村自来水价格要实行公告制度。为防止人情水、关系水、偷漏水的发生，杜绝乱加价、乱收費、乱摊派的出现， 应推行水价、水量、水费“三公开”制度， 提高水价政策的透明度。为使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正和合理， 应按规定实行听证会制度。

3.3建立和完善水质监测网络， 加强水质检测、监测

各级政府要设立专项农村饮用水水质检测资金， 各级卫生部门要加快建立和完善农村饮用水水质监测网络， 加强对农村饮用水工程供水水质的检测、监测， 优化检测指标和监测频率，有效评价供水水质。对供水水质不符合饮用水卫生标准， 导致或可能导致传染病传播、流行的， 要会同有关部门依法进行查处， 督促经营管理单位及时采取必要的处理措施， 保障群众饮水安全。要采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识， 提高农民的饮水安全和健康意识。

4 结束语

综上所述，饮水思源，更需要思“远”。投入巨资建设的农村饮水安全工程，必须通过建立健全合理的科学的建后运行管理体制来保障其长期可持续使用。

参考文献：

[1]冀军花.村村通供水工程的水源保护及水质监测[J].地下水.2008（05）.

[2]姜绪安.关于农村饮水安全工程运行管理工作的思考[J]江苏水利.2009（04）.

[3]房玉贞.高唐县农村供水工程可持续发展的对策[J].山东水利.2009（Z2）.