市政工程预算编制方法及要点研究

孙易

【摘要】市政工程是当前城市建筑工程的主要类别之一，承担了建设城市基础设施的功能，其资金来源主要是财政资金，因此需要控制好市政工程的预算和实际费用支出。当前市政工程的预算编制方法有根据中标合同段、根据单项工程和根据工程量清单编制预算三种方法；编制的步骤包括分析报价单、确定施工项目、进行具体费用计算、两价对比等；在编制过程中需要注意预算包含的内容必须齐全，同时还要注意预算编制是在中标合同的报价基础上进行的成本再分配。对此进行深入研究有助于提高市政工程预算编制精度。

【关键词】市政工程，预算编制，方法，步骤，要点，研究

引言：经济发展与社会进步推动城市规模的不断扩张，城市基础设施的建设规模也在不断增大，市政工程作为城市基础建设的主要模式，承担着建造城市和规划城市布局的功能，而建筑工程的资源消耗是普遍偏高的，因此需要严格的进行预算编制，以便控制好市政工程的项目成本。市政工程预算编制指的是根据项目的成本目标进行施工方案的编制，并在此基础上制定各类成本节约措施，从而确保项目的资源利用率，预算编制方法有多种，需要根据项目实际和要求进行选择，同时在编制过程中还需要诸多的注意事项，以确保预算方案的精准。

1.施工预算编制方法的比较

1.1 按照中标合同段编制

根据中标的合同进行预算编制的方法优势在于专业化管理，将项目中标的部分作为一个整体，分类别进行预算编制，第一类是人力成本和机械成本、物料成本，第二类是间接成本包括夜间施工、雨季施工、车流量多的地点施工等额外费用，第三类是管理费用包括技术管理、安全管理和资金管理费用，第四类是预期的利润税费缴纳问题。专业化的预算编制有利于分门别类的进行预算管理，并且能够获得更清晰的成本管控措施和效果。

1.2 按照单位工程或分部工程编制

按照单位工程或分部工程分别做若干个小预算后汇总成一个完整预算，为施工统一调配和分专业施工提供生产、经营管理依据。例如承包工程是45km的市政道路，施工企业拟建三个施工项目经理部，每个项目经理部承建15km的施工任务，自负盈亏。并设总体施工指挥部，统一协调人力、机械设备和财力。预算人员就可按三段分别作三个施工预算后汇总成一个预算，这样的施工预算既给指挥部的统一领导和协调调度提供了依据，而且也为每一个项目经理部提供了经营管理依据。这种方式也可用于按桥梁、隧道、路基、路面这种单位工程或分部工程分设项目经理部（或称专业施工队），自负盈亏，统一在全线施工指挥部协调下进行流水作业施工的组织形式。

1.3 按照工程量清单项目编制

按照清单编制项目预算的方法主要是应用在单个项目较多的市政工程中，根据每个独立小项目的实际情况编制单独的预算，最后汇总成整体的预算编制方案，这种预算编制方法的优势在于便于对照清单中的项目进行预算核对，同时也利于总包方进行分包管理，同时能够逐个小项目的进行成本管控效果监管。

由此可见，基于工程量清单编制施工预算能够做到对每一个清单报价细目进行详细的分析，有针对性地提出降低其成本的具体措施。此外，基于工程量清单编制的施工预算能够与清单报价进行准确的对比分析，因而能够有效控制预算，有助于实现企业的利润水平。

2.基于工程量清单的施工预算编制步骤

2.1 分析工程量清单细目报价单的费用计算过程及其他资料

主要分析清单项目的施工方案和方法是否有可能进一步优化，新的施工方法和施工工艺能否有条件实施，实施的效果怎样，新施工方法下施工机械的配备是否有条件实现，同时还应就改进的施工组织技术措施的节约效果进行估算；采用的施工定额以及间接费率是否合理，能否结合本企业实际进一步提高施工定额水平和降低间接费分摊率，各种基础单价计算是否合理，能否进一步降低等等。同时还应对施工预算的编制工作进行合理的组织和分工，并分配合理的技术管理人员和相应的负责人，规定相应的成本计算任务等。

2.2 确定施工方案的细节部分及定价

完成预算编制的基础工作之后，开始根据资金的充足程度以及项目的实际情况编制具体的施工方案，并确定各种工时费用以及基础定价标准，施工方案的选择既要考虑成本又要考虑施工企业的技术水平，同时对于新技术的应用必须在经过验证的基础上才可编入施工方案中，施工过程中出现的各种费用根据国家标准进行设定，同时预计利润和税费。

2.3 进行清单细目工、料、机分析计算

其方法同清单细目直接费的分析计算过程一样。在计算时要注意联系采用的施工技术方法和定额水平以及报价时的取值情况，尽量采取一切措施降低该细目的实际施工预算单价的直接费。为了便于计算分析，可以将工、料、机的分析计算过程设计成表格形式，每个清单细目都可设计一个工、料、机分析计算表。按照工程量清单中的分项工程来分析计算其直接费用后，最后汇总各分部工程的直接费即为总预算金额的直接费。

2.4 计算各类费用并预计利润与税费

施工过程中产生的各类费用都需要进行预算，以及各类间接费用都需要进行预算，比如雨季施工的额外费用、辅助施工费用、夜间施工费用等，这些费用在企业积累的基础上进行修正和编制，并列出费用清单。或者可以先从工程量清单单价中分析计算出施工预算中的这些费用各自占工程量清单直接费的比重，再结合优化后的施工组织设计及施工方案进行适当修正，最后再用计算出的施工预算直接费乘以修正后的各种费率即得施工预算中的其他直接费等这些费用。

3.编制施工预算时要注意的问题

3.1 施工预算内容必须齐全

施工预算方案必须包含所有的合同内容，无论是原料费用、人工费用、机械费用还是技术管理费用、财务管理费用、安全管理费用，都需要按照合同内容进行编制。例如，工程量清单中的工程保险金额、临时驻地费用、为监理服务的金额、暂定金额等内容，当它们与其它直接费、现场经费、间接费的内容有重复时，应修改其它直接费、现场经费和间接费综合费率，而将工程量清单中的各项费用单列为分项工程预算表进行工、料、机分析和实际费用预算。

3.2 施工预算就是合同价款的再分配

编制施工预算的原则是严格按照履行工程承包合同的权利、义务和责任的要求进行编制；它编制的依据完全是企业内部制定执行的各类定额和各项规定办法；它的编制目的是为了对工程成本进行合理定价，在与承包合同价对比之后，找到生产经营的方向和目標，并为其提供依据，以便更充分地利用有限的人力、物力、财力资源，达到优质工程和最佳经济效益的目的。

结语：综上可知，市政工程预算是在中标项目预算的基础上，根据项目中标的项目清单以及具体单项工程进行成本的再分配，项目预算编制的步骤包括分析报价单、确定施工项目、进行具体费用计算、两价对比等；在预算制过程中需要注意预算包含的内容必须齐全，同时还要注意预算编制是在中标合同的报价基础上进行的成本再分配。对此进行深入研究有助于提高市政工程预算编制精度。市政工程预算编制关系到市政工程对财政资金的消耗，因此需要高度重视。

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