浅谈勘察设计单位开展工程总承包的探索与体会

代建丽

摘要：2003年国家建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》， 规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展工程总承包业务。2005年，建设部颁发了《关于加快建筑业改革与发展的若干问题》（建质【2005】119号文），进一步提出要加快建筑产业结构调整，大力推行工程总承包建设模式。并指出，大型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试运行等工程建设全过程服务功能的综合型工程公司，从此，我国工程总承包已经进入了一个新的发展时期。本文以勘察设计单位为例，探索采取EPC总承包模式发展企业的优势和必然性，以及勘察设计单位在工程总承包组织和实施过程中需要重点关注的税收筹划问题的一点体会。

关键词：勘察设计单位；工程建筑市场；EPC模式；建议

一、工程总承包及EPC模式的主要方式概述

工程总承包是指：从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包模式中，主要采取的是EPC（设计-采购-施工）总承包模式，这种管理模式在国内发展仅20多年的历程，在国外发展较早，长期以来主宰着国际工程承包市场的发展态势。

勘察设计企业采用EPC总承包模式，其主要有以下优势：（1）充分发挥设计在整个工程建设中的主导作用，对于整个建筑工程是在整体方案上不断优化的过程；（2）能够有效的克服和避免建筑工程在设计、采购以及工程施工中的相互脱节而产生的矛盾，有利于更好的协调设计、采购和施工各个环节，从而对于项目的进度、成本以及建筑质量实现精准控制，满足工程承包合同的相关规定，并且能够最大化实现投资效益；（3）通过总承包模式，保证了整个建筑项目的质量责任主体明确，从而能够更加有效的追究相关责任人。

二、勘察设计单位开展工程总承包的必要性分析

1、勘察设计企业发展的必然趋势

在市场经济环境下，建筑行业的竞争日趋激烈，上下游的市场低靡导致设计市场的利润变小，一些小的设计院纷纷被兼并，仍在坚持的勘察设计企业仅仅依靠设计收入已经不能满足企业可持续发展需求，并且一些一流的国际建筑工程公司也开始涉及设计领域，挤占本来就非常小的市场，所以勘察设计院选择参与到建筑工程总承包中是企业生存发展的趋势。从国际市场看，国际大承包公司都具有很强的工程设计能力和项目运作、管理能力，同时也具有很强的施工组织和现场管理能力，所以中国勘察设计单位在借鉴国外企业管理经验的基础上，发挥自身优势，主动参与到市场竞争中，提高市场占有率，从而能更好的与国际建筑工程接轨。

2、适应市场需求，调整产业结构

现代的建筑工程项目都是庞大的系统性工程，一般业主不能够同时拥有包含项目的所有专业技术和专家，也不可能实现对于建筑工程的每一个项目都能够实施监控，而业主最关心的是项目的功能和质量，所以为了更加适应业主对市场的需求，勘察设计企业应适时调整产业结构多元化，采取工程总承包的方式，不仅能够充分发挥设计优势，在设计之初就能够实现对各个环节的控制，并能够及时的作出调整，从而减少成本，提高建筑工程项目的质量，而且能够达到互利共赢的目的。

三、勘察设计单位开展工程总承包的税收筹划探索

1、及时与税务部门沟通。工程总承包项目目前适用的法规和条例主要是：自2009年1月1日开始实施的 《中华人民共和国营业税暂行条例》、《营业税暂行条例实施细则》、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》。以设计为工程总承包主体的工程公司如何计税，在税法中没有明确规定到底是缴纳营业税还是增值税，在实际操作中，不同的地税或者国税部门都有不一致的界定，所以及时与机构所在地和项目所在地主管税务机关沟通是必须的环节。

2、分签合同或明确列式项目构成及金额。工程总承包合同具体由设计费、采办费、施工费和其他费用组成，采办费中设备总价占合同额比重较大，有的甚至能达到 60% 以上，在签订工程总承包合同时，如果设备部分计征营业税，对企业盈亏有很大影响。所以在合同谈判和签订时， 总承包企业应主动地要求業主方，将工程总承包合同按业务内容分成三项合同（设计费、设备部分和建筑安装部分），将设备部分签订采购合同，建筑安装签订施工合同，设计部分签订设计合同，或者在总承包合同中明确列示项目各组成部分金额，这样设计费和设备采购部分缴纳增值税，总承包方可以抵扣购进设备部分的进项税，业主方可以抵扣设计和设备部分的增值税，节约工程投资，设备部分也无需再重复缴纳营业税，但是这种方式需要取得业主方的认可。

3、了解分包方的经营模式，合理规避税赋。总承包方对分包方进行招标前，应把税收问题作为一项招标报价对比项，相同的工程报价因分包方提供的发票不同，将直接影响总承包方的纳税金额。总包方要根据工程项目内容和税法的规定，要求分包方提供合理的发票，对于混合经营的分包商，应按照混合经营项目的比例分别索取增值税发票和营业税发票，避免出现重复纳税或税收稽查偷漏税风险。

4、明晰项目涉税业务流程。总承包方签订合同后，按照工程属地化管理原则，到机构所在地主管地税机关开具外管证明，到项目所在地税务机关办理纳税登记，按照纳税义务时间，营业税以建筑安装合同额为基数，扣除分包商提供的营业税发票后缴纳营业税，设计和设备部分按照分包方或销售的方提供的增值税专用发票，进项销项相抵后缴纳增值税。

四、几点体会

1、工程总承包依托设计单位具有良好的前景

勘察设计单位作为承包商有其独特的优势，并且在异与传统建筑施工总承包模式下，工程总承包能够促进组织结构的调整，提高单位的综合实力，并且发挥勘察设计单位在工程总承包中的技术优势，带动整个单位的良性发展，而对于项目本身，其更加适应市场需求，其前景非常的广阔。

2、项目管理能力是成败的关键

勘察设计单位在开展工程总承包时其项目管理能力相对滞后，主要是由于在项目管理上缺乏相应的经验，所以在实施项目管理过程中，需要加强以下几个方面（1）继续发挥设计单位的技术优势，提高项目的技术含量，从而提升项目的总体质量；（2）质量安全是项目管理的基础。在项目管理过程中，总承包企业需要制定合理的安全生产和施工制度，完善安全控制系统，从而更好的实现安全管理目标；（3）积极吸纳专业人才，从项目策划、设计、采购、施工到最终的运行都需要提供人才保障。

3、税收筹划贯穿整个总承包工程

一项工程总承包项目的纳税事项，贯穿在合同制订、合同谈判、合同执行的各个环节，合规合理纳税和做好纳税筹划是做好一项工程总承包项目的重要前提，直接影响企业的工程利润。对于跨地区项目纳税方式、完工百分比法确认收入后的纳税时间，各地区都有不同的规定，总承包企业的财务人员应及时了解政策法规，重视税收问题。

参考文献：

[1]王进浅谈设计单位开展工程总承包长沙铁道学院学报（社会科学版）2010（02）

[2]中国对外承包工程商会.国际工程承包实用手册[M].北京：中国铁道工业出版社，2007

[3]吉军鹏，王丽基于公路勘察设计企业开展工程总承包的研究公路2008（09）