浅谈铁路建设项目验工计价存在的问题以及推行信息化管理的建议

杨婧

【摘要】目前，铁路建设项目普遍实行施工总价承包，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。本文针对铁路工程验工计价这一环节，提出一些看法，供同行参考。

【关键词】铁路 工程 验工计价 问题

铁路工程验工计价是指依据合同对铁路建设项目已完成的合格工程，物资设备、征地拆迁及相关工作、费用进行验工和计价活动的总称。是铁路建设项目施工承包合同（包括补充合同）办理工程结算价款的依据，价款结算应在验工计价后进行。本文仅仅针对铁路工程验工计价这一环节，提出一些粗浅的看法，供同行参考。

一.铁路建设项目验工计价相关规定

2014年11月5日，铁路总公司印发了关于《铁路建设项目验工计价

办法》的通知。文件规定，验工计价应遵循合法、诚信、实事求是的原则，按照规定的程序，先验工、后计价。文件明确了验工计价的依据有：

（1）工程承包合同及其他有关合同、协议；

（2）批准的单位工程开工报告；

（3）建设单位批准的实施性施工组织设计；

（4）建设单位下达的投资及实物工作量计划；

（5）经审核合格的施工图及批准的变更设计；

（6）质量合格等相关证明文件；

（7）国家、行业和总公司有关规定。

二.铁路建设项目验工计价的内容

建设项目完成的所有投资都应进行验工计价。以下工程/工作和费用均应通过验工计价确认：

（1）建筑安装工程、设备工器具、征地及拆迁、其他工程等已完合格工程数量和工程价款；

（2）勘察设计、工程咨询、工程监理、第三方检测等已完合格工作数量及其费用；

（3）建设单位管理费、建设期贷款利息、财务费用等概算内批准费用。

三.铁路建设项目验工计价存在问题与探讨

结合日常工作，通过对在建项目的调研与检查，发现验工计价这一环节存在的问题，总结如下：

（1）签字盖章缺漏、资料不完善。有些项目的验工计价表中签字盖章的地方存在缺漏，日期未填。验工计价资料不完善多存在于地方负责的征地拆迁验工计价环节中。建设单位应根据与地方政府签订的征地拆迁实施协议，据实对征地拆迁工作进行验工计价，并确保5方签认清单齐全。

（2）超前验工计价。在建工程中，个别建设单位为了完成投资计劃或为了缓解施工单位的资金压力，验工计价中存在未完成的工作超前验工计价的现象。

（3）初步设计招标的建设项目存在的验工计价问题。由于是在初步设计阶段下招标，设计深度还达不到要求，往往造成施工图阶段出现项目对不上，或者量差的问题。这些项目如何验工计价，个别建设单位有些混乱。根据验工计价办法规定，采用初步设计招标的建设项目，工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价，工程量清单范围外的其他工程按合同约定的方式确定单价，均按验收合格后的工程数量办理计价，清单内与清单外验工计价的合计总额不得超过承包合同总价。这就解决了据实验工计价与总价合同的矛盾，在不突破总价合同的前提下，据实验工计价。

（4）验工、计价属于两个环节。验工计价不是单纯的一项结算工作，而是2项不同的审核工作，验工和计价。验工是验工计价的前提工作，没有准确、详实的验工，计价就不能开展。就超前验工计价这一问题来说，是存在于验工这一环节，对现场未完成的工作量进行了验工。铁路建设工程验工计价的程序是承包人提报工程量，监理单位对其工程量进行审核，最终发包人予以确认。计价，是验工计价中重要环节。单价的选取以及费用的列支都要有据可依。实际施工过程中，建设单位往往忽略了验工、计价的相对独立性，确保验工的真实、准确是验工计价的前提，而计价的精准又反映了工作人员的专业水平。

四.对推行验工计价信息化管理的建议

造成上述问题的根本原因在于，铁路建设项目信息量巨大，而验工计价还处于纸质的审批阶段。信息采集还处于人工计算、人工上报的方式，过程繁琐，数据不及时。为了全面、准确、动态的反映项目施工情况，建议验工计价程序纳入信息化管理。

（1）信息模块的建立。设计单位对合同清单下的项目内容、人工、材料、设备等进行统一编号，作为基础数据提供给软件编程人员，编程人员根据基础数据编制验工计价程序。建设单位、施工单位不得随意更改软件编码，施工过程中如遇到变更或新增项目，软件系统里没有的内容，经设计单位统一提取编号，再由编程人员纳入软件系统。

（2）信息化系统的建立。建立施工单位、监理单位、设计单位、建设单位以及上级管理单位信息化管理系统。每一个验工计价周期，都能实时的反映在系统中，任何一个有权限的工作人员，都可以进入系统，审阅工程进度。这样避免的了由于目前纸质化管理，信息不及时或虚报的现象。也更有利于验工计价管理，提高了效率。管理部门能实时监测到每一个项目、每一个工作内容。对出现的问题能有针对性的、及时有效的加以解决。

（3）软件操作过程管理。施工单位验工计价编制人员根据软件提供的清单编码，按照实际进度编制验工计价报表，然后网上发送给上级领导核实，如果遇到问题，上级领导可以选择不通过，再进行修改，最终形成报表。监理工程师与建设方同样在网上对其上报验工计价报表进行审批，最终形成当期验工计价报表，报表一旦最终形成，任何一方都不得再对其修改。建设单位以最终形成的报表向施工单位拨付工程款。形成最终报表后，再由建设单位统一上传系统，及时反映项目实施情况。这一阶段的数据，只能读取，不能输入。系统中有权限的人员，都可以进入系统查看当期项目的进展情况，便于高效的管理。

五、结束语

铁路工程建设中，完善的验工计价管理体系，是合理合法支付和使用费用的前提，也是确保工程建设工作顺利进行的重要措施。根据时代的要求，推行验工计价的信息化管理，是铁路建设的必然过程，还需要我们同行一起努力。

参考文献

[1]铁路总公司，中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目验工计价办法》的通知，铁总建设[2014]298号，2014.11