跨穿河北省南水北调配套工程管理实践与思考

【摘要】河北省南水北调配套工程水厂以上输水工程线长面广，管道（渠道）横贯东西，纵布南北，受水区覆盖河北省南部平原区7个设区市。随着社会经济的快速发展，铁路、公路、石油、天然气、市政管道、電力等各类工程建设日益增多，不可避免地要穿越南水北调配套工程。自2013年以来，河北水务集团受理了桥梁、石油、天然气、地铁、热力管线、市政排水管道、电力、公路等穿越配套工程工作，通过3年的跨穿工作管理实践，为今后进一步完善和规范跨穿配套工程工作积累了有益经验。

【关键字】南水北调 ； 跨穿工程； 管理实践

河北省南水北调配套工程是河北省的是重大民生水利工程。河北省南水北调配套工程水厂以上输水工程共分为25个设计单元输水管道工程，包括廊涿干渠、石津干渠、邢清干渠、保沧干渠等4条大型跨市输水干渠以及21个市级输水管道工程，管道（渠道）长度共计2056km。南水北调配套工程输水管（渠）道既呈东西方向，又有南北方向。随着国民经济的快速发展，铁路、公路、电力、石油、天然气、各种市政管道等跨穿南水北调配套工程逐渐增多。自2013年以来，河北水务集团作为南水北调配套工程水厂以上输水工程项目法人，按照《穿越河北省南水北调配套工程建设管理暂行规定》，受理了桥梁、石油、天然气、地铁、热力管线、市政排水管道、电力线路、公路等穿越配套工程工作，保障供水安全和水质安全。通过3年的管理实践，为今后进一步完善规范跨穿配套工程积累了有益经验。

一、其他工程穿越配套工程工作程序

其他工程穿越配套工程工作程序主要分为四个工作阶段：一是书面申请及编制专题设计报告和安全评价报告阶段。穿越工程建设单位在项目前期阶段向河北水务集团提出书面申请。申请内容包括项目立项批复文件、工程性质与规模、建设地点、交叉位置及方式、有关设计图件等。水务集团组织有关单位现场踏勘后，确定穿越位置。建设单位按照水务集团意见，委托具有勘测设计资质的设计单位编制穿越工程专题设计报告和安全评估报告。二是审查专题设计和安全评价报告及批复阶段。河北水务集团组织专家对专题设计报告和安全评估报告进行审查，出具审查意见。建设单位将修改完善后的专题设计报告和安全评估报告报河北水务集团批准。三是签订安全协议和办理开工手续阶段。建设单位严格按照基本建设程序进行穿越工程的施工。工程实施前，应向河北水务集团报送施工组织设计，并签订施工配合（含占用土地）及第三方安全监测协议，经河北水务集团审批后方可开工。四是验收及后续管理阶段。穿越工程完工后，建设单位向河北水务集团提出验收申请，由河北水务集团组织有关单位依据国家颁布的相关工程质量评定标准，以及有关合同、协议等进行验收，并签署工程验收意见。对建成后运行期穿越段工程实行跟踪式管理，发现问题及时通告对方处理。

二、跨穿工程管理实践及需要注意的问题

从受理的跨穿工程分析，跨穿配套工程有明渠和管道，跨穿方式主要分为上跨和下穿两大类：上跨形式有高速公路、省道、桥梁、电力线路等；下穿形式有地铁、石油、天然气、市政排水管线等。以下用4个代表性的实例来说明：

实例1，地铁盾构下穿方式。石家庄市城市轨道交通1号线一期工程石家庄东站-南村站区间左、右线分别在石津干渠桩号19+545.97和桩号 19+563.87采用盾构法施工方式下穿。区间线路与石津干渠交叉角度74°，区间左、右线净距11.2m，距石津干渠渠底净距11.1m。盾构始发井和接收井布置于石津干渠保护范围之外。

实例2，路桥上跨方式。天山大街桥于石津干渠桩号17+648.394处上跨。桥型为3跨16m现浇混凝土连续板桥，桥面总宽48.5m。下部结构为桩接盖梁桥台，排架式桥墩，顺水流方向布置，墩柱直径1.2m。桩接盖梁顶高程应在渠底高程0.5m以下。桥中心线与石津干渠中心线夹角为92°34′。该明渠段的交叉建筑物设置纵向排水通道，交叉建筑物上所有污水不得以任何直接或间接方式排入配套工程渠道内。

实例3，输油管道定向钻下穿方式。中石油锦州～郑州成品油管道管径为D610mm，以定向钻方式下穿保沧干渠定州段桩号39+678.7m。对定向钻出入土点做封闭环处理，符合规范要求。为防范工程建设或者交通事故、管道泄漏等带来的安全风险，穿越位置应设置警示标志。输油管道定向钻施工期安全监测设计，完善运行期应急处理方案。

实例4，电力线路高架上跨方式。蒙西～天津南1000千伏特高压交流输变电工程跨越南水北调配套工程雄县输水管道工程桩号5+007.66。应分析杂散电流及感应过电压的影响，对管道及光缆的保护措施。注意输水管道维修、抢险时施工作业安全，施工期间对输水管道的临时保护措施。

三、今后工作的几点思考

（一）尽快以省政府发布“河北省南水北调供用水条例”。“河北省南水北调供用水条例”正在报批中，条例中包括对穿越工程的规定条款，这为跨穿工作提供了法律保障。配套工程的管理范围和保护范围，是配套工程管理区域的红线和黄线，也为跨穿工程划定了配套工程的安全底线，穿越工程进出口位置应满足配套工程运行管理和水源地保护的要求。既体现了维护工程管辖权，又保障配套工程安全。

（二）修订完善“其它工程穿越河北省南水北调配套工程设计及安全评估技术要求”。“技术要求”是编制专题设计和安全评价报告的依据和大纲，也是审查的依据。从实践检验来看，“技术要求”涵盖的内容和范围还不尽全面，规定还比较宏观和原则。因跨穿工程所涉及的行业门类多样，跨穿的施工工艺多样，有上跨和下穿形式，上跨的形式如高速公路、桥梁等；下穿的形式有定向钻、盾构、顶管、浅埋暗挖等暗挖施工作业方式。应针对不同行业跨穿工程特点，补充未列入的行业和施工方式，做到分类指导，内容全面，重点突出，逐步细化完善“技术要求”。

（三）建立专业齐全的专家库。为保证审查会的权威性和科学性，按照专家所学习和从事专业进行分类，如水工、地质、给排水、土木工程等专业，立足水利系统专家，同时吸纳外部门不同行业专家，建立跨穿工程专家库，颁发聘书，三年一聘任，审查时从专家库中选定，针对跨穿工程特点，考虑单位、专业类别、专业水平确定专家组组成，发挥不同专业优势，这样促使专家切实履职，提高审查质量，发挥技术把关作用，为主管部门审批提供科学依据，切实保障供水安全和水质安全。实行专家审查回避制度，审查会专家不从被审设计单位中产生，这样使审查更趋于科学化、权威化、规范化。

（四）建立穿越配套工程信息库。把受理的跨穿工程基本信息统计汇总到信息库备案。信息库包含跨穿工程相关设计报告；业主单位、设计单位、施工单位和监理单位；有关批复文件和签订的协议、监测资料、竣工验收资料等。对每一处穿越工程建立档案，进行质量跟踪，实行长期巡查，发现问题，及时通知对方整改。对跨穿工程进行资信评价，分为良好、一般两个等级。对工程质量优良且积极配合的业主单位再次申请新跨穿配套工程时给予绿色通道；对于工程质量出现问题和不积极配合的业主单位，今后再申请新跨穿配套工程时，将慎重受理。

四、结语

通过三年的跨穿配套工程管理实践，总结了有益经验，今后要分类细化，逐步完善，依托法律法规、专业技术、行政管理等手段，加快推进该工作规范化、法制化、制度化，保障配套工程供水安全和水质安全。

作者简介：刘向华 1973年6月出生 男 汉 河北井陉人 河北水务集团高级工程师